泛珠三角战略构想
与区域经济发展趋势
曾斌求
2004年6月11日于长沙
内容提要
泛珠三角发展的基本概貌；
区域经济发展的经典理论依据；
当前行政区域经济的特点及演化趋势；
欧盟发展的有益经验与启示；
湖南融入泛珠三角加快经济发展的建议。
研究目的
通过介绍泛珠三角发展的基本概貌、区域经济发展的经典理论、欧盟发展的有益经验，了解区域经济发展趋势，增强湖南融入泛珠三角加快经济发展的紧迫性和主动性。
一、泛珠三角发展的基本概貌
(一)泛珠三角的范围
泛珠三角缘起于珠江流域，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州及云南九省，面积占全国的20.78％，人口占34.76％，生产总值占33.67％，这一区域地域辽阔，相互联系密切；再加上香港、澳门，习惯简称¡°9＋2”。
(二)泛珠三角战略构想提出的五大背景
区域经济一体化热潮，从理论研究到实践探索持续升温。珠三角--大珠三角--泛珠三角。
1、从欧盟、北美自由贸易区、新澳自由贸易区、东非西非共同体，到即将启动的东盟与中国的“10+1”自由贸易区，区域合作已成为时代潮流。
在经济全球化的大背景下，港澳要进一步发挥辐射带动作用，必须扩大发展腹地；大珠三角要适应新一轮发展的需要，必须依托新的发展平台；毗邻东盟和大珠三角的省区要参与国际竞争，实现跨跃式发展，必须寻求互利共赢的合作伙伴。
2、在新一轮的国际产业大循环中，世界制造业加速向中国转移，中国继英、美、日成为世界工厂的趋势非常明显。这种聚集，已使沿海地区工业在上世纪八九十年代胜利起飞，而中国第二梯度、第三梯度地区将在本世纪前20年进入工业高度发展期，其产业如何协调已提上议事日程。
“五个统筹”，其中之一就是统筹区域发展。
3、我国环渤海、长三角、珠三角等三大经济圈并存的格局已经形成，珠三角地区拥有的资源总量、市场规模明显偏小，市场需求潜力有限，市场腹地小，广东目前的优势地位面临挑战。
CEPA为消除内地与港澳之间资源要素和企业产品自由流动门槛，逐步达到产品市场一体化和投资市场自由化，提供了保障，为构建区域统一大市场提供了机遇。
4、如何继续推动香港繁荣、加强香港与内地的关系成为中央关注的重大课题。
5、历史上因为地理位置、交通条件、市场发育和商品流向，实际上“9+2”地区已有经济合作和交流发展的基础。当前，各地都希望通过区域合作拓展市场，优化产业布局，使区域合作成为经济发展的新动力。
(三)泛珠三角区域合作的三大优势
一是区位优势。紧邻东南亚，与东盟联系非常紧密，而且有香港、澳门这样的国际金融中心、物流中心和著名的旅游娱乐城市，比其它区域拥具有更大的区位优势。
二是资源优势。既有广东这个全国重要的制造业基地，又有八省区辽阔的腹地、丰富的资源及科技、人才优势；既有大珠三角的市场、资金、技术、信息综合优势，又有八省区多个产业“单项优势”互相补充呼应。
三是体制优势。既有我国东、中、西部三个不同的区域经济特征，又有“一国两制”的特点；同时，广东在我国市场经济体制改革方面是“排头兵”。
(四)泛珠三角区域合作的四大特色
一是优势互补。在这个经济区域内，香港是国际著名的物流中心和金融、信息中心，澳门与欧盟、葡语系国家关系密切，广东是全国乃至全球重要的加工制造业基地，其他8省区经济发展各有特色，彼此之间经济互补性很强。产业的差异性带来合作互补互利的可能性。(工业结构)
二是资源共享。“大珠三角”资本、技术、管理、信息等资源相对充裕，其他省区则有相对丰富的水电资源、矿产资源、生物资源、土地资源和科技人力资源。通过发挥香港的高端服务功能、粤港澳现代服务业和加工制造业功能，加快其他省区能源、原材料工业和特色农业的开发，使区域内的生产要素更好组合。
三是市场广阔。“9＋2”区域合作，以大珠三角为基础，向周边地区延伸，搭起一个更大的平台。泛珠三角人口规模大致与欧盟相当的区域，其市场容量将十分可观。
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四是充满活力。区域内拥有多极化的活力源泉，既有知名国际化都市的香港、澳门，有地处改革开放前沿的广东、福建，有海南这个中国最大的经济特区，也有在中西部大开发中追求跨越式发展的地区。
(五)泛珠三角区域合作目标：率先构建世界级经济圈
总体定位是：中国和未来亚洲最重要经济圈、未来亚洲经济联盟的先行区和核心区、未来世界级经济圈。
功能定位是：未来世界级制造业基地、未来世界级的生态经济圈（生态农业圈、生态旅游圈、生态环保圈）、未来世界级自由贸易圈和物流圈、未来中西文化融合圈和人类新文明创新圈。
(六)首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”的六大成果
●一是进一步达成了广泛一致的共识。
二是签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，为推进泛珠三角区域合作建立了制度保障。协议明确了自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的合作原则，明确了基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十个具体合作领域，确立了合作协调机制的架构。
三是建立了多层次的泛珠三角区域合作新机制。论坛建立了“9＋2”政府行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度、部门衔接落实制度，并商定今后按照“联合主办，轮流承办”的形式，原则上每年举办一次泛珠三角区域合作与发展论坛和泛珠三角经贸合作洽谈会，使之成为推进区域合作的两个重要平台。
四是从国家层面提出了泛珠三角区域总体与部分行业的发展规划和战略构想。国家有关部门从支持泛珠三角区域合作与发展的角度，就泛珠三角区域总体发展和商贸、交通、铁路、旅游等行业发展提出了具体的发展规划和构想，进一步完善了“9＋2”政府合作发展思路，大大提升了合作的层次和水平。(十一五规划)
l五是创新性地探索了区域合作与发展的新模式。开创了地方自愿、中央支持、上下联动、全面展开的区域合作新模式，开创了各省（区）自愿互利、按市场规律办事、以协议促合作的互动发展新模式，开创了内地与港澳优势互补、共谋发展的内地与港澳合作新模式。
六是扩大了泛珠三角区域合作的影响。
(七)泛珠三角区域合作的重要意义
一是有利于进一步落实CEPA，发展香港的金融业、航运业、旅游业和现代服务业，发展澳门的旅游业和其他产业，保持港澳繁荣稳定；
二是有利于落实中央提出的科学发展观，实现东、中、西部经济优势互补、协调发展，为实现邓小平提出的“两个大局”战略提供了新的平台。20世纪80年代，邓小平提出了“两个大局”的思想。他说:“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。泛珠三角区域合作，使过去东部对西部进行的简单对口帮扶，发展成为东中西部的优势互补，双向合作，实现互利发展的良性循环，这是一个质的飞跃。
三是有利于“9+2”优化资源配置，增强区域整体实力和竞争力；
四是有利于提高对外开放水平，推动中国—东盟自由贸易区合作和亚洲合作的发展。
五是创新性地探索了区域合作与发展的新模式，成为区域合作的一个重要里程碑。
二、理论框架：区域经济发展的经典理论依据
(一)区域分工理论
(二)系统理论
(三)梯度推移理论
(四)大协调全息经济(运行)理论
(一)区域分工理论
比较优势理论
比较优势理论是区域分工理论的主体，由绝对比较优势理论和相对比较优势理论组成。
绝对比较优势理论源于亚当·斯密的地域分工学说，首先论证有效的分工可以提高劳动生产率和增加社会财富；并认为，每个国家(或地区)都有其绝对有利的条件去进行专业化生产，强调各个国家(地区)应以生产同种产品的成本“绝对的低”的比较优势参与国(区)际分工和合作。
(二)系统理论
系统理论的基本思想就是系统思想，它把一定环境中由若干相互联系与作用的要素组成的、具有相应特定结构和功能的要素集合看做一个有机整体，并全面地而不是局部地、开放地而不是封闭地、持续地而不是间断地、动态地而不是静态地看待这个整体和有关问题。
系统理论告诉我们，各国、各地区是相互依存、相互联系的不可分割的整体。各区域之间必须“协同”运作、共同发展，以获得系统原理中的“达到功能最优”、“整体大于各部分之和”等效应。
(三)梯度推移理论
梯度推移理论是最具有代表性的不平衡发展理论，该理论是在产品周期理论的基础上建立起来的。产品周期理论认为，各种产品其发展过程依次经历创新、发展、成熟和衰老四个阶段，产品从创新阶段至发展阶段，垄断着新产品生产的技术诀窍，生产成本差异对区位选择影响不大，产品宜在国内生产；发展阶段之后至产品成熟阶段，技术已经定型，竞争者加入，降低成本成为竞争的关键，此时宜将生产基地转移到国外成本低的地方(需向低梯度地区转移)，同时推出另一种新产品。
(四)大协调全息经济(运行)理论
其主要内容和观点包括：第一，把区域经济活动作为一个整体，在人类与自然界的大尺度上考虑其对人类生存的利害，跳出经济圈看经济活动本身的各种得失，寻求最经济的与生态环境协调的途径；第二，把区域经济活动与各种社会活动关联起来，通过改革社会或各种社会活动提高整体的宏观效益；第三，把每一保证人类在自然界中适宜生存的条件和经济活动的每一个必要条件都作为健康的经济活动必不可少的维度，求解整体效率和宏观效益。（“五个统筹”之统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展)
在区域经济协同发展中，运用上述基本原理指导，克服区域经济活动中的片面性及其造成的不经济性，获得更好的区际合作与协同发展效益，同时也使人与自然环境的关系得到改善。
三、当前区域经济发展中行政区域经济的形成及其演化趋势
当前，我国区域经济有两种类型：行政区域经济和经济区域经济。
“行政区域经济”是指以行政区为经济活动组织与布局基本地域单元的经济，以及以行政性手段和运行机制为主来组织与布局的经济；
“经济区域经济”是指以经济区为经济活动组织与布局基本地域单元的经济，以及以经济规律和市场机制为主并重视宏观调节与引导来组织与布局的经济。
(一)“行政区域经济”形成的主要原因
(1)历史渊源形成了“行政区域经济”的历史性框架。
春秋时期设置了郡、县两级管理地方的行政区,秦统一中国后，以“郡县制”建起了全国范围的行政区管理系统，之后历朝历代都根据国家行政管理的需要，设定相应的行政区管理系统。在漫长的农业经济社会里，经济发展水平长期处于较低水平，行政区管理系统兼有“经济管理”的事务。随着经济发展水平有所提高，“经济管理”的成分也慢慢增加。“行政区域经济”的框架就日益凸现和不断强化，并成为了一种客观存在。
(2)计划经济体制巩固了“行政区域经济”。新中国成立后，全国的行政区系统不断完善，每个行政区级别均设立社会、行政、经济等齐备的管理部门，负责相应行政区的全面管理。特别是在计划经济体制下，各级行政区习惯于采取按行政区划系统来组织经济布局，人为地分割了跨行政区(省与省、市与市、县与县等)之间经济的联系、资源与要素的流动、产业与企业的整合等。强化了行政区域经济运行的相对独立性。如统计数据和经济调控目标均以行政区为统计范围。
(3)利益机制和地方利益保护主义强化了“行政区域经济”。以地方财政收入为例，计划经济体制下的财政政策是由中央“统收统支”，利益分配上大体上为“大锅饭”和“平均主义”。改革开放以来利益分配机制逐步改革。1980年起财政收支实行“分灶吃饭”的做法(划分收支、分级包干)，1985年进一步实行“划分税种、核定收支、分级包干”的做法，1988年开始实行“财政大包干”的利益分配机制，由此地方政府在争取更多财政收入的同时，地方保护主义普遍抬头，“行政区域经济”得到延续和加强。
(二)“行政区域经济”的基本特征
第一，“行政区域经济”的边界及范围与行政区一致。我国行政区划一般为省—市—县—乡、镇四级制，各级行政区域都有确定的行政区域边界，具有纵向垂直领导属性：省域经济由市域经济构成，市域经济由市区经济(城市经济)和县域经济(农村经济)构成，县域经济由城镇经济和乡村经济构成。
第二，经济活动普遍受政府及行政主管部门的干预，具有明显的地区(行政区)利益导向。
第三，区际分工被忽略，经济(产业)结构出现大而全、小而全与“同构化”的现象。
第四，区际无序竞争激烈。(烟等)
(三)行政区域经济的局限性
由于行政区域经济的固有特性，当前，在我国区域经济发展过程中，行政区域经济存在局限性。
一是以行政区范围为“独立王国”，以行政区自身的最大利益为主要目标，以行政指令和行政性措施为资源配置和经济运营的主要手段等，商品和要素难于在区际之间自由流动与优化组合。
二是地区利益难以协调，行政壁垒、重复建设、结构趋同、无序竞争，地区比较优势难以发挥。
三是区域经济“封闭式”（或地区保护式）的发展，过分强调区域内的自然资源优势，有的地方还把自身的短腿作为优势来挖掘、培育，使区域经济低效率运行。
案例分析：
如：目前，国内有17个城市把发展目标定位为“国际化大都市”，20多个城市把发展目标定位为“全国性大都市”，想成为“区域性大都市”的就不计其数了。
案例分析：
又如：推进三大经济区域一体化进程(湖南省统计局信息网2004-02-10)
三大经济区域的发展尽管在全国领先一步，但仍然存在许多问题，也面临着国内和国际的激烈竞争，区域经济一体化进程受到各方面条件的限制，进展依然缓慢。
(四)区域经济演化的趋势
在世界经济一体化的大背景下，势在必行的市场经济体制的建设，要求突破行政界线，建立符合经济规律和市场机制要求的“经济区”，并在此“经济区”中以经济规律和市场机制来运作。因此，行政区域经济向经济区域经济发展是必然的趋势。
当前，中国的区域经济发展战略，与加强东、中、西部经济合作相协调，已开始实现从行政区经济向经济区经济的重大转折。
跨行政区域组成区域经济。如长株潭、一点一线；长三角、环渤海经济圈、陇海—兰新经济带、珠三角、大珠三角、泛珠三角。
四、欧盟的发展与启示
（一）欧盟的发展及主要成果
1、欧盟的简要发展历程
欧盟是世界上成立最早、成效最卓著和一体化程度最高的区域经济合作组织。大体发展历程如下：
①建立欧洲煤钢共同体。舒曼于1950年提出建立超国家的管理机构---建立法德煤钢共同体的计划，得到两国政府的支持并由两国政府倡议，意大利、比利时、卢森堡、荷兰共同附议，六国于1951年签订了成立欧洲煤钢共同体的“巴黎条约”，全部取消煤铁关税、形成煤钢自由贸易的煤钢共同市场。
五、湖南融入泛珠三角加快经济发展的建议
1、面对经济全球化的趋势，我们要以更加积极的态度，推动和促进这整个地区的资源整合、分工协作、优势互补，提升整个地区的竞争力。实事求是地讲，湖南与东南沿海省份相比还是有差距。在思想观念上有差距，在体制机制上有差距，在政府服务经济、服务企业上有差距。要坚决破除传统的思维方式和内陆封闭意识的束缚；打破自然演替框架，寻求新的发展机制，逐步加深与广东、香港、澳门产业的结合层次，善于利用互惠互利策略，换取投资和技术，利用“后进机会”，发挥“跟进效应”。
2、以十一五规划编制为契机，加快编制《泛珠三角区域合作与发展湖南十一五规划》。国家在编制国民经济和社会发展十一五规划时，将把区域规划放在突出重要的位置。湖南要结合能源、交通等“瓶颈”制约仍未缓解，基础设施水平仍然较低的实际情况，抓住“国家将重点支持泛珠三角区域加强口岸基础设施建设与管理，确保口岸安全畅通，加快跨省区大型基础设施项目建设，优化港口、公路和铁路物流交通网络，加强电力、能源及矿产原材料等方面的统筹协调”的有利时机，夯实湖南实现跨越式发展的基础。
3、加强湖南与“泛珠江三角”经济的对接和联动，不断拓展经济发展空间，分享现代区际分工利益，在泛珠江三角经济的腾飞中实现湖南的崛起。
敬请批评指正
谢谢!
（2004年6月11日在《创新与探索论坛》上的讲演）