国安委、改革组、顶层设计和摸着石头过河，这几者什么关系？如何解读？    

“今天晴空万里，红旗招展，我们喜悦地迎来了XX大会的胜利召开!”  

每当听到这样的新闻播报，就会想，这天气好坏和大会召开到底是什么关系？难道说天气不好，会议开得就不胜利了吗？

11月9日，北京像往常一样雾霾天气，十八届三中全会依然胜利召开了。而我们也像往常一样喜悦，不仅因为大会召开，也因为当晚恒大夺得亚冠。你可以说三中全会召开，鼓舞恒大夺冠；也可以说恒大勇夺亚冠，向三中全会献礼。

好在接下来的几天，北京没有风云诡谲，每天都是晴空万里、阳光灿烂。虽然关于会议一直没有消息，但没消息就是好消息。四天以后，我们终于盼来了胜利闭幕的大会公报。

尽管会前关于深化改革有很多吹风造势式的预测，大会公报在这方面也有对应的宏观政策描述，但也有没有预测到的具体变化，那就是要成立两个新机构：国家安全委员会、全面深化改革领导小组。公报还首次出现这样的提法：“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。

这几者是什么关系？又该如何解读呢？

国家安全委员会，一个熟悉而又陌生的名称。熟悉是苏联有一个同样名称的机构，俄文简称克格勃（KGB）；陌生是这个机构要干什么？为什么要设立？

实际上公报对此有明确的说明：为“创新社会治理，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”

说得很明白，它不是关于国防的机构，因为有专门的中央军委；不是已有的领导公检法的中央政法委；也不是1991年成立的、和政法委合署办公的中央综治委（中央社会治安综合治理委员会）；更不是低一级的政府层面负责执行的公安部、国安部。

国家安全委员会就是确保社会稳定、政权稳定和国家安全的政治顶层设计机构。

设立它的背景，在大会公报也有交代：“面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”，“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路”。这不只是对十八大报告的重复，而是具体的组织落实、机构落实，是一直传说中的对内维护国家政治稳定的“亮剑”。

如果说国家安全委员会是政治层面的顶层保障机构的话，那么中央全面深化改革领导小组，就是经济层面的顶层设计机构。它仍然强调的是党的领导，大会公报有明确的交代：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

至于它和目前的中央财经工作领导小组是什么关系，如何进一步指导国务院制定政策，由发改委等部委落实、执行政策？以及更重要的：谁来挂帅这两个顶层机构？谁来担任日常负责的委员会秘书长和领导小组办公室主任？三中全会或会后的政治局会议，应有安排。

此次会议尽管主旨在深化改革，但党的会议，重点从来就在于制定大政方针、组织机构框架和重要的人事安排，用毛泽东的话说，就是“出主意，选干部”。

因此三中全会确定的依然是顶层的政治路线和改革方向，至于具体的经济政策、工作措施，不管是会前热议的383方案，还是会后专家总结的15个改革重点，都要在顶层设计之下 “摸着石头过河”的调整实施，而且要根据条件变化和社会反应，不断地摸索修改。在具体政策上会有滞后、反复或突破，比如土地、户口、计划生育和社会保障。

统计了一下，在5000多字的会议公报中，改革出现了59次、发展37次、党32次、社会主义28次、人民23次、市场22次、政治15次，可见政治和经济是大会并重的两个主题，政治在固本（党、社会主义、人民），经济在开源（改革、发展、市场）。

有意思的是十八大后的热词“中国梦”，只出现了2次；而对于此前争议的宪政问题，“宪法”在公报里只出现了1次。可见三中全会是一个比较务实、具体的会议，重在解决机构和政策的问题，避开笼统和争议的概念。

回到开始的天气。全会公报12次出现“生态”这个热词，包括生态文明、生态环境、生态保护、生态补偿、以及美丽中国等和环境、气候相关的概念，说明对这个问题的重视。面对越来越严峻的气候问题，不管是政经、左右还是党内外、乃至国内外，环境已经变成一个超越意识形态和利益纷争的最大共识。

希望三中全会能改善民生福祉，更希望天天晴空万里，喜大普奔。

（原载《彭博商业周刊》）