必须建立健全更严密的立功减刑审查认定程序，强化监督制约、阳光公开，完善公检法司各司其职、守土有责的立功减刑流程，减少暗箱操作和司法腐败律师花钱找线索，监所人员开后门，民警破案帮立功，案犯减刑早出狱……这部情节跌宕起伏、比进口律政大片还精彩的真实版“越狱”，主角是广东健力宝集团原董事长、已经逃往境外的张海。最高人民检察院近日对外发布信息，截至2014年1月，检察机关对张海违法减刑系列案共立案24人，涉案范围波及司法机关、看守所、法院系统及部分律师、社会人员。与此同时，中央政法委出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，广东省高院据此紧急叫停了135件减刑假释案件。（人民日报海外网3月15日）
张海内外勾结，屡屡在服刑期间“假立功”，最终逃往境外，虽说案件与广东省江门市副市长林崇中犯事后一天牢没坐就被“保外就医较”最终成为典型的案例，但与长江日报2012年4月26日所说的，全国判刑的省部级官员共计100多人，除了个别判处死刑者外，服刑者大多数都获得了减刑、假释和保外就医者比起来，二人之案，只不过是冰山一角。何况二人并不在省部级官员之列。张海充其量，是一个卖虾的，林崇中也只不过是一个卖鱼的。更多惊人的内幕或没爆，倘若是曝光出来，笔者想，骇人听闻的故事，不用编撰小说的写字者撰写故事，定然也会令人瞠目结舌，呆若木鸡。
抑或正是基于这个原因，中央政法委在出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》时，才把原广东健力宝总裁张海、原广东省江门市副市长林崇中当作靶子的。活该张海、林崇中把事做的太绝，一个买通执法者，陷害无辜让在押犯检举；另一个，据说2009年7月被判刑十年后，花了不到10万元钱，办好了“保外就医”，到外面住别墅、开宝马去了。
直到以上两典型案例，被河南高院院长张勇，摆在今年的全国两会的桌面上，这才引发了多位全国人大代表的“交头接耳”，“窃窃私语”。由感而发的羊城晚报才据此质疑：“林崇中们，张海们的‘奇遇’，在引发关注的同时，也拷问着司法的刚性。减刑假释广受非议，症结究竟在哪？”
然而，羊城晚报这样说，笔者却不这么想。若把羊城晚报的说法往深里说，二起案件就成了这些案例不仅在拷问司法，同时，也需要质问时年事发地的执政团队，除了现在曝光的林崇中们，张海们，还有谁？一般情况下，有第一例，肯定有第二例，第三例，甚至更多。即使中央政法委出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见后，广东高院紧急叫停的135件减刑假释案件中，仍存有林崇中们，张海们的嫌疑。可惜的是，获得“假释”后的主角，广东健力宝集团原董事长张海，已逃往境外。如果其不逃往境外，或许还能挖出几条大鱼，也说不准。
根据百度百科描述，生于1955年1月的林崇中，曾任广东省江门市委常委、新会区委书记。期间他滥用职权，违法决定低价出让土地使用权，造成国家损失9404万元。2009年7月，林崇中被判处有期徒刑十年。但就在宣判林崇中入狱10年的同时，河源市中院以林崇中患有高血压等疾病为由，判决允许其保外就医、监外执行，林崇中被“当庭释放”。
张海这个卖虾的，就更令人称奇了。百度百科描述，1974年5月出生的张海，曾任健力宝总裁，因涉嫌以做假账、虚假投资、侵吞健力宝资金等被健力宝集团举报，后被立案调查。2005年3月被佛山警方拘捕，后因职务侵占罪与挪用资金罪获刑10年，后相继两次减刑，最终于2011年年初提前出狱。由广东高院、省检在不同场合言简意赅的通报，张海减刑所涉的弄虚作假问题已被证实，撤销其立功表现，监狱请公安协助将其收监。截至2014年1月，检察机关对张海违法减刑系列案共立案24人。
一个江门市原副市长林崇中，花10万元不到，可以一天牢不坐；一个张海可以坐牢了还能牵动狱外的24人，不管是执法者，还者社会人员为其忙碌，那么，2012年长江日报列举的那些省部级官员获得假释，所牵扯之人就恐怕就更多了。这些人，不外乎是这些省部级官员的老上级或者老下级，甚至有些人还是被这些高官提拔上来的执法者。由此笔者才将林崇中、张海列为卖鱼的或卖虾的。
根据羊城晚报的说法，两会期间，全国人大代表、河南高院院长张立勇这句话，再次触动了公众关注减刑、假释、暂予监外执行的这根敏感神经。张勇的原话是：“举个例子，法院都判了10年，可能普通老百姓在监狱要坐10年牢，但是一个官员通过假立功假悔改，5年半、4年就出来了。”接茬说话的全国人大代表、律师朱列玉在发言中这样说：“2009年，广东省江门市原常务副市长林崇中因犯受贿罪被判刑10年。然而，法院宣判后，他没有坐过一天牢，搞了个假的保外就医，住别墅、开宝马。”
根据公开资料，2009年7月30日，林崇中因受贿被送往河源接受异地审判，河源市中院对其判刑10年，剥夺政治权利2年。宣判的同时，法院以林崇中患有高血压等疾病为由，判决允许其保外就医、监外执行，其被“当庭释放”，一天牢也没坐，在外“逍遥”了一年。后来被查处后收监执行。
据观察，形形色形，光怪陆离的所谓“假释”案，也触动了瞭望新闻周刊的神经。该刊放狠话，必须建立健全更严密的立功减刑审查认定程序，强化监督制约、阳光公开，完善公检法司各司其职、守土有责的立功减刑流程，减少暗箱操作和司法腐败律师花钱找线索，监所人员开后门，民警破案帮立功，案犯减刑早出狱……
根据瞭望新闻周刊援引最高人民检察院近日对外发布信息称，截至2014年1月，检察机关对张海违法减刑系列案共立案24人，涉案范围波及司法机关、看守所、法院系统及部分律师、社会人员。之后，中央政法委出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见，广东省高院随即紧急叫停了135件减刑假释案件。
关于张海案，据该刊在广州、深圳、韶关等地历时月余的调查，不仅初步摸清张海如何通过假立功获得改判、减刑的详细过程，而且发现更为恶劣的“假立功”案例——求减刑者买通律师、拉拢腐蚀政法机关公职人员、不择手段炮制冤假错案供检举立功。业内人士称，虽然国家层面关于立功减刑的制度法规不断完善，但“徒法不能以自行”，举报线索管理混乱、认定程序封闭简化、公开监督流于形式等诸多问题依然需要查缺补漏、接受阳光化监督。
令人欣慰的是，不管是歪打正着，还是就案论案，中央政法委终是出台了《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，对减刑、假释、暂予监外执行案件可能出现的司法腐败问题进行制度上的约束。根据意见要求，职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织黑社会性质组织犯罪，三类罪犯判死缓入狱后，减刑后的最低刑期将比原来延长5年，最低不少于22年。
据透露这一消息的新京报称，近年来，广东省江门市原市委常委、副市长林崇中，广东健力宝集团原董事长、总裁张海等通过权钱交易，违法暂予监外执行、减刑等案件被媒体披露，引发关注。中政委出台意见作为指导性规范，规范各司法机关在减刑、假释、暂予监外执行案件可能出现的自由裁量以及违纪违法行为。中央政法委有关负责人透露，在大量的实地调研中发现，以权、花钱“赎身”的问题多发生在职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪三类罪犯身上，这三类罪犯存在减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短的情况，出台意见意在防止三类罪犯逃避惩罚或减轻惩罚。
新京报称，中政委出台的意见共17条，从严规定三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行的实体条件。三类罪犯减刑除一般标准外，还需考察其是否主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、主动赔偿损失等。在刑期方面，三类罪犯减刑后刑期将最多延长5年，死缓罪犯减刑后的最低刑期延长至22年。意见规定，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向中央政法相关单位逐案报请备案审查；对原县处级职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向省级政法相关单位逐案报请备案审查。（文/梁石川）