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市情动态2012 .5（总第24期）
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市情视点
领导论坛
关于党校实施案例教学的几点思考
——以芜湖市委党校主体班学员撰写工作案例为例
咨政论坛
起草地方党代会报告的几点体会
市情研究课题成果
次中心城市角色特征及对芜湖市的启示
市情报道
芜湖打造宜居宜业宜游新农村
工作案例选登
从《生活传真》看城市电视台民生新闻的生存发展
市情视点
近年来，安徽经济一直保持平稳较快发展的态势，上半年地区生产总值增长12%，高于全国平均水平。1-7月，工业增加值增长16.5%，居全国第二位；出口增长17.4%，其中汽车出口量居全国第一位。安徽汽车产业发展较快，涌现出奇瑞等一批知名企业，并已出口到欧美市场。大陆集团作为全球重要的汽车电子及零部件供应商，选择在皖继续扩大投资，极具战略性眼光，选择是正确的。此次新签约的项目，体现了产业发展的新技术方向，相信这些项目在安徽发展得会更好，我们将一如既往地支持企业在皖加快发展。
——编者的话：8月30日上午，省委副书记、省长李斌在合肥稻香楼宾馆，会见了前来出席芜湖市人民政府与德国大陆集团合作协议签约仪式的大陆集团执行董事会主席德根哈特一行如是说。汽车及装备制造作为芜湖的首位产业，去年实现销售总收入1535亿元，奇瑞、大陆集团等一批优秀企业在芜集聚发展，有力促进了产业竞争力的不断提升。芜湖大陆汽车电子公司去年实现销售收入33亿元，成为中德成功合作的典范，为推动芜湖经济发展和中国汽车产业发展作出了积极的贡献。芜湖与大陆集团的合作过程中，增进了互信，实现了共赢发展。大陆集团决定在过去投资的基础上，再追加投资，项目全部建成后，将实现年销售收入50亿元。
1—7月，全市规模工业实现增加值579.95亿元，比上年同期增长17.8%。在工业生产较快增长的同时，固定资产投资平稳增长，对外贸易增速保持强劲，物价水平继续回落，我市经济运行总体保持良好运行态势。
——编者的话：8月15日国家统计局连续播发从十六大到十八大经济社会发展成就系列报告。其中，第一篇为《新世纪实现新跨越新征程谱写新篇章》，指出十六大以来的十年，是中国经济社会发展进程中极不平凡的十年，经济总量实现历史跨越。
报告说，2003年至2011年，中国经济10.7%的平均增速，不仅远高于同期世界经济3.9%的年均增速，而且高于改革开放以来9.9%的年均增速。其中有6年实现了10%以上的增长速度，在受国际金融危机冲击最严重的2009年，依然实现了9.2%的增速。中国经济总量连续跨越新台阶。2011年，中国国内生产总值(GDP)达到47.2万亿元，扣除价格因素，比2002年增长1.5倍。经济总量居世界位次稳步提升，2010年成为世界第二大经济体。特别是国际金融危机爆发以来，中国经济成为带动世界经济复苏的重要引擎。中国经济总量占世界的份额由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，对世界经济增长的贡献率超过20%。在经济总量稳步增长的同时，人均GDP也快速增加。2011年，中国人均GDP达到35083元，扣除价格因素，比2002年增长1.4倍，年均增长10.1%。按照平均汇率折算，中国人均GDP由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元。
国家知识产权局今年开展了首批知识产权示范城市评定工作，最终确定23个城市，中西部地区仅我市和洛阳入选。
——编者的话，作为国家首批23个知识产权示范城市之一，近年来，我市将创新驱动战略作为首位战略，持之以恒地开展知识产权试点示范工作，去年专利申请突破1.2万件、授权7566件，80%以上的专利来自企业，企业也从自主创新中尝到了甜头。我市地区生产总值增速连续10个季度居全省首位，正是得益于企业核心竞争力的不断增强。
第六批安徽省百镇千村万户生态示范工程通过审定，芜湖县花桥镇、繁昌县峨山镇被授予“安徽省第六批生态镇”称号，南陵县籍山镇官洲村等5个村被授予“安徽省第六批生态村”称号。
——编者的话：百镇千村万户生态示范工程通过发展解决农村环境问题，依据生态经济理论调整产业结构，是社会主义新农村建设的重要内容，也是生态省建设的基础工程和细胞工程。
今年，我市规划选址12个产业新城，总占地70平方公里。它们作为推动我市城镇化建设进程的重要支撑，将成为城市未来令人瞩目的新亮点。根据已编制的《芜湖市产业新城选址方案》，12个产业新城共可容纳180-200万人，其中市区每个产业新城可容纳10-30万人，市辖县区每个产业新城可容纳10-20万人
——编者的话：建设产业新城是我市推进新型城镇化发展的重要举措。我市将按照依托产业、依托规划、依托现状、依托交通的思路，以招商引资产业项目为支撑，整合产业园区社会公共资源，提高配套设施等级；同时优化路网结构，引入规划管理单元概念，使产业园区既自成体系，又与主城区相互联系、相互延伸。在建设过程中，政府将一方面先行主导建设水、电、气、水系、景观公园等基础配套设施，提升土地价值；另一方面促成更多的项目落地，吸引周边农业人口、外来就业人口向产业新城转移。今年， 产业新城还将成为芜湖保障性安居工程建设的崭新平台，并朝着宜居宜业的目标大步迈进。在开发建设模式上，产业新城将以保障房项目建设为启动区，实现保障房与配套设施、招商项目同步投产使用。保障房、商品房同步建设、相得益彰，有利于形成梯度住房消费模式，使产业园区里的居民“进得来、住得下、住得好”。
镜湖区划调整以来累计完成固定资产投资463亿元；利用外资2亿美元，吸引内资300亿元。地区生产总值由2006年的107.8亿元增长到2011年的248亿元；社会消费品零售总额由62.7亿元增长到163亿元，财政收入由8.9亿元增长到33亿元。各项主要经济指标迈入全省城区第一方阵。几年来共改造棚户区400万平方米，新增加绿地面积113万平方米。其中，最为典型的是全长13.61公里、流域面积达16.75平方公里的保兴垾水系改造。已成为今日横贯市中心通达长江的景观河，惠及周边87个住宅小区近30万居民。实施融自然景观与人文景观为一体的滨江公园重点工程落成，赭山、神山公园“拆迁还绿”工程的，展现卓而不群的魅力和城市建设者“透山显水”的博大胸襟。投资2亿元建成的西洋湖生态公园，凭借优美的临湖生态景观，成为城东周边群众消夏休憩、健身休闲的首选场所。吉和人口文化园、申元街心花园、吴家花园等一批街头绿园小品，成为一道亮丽的城市风景线，生态环境优美的宜居宜业宜游的滨江山水园林城区已悄然呈现。
------编者的话：镜湖区行政区划调整后的六年来，围绕建设区域现代服务业核心区，着力打造皖江商贸、文化、休闲旅游、金融和总部经济“五大中心”，绘就繁荣、秀美、人文、和谐、幸福“五型镜湖”的宏伟蓝图，走出了一条全民共建小康社会的康庄大道。
镜湖区在全市率先启动社区管理体制改革试点工作，撤销辖区11个街道办事处，设立10个公共服务中心 镜湖区：撤销街道办 成立公共服务中心。根据改革试点方案，按照每个社区3000户左右规模的设置标准，对现有社区进行调整。同时按照5万至8万人的服务半径，设立10个公共服务中心，将原由街道、社区承担的行政服务事项以及市、区职能部门的部分行行政服务事项，整合进入公共服务中心，实行“一站式”服务。此外，还在公共服务中心建立公安、市容、卫生等多种力量参与的综合执法机制，并推行社区网格化和信息化管理。
----编者的话：镜湖区在全市率先启动社区管理体制改革试点工作，打破原来街道办事处和社区居委会分级治理的城市基层管理模式，推动管理重心向社区下移。这是创新社会管理的一次积极探索。
领导论坛
关于党校实施案例教学的几点思考
——以芜湖市委党校主体班学员撰写工作案例为例
党的十六大对全党提出加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。党的十六届四中全会《决定》进一步提出各级党委和领导干部要不断提高五个方面的能力。从党的干部教育培训的角度看，党校教学要在提高干部素质教育的同时, 特别注意学习和运用现代培训的培训方法，为加强党的执政能力建设发挥主渠道、主阵地作用。遵照这一精神，大胆合理地汲纳西方现代培训的理念和方法，努力探索党校案例教学与管理，对于推进教学内容、组织形式、方式方法、管理体制的改革创新，提高党校教学水平,展示了广阔的探索空间。
一、案例教学在党校教学中的重要作用
国外公务员培训普遍地以案例教学为最主要的的培训方法。以法国为例：法国国立行政学院(ENA) 是专门培养A级(法国最高级) 公务员的学府，以开发和提高公务员的管理技能和行政能力为培训重点，培训目标是将学员所学的理论、知识转化成实践的技能, 转换成工作的工具。ENA的案例教学完全契合于和服务于公务员职业培训目标，处理真实的职业生活中的现实问题, 寻求可行的解决方案, 是公务员行政能力开发的主课堂。ENA案例教学的研究表明：法国ENA的案例教学是为提高公务员行政能力而量身定做的, 它的目标是处理真实的职业生活中的现实问题,寻求可行的解决方案, 因此, 它已成为一种功能强大的, 多面的教学工具。认真学习ENA的案例教学方法, 对提高全国行政学院案例教学的水平, 有十分重要的借鉴意义。
理论联系实际，是马克思主义的优良学风，用马克思主义基本理论分析解决重大现实问题，不断提升各级领导干部认识和把握时代发展大势的能力和引领科学发展的才干，是党校教育的重要指导方针。借鉴ENA案例教学经验可以看出，案例教学是一种独一无二的教学形式，它在理论与实践的沟壑之间架设了一道桥梁。案例教学在党校教学中，可以集理论与实践于一身，融经验与才识于一体，可以发挥其他教学方式所不能发挥的功能作用。
（一）党校传统课堂与案例式教学的比较
党校实施案例教学与传统课堂教学相比有很大的不同，弄清楚这些区别，将有助于我们认识案例教学在党校教学的重要作用，进一步搞好党校案例教学。
1、教学的直接目的不同
党校传统的课堂教学重在知识理论的讲授，而案例式教学侧重于问题的发展和实际问题的解决。传统课堂教学比较注重教学专题系统性和逻辑性，以及学员建构理论知识的系统和掌握基本概念的便捷性，其缺点是缺乏理论联系实际的结合点，容易造成理论脱离实际的弊病。而案例教学正好可以弥补这一不足。案例教学中，素材主要来自一线的工作实践，内容不仅具有客观性，而且具有典型性和代表性。这种来自生动的实践、具有典型性的工作情境，是提高学员独立分析问题和解决问题能力的基础。在案例教学中，教师教学的直接目的不是为了讲清楚某一科学原理或某一理论观点，而是要对所选择的案例进行多角度的解剖，围绕案例组织学员展开充分的讨论，运用已经学习到的基本理论、方针政策知识，找到解决该问题的最佳方法和途径，使学员在解决问题的过程中得到锻炼，真正将知识转化为能力。
2.授课方式不同
党校传统课堂教学典型授课方式是以“教师讲，学生听”为主。教师讲、学生听是整个课堂教学的重点和中心，整个课堂教学秩序主要靠教师的权力和声望来维持。而实施案例教学，授课方式主要特点是强调以学生主动参与为主，提倡教师和学生一起参与到案例的讨论和分析中去，提高学员分析问题和解决问题的能力。
3、教师的角色和责任不同
在党校传统的教学中，教师的角色定位是传授党的路线方针政策、科学理论知识。教师只要理论专题熟悉、思路清晰、表述清楚，使学员掌握了“真理”，责任就算尽到了。而在案例教学，教师虽然可能比学员懂得多，但教师的角色并不是权威，应定位为案例教学的设计者、引导者、组织者和案例讨论的参与者。
4.学员的角色和责任不同
在传统课堂教学中，学员处于消极、被动的地位，学员的角色也就是认真的听讲者和知识的接受者。而在案例教学中，无论是学员撰写工作案例，还是教师分析、讲解、点评案例，知识和思想在教师和学生之间双向流动，并在学员之间相互交流，学员仍然是整个课堂教学的关注焦点，教师作为辅助人员一般是处于次要地位的。
（二）党校案例教学的界定
案例与案例教学案例译自英语“Case”一词，原意为状态、情形、事例等，就其概念而言，却没有一个公认的、权威的定义，专家们对它描述不一，但有一点是共同的，即案例所描述的是实际情境。正如有的学者所指出的那样:“在上述定义中，虽然有这样或那样的分歧，但对案例的理解，有一个基本的共同点，那就是一个案例就是关于某一个实际情境的描述，它不能用‘摇椅上杜撰的事实’来代替，也不能用‘从抽象的、概括化理论中演绎出的事实’来代替。这两者在一定程度上更多的是一种类似于小说的叙述方式。从这个意义上讲，简单地从某报刊中找出一个特定学校或教师的行为作为分析的对象，虽然也可引发激烈的讨论，但这并不能称之为案例。”‘综合各种意见，笔者采纳中国案例研讨会会长余凯成教授对这一概念的界定:“案例就是为了一定的教学目的，围绕选定的问题，以事实作素材，而编写成的某一特定情景的描述。”1
那么，什么是案例教学呢？
从广义上讲，“案例教学是指通过一个具体教育情景的描述，引导学生对这些特殊情景进行讨论的一种教学方法。在一定意义上它是与讲授法相对的。”“具体来说，“所谓案例教学就是在教师的指导下，根据教学目的的要求，组织学生通过对案例的调查、阅读、思考、分析、讨论和交流等活动，教给他们分析问题和解决问题的方法或道理，进而提高他们分析问题和解决问题的能力，加深他们对基本原理和概念的理解的一种特定的教学方法。”1
根据案例教学特征，结合党校教学的目标，笔者对党校案例教学作出粗略的定义:党校案例教学就是指在教师的精心策划和指导下，根据党校教学目标的需要，运用典型案例，将学员带入特定事件的“现场”，深入角色，分析案例，引导学员自主探究性学习，以提高学生分析和解决实际问题能力的一种教学方法。
近年来，芜湖市委党校推进主体班学员撰写工作案例的教学方法。据此，党校案例式教学也可以表述为：在教师的精心策划和指导下，指导学员对工作中遇到的直接或间接问题进行深入的思考、研究，对其中具有一定典型代表性事件的客观书面的描述。应当说，学员撰写工作案例所选择的问题，大多是学员在工作实践中经常碰到的复杂的棘手问题，通过教师指导学员撰写工作案例，把这些问题在集中呈现出来，也是一种加强教学的针对性和实效性的方法，以达到锻炼提高学员分析解决问题的能力和创造思维能力，培养学员解决问题新思路的目的。
二、以主体班学员撰写工作案例为重点的案例教学的主要做法
2012年上半年，芜湖市委党校推行主体班次学员在党校学习期间撰写一篇工作案例的教学改革。在此前之前进行过学员撰写工作研究式工作报告的教学活动，所以这次转型为学员撰写工作案例，是在总结以往经验的基础上，开展尝试进行以案例教学为主要形式的研究式教学。从半年的实践看，以案例教学为重点的研究式教学比接受式教学更受学员欢迎。主要做法是：
1、领导重视
领导重视是推进一项教学改革的关键。从2011年夏季起，中共芜湖市委副书记、市委党校校长潘朝晖同志多次就深化改革创新、创建全国一流的教育教学水平的党校提出要求，今年春季开学前夕又对春季学期教学改革提出高要求，多次强调党校学员撰写工作案例、引入案例教学的必要性和迫切性。校委主要领导和分管分管教学科研的领导积极部署，出台了《关于主体班学员撰写工作案例实施办法》的文件。由于指导学员撰写工作案例要花大量的时间,为促进教师积极指导学员案例写作、准备案例课,学校出台全员量化考核心办法，以相应的激励制度,推动案例教学的开展实施。为借力推动，教务处负责人参加省委党校、省行政学院“培训者培训”班培训，回来后举办全市师资培训，以提高教研人员案例教学的热情、积极性和水平。此外，在主体班的教学中，分别从国家行政学院、省委党校、安师大等请来专家学者来校讲学，对培训教师也起到了积极作用。
2、制度推动
年初我校出台了《关于主体班学员撰写工作案例实施办法》。该制度加大对案例教学的领导，明确成立案例撰写工作领导小组成员的构成，为案例教学提供组织保障。规定撰写指导组的工作职责，工作案例撰写的要求及工作案例撰写的工作程序。该制度首次将案例评选及应用作为奖励标准，明确如案例被市委市政府相关部门采纳运用，学校将及时反馈学员所在单位和组织部门，优秀工作案例将入选党校案例教材库并给予作者奖励。
3、调研保证
把教学需求调研放在首位。紧密围绕国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设定期向学员所在的组织人事部门发放调查问卷，就培训专题的设置进行需求调研。党校要求学员入学时，“带来一个干部群众关心的热点问题”，“带来一个最希望解决的思想理论问题”，教师根据教学需要，有针对性地走访学员、了解学员，设计案例教学。学员根据要求，结合工作实践，在教师的指导下撰写工作案例。把课题调研作为推进案例教学的结合点。党校积极鼓励广大教师参与国家级、省级、市级以及市直各部门各类课题的申报和调研, 并将一些课题成果与教学专题结合起来; 同时紧密结合芜湖实际、围绕政府中心工作开展案例教学, 深入研究现实问题。如今年上半年开设“文化建设与发展研修班”，市县骨干教师争取了市政府“文化强市”攻关课题，教师直接参与全市文化产业发展的调研，掌握大量第一手材料, 开发出“芜湖文化产业园建设”的案例教学专题。党校还通过青年骨干教师挂职市直部门、县级分校教师上挂市委党校等措施，鼓励青年教师大胆开展案例教学。同时通过开展青年教师教学观摩、讲课评课、参加调研等多种形式的教学活动, 使青年教师教学水平得到长足的提高, 为他们开展以案例教学为重点的研究式教学打下扎实的教学基础。
案例教学存在的问题主要是：党校教员缺乏领导实践经历。一般而言案例教学不仅要讲授原理,传播知识,又要研究方法、培养能力,两者兼而顾之并以后者为主,而教员通常只具有理论论证能力,却缺乏经过验证的领导实践能力,学员通常利用自身的这一优势而对案例可以广而议之,教员却难以恰到好处地驾驭、引导、收拢,点评也难以到位。教学过程的组织者与学习者之间这种素质结构性的反差,形成一个先天缺陷；案例短缺。案例是进行案例教学的基本前提,目前党校还没有形成自己的案例库,教师虽然可以自行收集案例,也可以让学员提供案例素材,但是由于党校培训对象的特殊性,并考虑到案例的典型性、时效性,以及对所要说明问题的特殊性,因此能够适合党校培训对象需求的高质量的案例实在很难获得。这样,教学过程的组织者就会产生如同战场上战士无枪一样的感觉；组织化程度亟待提高。一个案例教学从案例选择调研撰写到实施需要校内校外上上下下的通力合作和大力支持，要求组织者事前要通盘考虑整体谋划，事中要统筹协调抓好细节，事后要跟踪反馈，不断完善。另外，案例教学作为一种重要的研究式教学方式，虽有各种具体实施模 式，但还是应有一些共同的规范和通行的评价标准，而到目前为止，并没有形成一套规范科学的案例教学评价指标体系。
三、探索党校案例教学应注意的几个问题
鉴于当前经济社会发展急速变化的现实需要, 案例式教学作为一种教学模式引入党校教学，具有较高的探索价值和现实意义。
第一，案例教学的比重。案例及其教学并非要取代党校理论课、讲授式的教学，而是为运用理论分析、解决问题能力的背景培养理论与实践结合能力上开辟了道路。因此，教学设计上要处理好案例教学与其他教学方法并行运用的问题。党校教学中，是否实行案例教学以及采用案例教学的频率，要视具体教学内容、教师本身的素质条件学员实际情况和案例的准备情况而定。同时也要认识到，案例往往不能揭示出所有问题，需要少而精、并启示学员学习主动性、自觉性的传统讲授式教学。在这方面，ENA的做法是几乎不上集体理论课, 如果出现了新的、共同性的问题, 才对全年级的学员进行一次理论知识的补充。我们认为，成功的案例教学一定要在理论基础上进行。只有将基本概念基本原理理解得透彻，才能充分开展案例讨论，取得实效；而在理论知识的普及与更新方面，传统讲授式教学法具有其独特的优势。因此，只有将案例教学与其他教学方法并行运用，优势互补，相辅相成，才能实现干部培训的教学目的。联系到芜湖市委党校实际，在6周的学制中，学员有1周的党性锻炼和拓展训练，有1周的异地教学，此外学员在校期间还要学习专家学者、市直部门领导干部开设的专题课程，举办学员论坛，其余课程和时间都是学员撰写案例、教师案例教学时间，案例教学的比重大体在30—45%左右。以后创造条件，案例教学的比重在全部教学中的比重达到60%以上。
第二，案例教学的流程。打破传统地按职级组班的传统班次设置模式，实现按专题组班的教学模式，入学初布置学员阅读相关的参考资料及做好撰写案例的选题，识别并确定案例中存在的问题，提出初步的解决思路和理论事实依据；交流总结课上，教师要营造一种团体合作，共同探讨相互交流的氛围，一方面引导学员在发表自己观点的同时，学会倾听别人的意见，另一方面教师要能及时总结概括出学员讨论情况，及时进行点评，进一步启发学员透过案例，发现分析解决问题的崭新视角；跳出案例，使学员的思考延伸扩大到更久远更广阔的时空。每学期结束后，及时从学员撰写的案例中选择适用案例进行再加工，使案例文本具有科学性、案例分析具有启发性，逐步构建起案例教学的资源库。教学管理部门要从教师工作量计算案例教材编写案例教学评估等方面制定相应的激励措施和办法，建立稳步推进案例教学改革
第三，案例教学的方式。党校案例教学过程是学员在教师适时的引导和启发下，对日常工作中直接或间接面对的问题进行独立分析、多向交流、集体讨论，并互相启发和互相补充，进而作出自己判断的过程；也是教师不出门调研了解基层情况，以充实理论研究的实证材料的过程。具体来说可以划为分几个阶段：首先是在学员入学教育阶段，组织“案例撰写辅导”，介绍案例撰写的方法、工具和案例撰写的模式;第二是对案例进行深入的分析、研讨, 撰写案例报告。在这一阶段，教师要指导学员通过调查研究、精心收集分析材料、认真撰写，完成工作案例的撰写。第三是对撰写的案例报告进行评审和评估; 第四是召开总结会, 对案例报告的修改提出建议, 对案例教学的情况进行测评, 将预期目标与实现成果进行比较, 讨论有哪些缺漏, 如何改进和完善。实际上, 这只是理想的案例教学过程,实践中这样完美的过程很难实施, 因为教师面对的学员都是有经验的现任公务员，他们通常具有理论论证能力，却缺乏经过验证的领导实践能力，学员通常利用自身的这一优势而对案例可以广而议之，教员却难以恰到好处地驾驭、引导、收拢，点评也难以到位，结果大部分案例主题过于暴露，可供研讨和争论的可能性很小，篇幅较短，每个案例很难支持80--90分钟的课堂教学;从相关研究看，几乎所有的教师只把学员撰写工作案例作为一次写作活动，很少有人从案例教学的理论基础1----认知心理学、人本主义理论、建构主义理论、交往学习理论、信息加工理论、迁移理论----的角度，来把它作为一种新兴的教学方式来加以研究。
学员撰写工作案例，材料来源于原材料要来源于各级党政领导干部的工作实际，是现实工作中常见的又不容易解决的棘手问题。案例所讲述的故事应该是真实的，而非主观杜撰捏造的。教师对学员撰写工作案例的辅导及其教学包括以下组成要素：(1) 提出需解决的问题及相关资料; (2) 供学员参考的可能的解决方案; (3)关于教师使用案例的说明; (4) 作为教学范例的最佳学员的文章; (5) 补充材料, 该案例是否已经得到解决。一般情况, 学员在教师的辅导下清晰地 了解案例的背景资料、及撰写案例的相关文件目录和需解决的问题。教师供学员参考的可能的解决方案, 有时会在学员完成撰写案例报告后发给大家, 供学员找出自己的不足。最佳学员的报告往往是得分较高的学员的文章。教师的判分标准不是根据报告结论的对和错, 而是根据学员的分析和论述。案例教学的主要方式有: (1) 小组式。将学员分为5—8人左右的小组, 每一个小组准备一份案例报告。时间可以是几天、数周或数月。小组成员分头找资料, 最后由一人完成报告。成果可以是一份有附录的报告或一次答辩。答辩可以进行角色扮演。在角色扮演时可以录像, 供以后进一步分析。小组式的研讨还能教会和锻炼学员如何在集体中工作,因为每个小组最后只有一个成绩。（2）单独式。学员在教师的指导下，在限定的时间内完成案例报告。
第四，重视教师开展案例式教学的培训和交流。案例教学工作的开展，要求教师对一个问题必须进行全方位的了解和分析，要做好大量的前期工作，要有扎实的理论积累，而且从讲课艺术上看，不仅要教、要演，更要会导、会启发演员（学员）并有较强的应变能力，有序地组织课堂讨论。因此，案例教学技巧主要靠教师在教学过程中不断实践和探索。但作为教学管理部门,一方面通过加强宣传、总结规律、创造条件、做好服务、加强沟通等等方面积极配合教师提高课堂技巧;另一方面,更要加强方法技巧的研究,要从教育学、心理学、行为科学等学科的不同角度对教学的具体环节作深入细致地研究,为培训者的教学实践提供方法、技巧方面的理论参考依据。
第五，强化案例式教学的物质保障。案例教学形式是多样的，操作起来繁简不一，各种形式或各个案例在操作过程中对物质条件要求各有所不同，但总体来说，在党校建设中应不断改进教学物质条件。一是尽可能建立多媒体教室;二是教室桌椅能灵活拼组;三是电教设备尽可能齐备，做到教室话筒能多能少，播放录相设备齐全;四是尽可能配置摄录编设备，以供采编案例、分析案例、制作教件及教学效果评估使用;五是案例库尽可能配置计算机管理设备，以增大容量，提高使用效率。
咨政论坛
起草地方党代会报告的几点体会
四川南充市委常委、秘书长唐文金
编者的话：市委党校要充分发挥自身优势，深化干部培训、科研咨政、理论研究等重点工作。如何发挥市委党校的咨政优势？那么，我们究竟如何发挥市委党校咨政优势呢？市委党校要以创造一流的科研咨政业绩为目标，在抓课题上下功夫，在服务大局上作文章，在创新机制上求突破，科研咨政成果的数量和质量不断提高，充分发挥党的哲学社会科学研究机构作用和党委政府思想库作用。
首先，以课题带动为抓手，促进科研咨政工作全面发展。课题立项在提升科研咨政水平方面具有重要的引领带动作用。市委党校要高度重视课题立项工作，实施了课题带动战略。其次，以服务党委政府决策为主线，充分发挥思想库作用。突出咨政特色是党校融入中心、服务大局的重要体现。市委党校要紧密围绕市委、市政府工作中心，把市情研究作为重点，把科研咨政研究成果是否被副市级及以上领导批示作为校级课题结项的重要指标，并针对全市经济社会发展中的重大问题设立校内课题，面向全体教研人员招标，对于中标者提供一定的科研经费，引导教师加强对重庆发展问题的研究。
再次，以先进的科研咨政机制为保障，不断激发教师科研咨政的潜能。机制建设是提升科研咨政水平的基础。市委党校要积极探索科研咨政工作的特点和规律，用新理念谋划科研咨政，激发教师科研咨政的创造性和积极性。一是注重制度引导。根据加强科研咨政工作的需要，制定科研工作量计分办法、科研精品经费配套制度等一系列切合实际、相互配套、科学可行的规章制度。加大科研投入，逐年提高科研经费、科研精品配套经费，营造浓厚的科研氛围，提高教师从事科研工作的积极性和主动性。二是注重开展联合攻关。在校内，实行以老带新的科研团队模式，充分发挥科研骨干的传、帮、带作用。在校外，建立开放的科研咨政工作机制，加强与职能部门和区县的联系合作。三是注重措施激励。学校每年召开科研工作表彰大会，对于科研咨政先进集体、先进个人和优秀咨政成果给予表彰奖励，并按照咨政成果的层次，给予相应的配套经费。
本期刊登唐文金同志文章，供各位教师在咨政及开展市情研究中参考。
当前，市、县、乡领导班子集中换届工作正在陆续展开。“有一个好的报告”，是地方党委换届筹备工作的关键环节之一。由于工作的关系，我曾先后多次参与芜湖市委代会报告起草工作，对此有些粗浅的认识和体会。
一，要把握党代会报告的定位。定位决定报告的起点，决定报告的高度和深度。党代会报告是党委领导集体向同级党的代表大会报告工作的重要文件，是党委总结过去、谋划未来的智慧结晶，具有重要的政治意义。党委总揽全局、协调各方，是政治、经济、文化和社会各个方面的领导核心，这决定了党委向党代会提交的工作报告应是管总的、管方向的。因此，一篇好的党代会报告，应是党委向当地各级党组织和全体党员举起的旗帜，提出的纲领，吹响的号角。
二，要明确党代会报告的意义。党代会筹备工作的主要任务概括起来有三项：起草报告、组织选举事项、筹办会务。起草党代会报告具有全局性的重大意义：一是关系到党代会能否成功召开。一份好的报告，能够赋予会议以灵魂和主题，能够使与会代表产生共鸣和反响，能够明确奋斗目标和努力方向，能够凝聚人心、鼓舞士气，激励党员干部奋力实现宏伟蓝图。二是关系到未来一个时期的发展。党代会报告制定的目标是否切合实际，提出的措施是否得力有效，关系着下一届党委任期的作为，关系着地方未来五年的发展。规划得好，就能按照科学发展观的要求又好又快发展，巩固和增强地方发展势头，就会少走弯路，让人民群众受益。三是关系到党委班子的整体形象。党代会是当地政治生活的一件大事，关注度高，聚焦度强，全体党代表、各级党组织和广大干部群众都对党代会寄予厚望。一份好的报告是党委领导集体感召力、凝聚力、创造力的集中展示，是党委领导集体能力、水平、风格的集中体现。
三，要研究党代会报告的背景。首先，要准确判断党代会是在什么样的历史时期召开的。其次，在总结地方党委工作时，要全面分析已有成绩是在怎样的国家宏观战略指引下推进的，是在怎样的区域经济规划中实现的，是在怎样的地方竞争格局中取得的，有哪些经验值得总结和坚持，有哪些问题需要改进和弥补。最后，在谋划未来时，要把地方放在全国、全省的大格局中来思考，准确把握中央一系列重大决策部署，准确把握到2020年同步实现全面小康的发展要求，准确把握地方当前的发展阶段、方位、特征，准确把握国家区域经济规划对地方发展的战略意义和内在要求，从而科学提出今后五年地方发展的指导思想、奋斗目标和战略举措，使党代会报告有一个明确的主题、有一条明晰的主线、有一套明白的主张，成为未来五年乃至更长一段时期指导地方发展的行动纲领。
四，要认清党代会报告的特点。一篇立意高、分量重的党代会报告应具有以下特点：一是鲜明的政治性。党代会报告要体现地方党委对中央决策部署的坚决贯彻，对同级人大、政府、政协的核心领导作用，对地方政治、经济、文化、社会多方面的坚强领导。二是深刻的思想性。一篇好的党代会报告，应是党委领导集体思想、理念、作风和风格的展现，是理性思考、辩证思维、用心思谋的产物。起草报告一定不能就事论事、只见物不见人、只见工作不见观点，要挖掘思想内涵，提炼理论观点，形成精神成果。三是高度的科学性。报告内容要符合社会发展的客观规律，符合科学发展观的要求，要做好中央和上级方针政策与地方实际相结合的文章，使之经得起历史、实践和群众的检验。四是突出的前瞻性。党代会报告有一个必须要突出的特点，就是立足现实、面向未来。因此，对未来的形势要有预见，对未来的趋势要有把握，对未来的大势要有展望。五是强烈的鼓动性。既要有实实在在的举措，又要有鼓舞人心的美好愿景，反映群众心声，引起代表共鸣，起到提神鼓劲、催人奋进的作用。
五，要把握党代会报告的起草要求。总体要求是：体现时代性、把握规律性、富于创造性，符合中央精神，切合地方实际，具有指导意义。具体来讲，应努力做到“六要”：主题要明确，目标要科学，结构要合理，重点要突出，观点要鲜明，语言要精练。为此，要注意处理好三个方面的关系：一是处理好“虚”与“实”的关系。虚实结合，既要有思想内涵，又要实实在在；既要避免空发议论，又要避免流于细碎。二是处理好继承与创新的关系。继承不是要全盘照搬，创新不是要全盘否定。报告主题及今后五年的目标、思路、举措等，既要注重与地方党委历次全会精神相衔接，一以贯之地坚持行之有效的经验和做法，又要在拓展、提升、升华上做文章，努力探索顺应形势发展变化的新思路、新办法、新路径，做到承前启后、继往开来、与时俱进、创新发展。三是处理好庄重与活泼的关系。庄重，就是要体现集体意志，做到规范严谨、庄重得体；活泼，就是在严谨的前提下，体现鲜明的地方特色，体现新一届地方党委领导集体的施政形象，体现报告人的思想风格、为政风格、语言风格。
六，要形成好党代会报告的主题和结构。主题和结构是写好党代会报告的两大基石。主题是一篇文章的灵魂、统帅，结构要围绕主题展开。主题是纲，结构是目，结构要服从、服务于主题。首先，要确立好报告的主题。这是起草工作的首要环节，主题一旦确定，就明确了报告的写作方向。其次，要构思好报告的结构，拟定提纲。结构是骨架，提纲是脉络。围绕骨架写，才能有血有肉；围绕脉络写，才不会跑题偏题。最后，是紧扣主题进行充分论述。按照篇章、部分、段落、层次的架构，层层深入，依次递进，展开论述。层次为段落服务，段落为部分服务，部分为篇章服务，逐次论证，形成文章主题、主线、主张的有机统一。
七，要做好起草党代会报告的准备工作。起草党代会报告，需要打有准备之仗。一要做好理论准备。认真学习领会马克思主义中国化的最新成果，全面学习理解科学发展观的根本要求，认真领会党中央一系列决策部署的精神实质，认真学习领会上级党委主要领导同志重要讲话精神，以及相关重大理论研究成果，收集、消化理论观点，积累理论素材。二要做好基础准备。认真总结本地工作近年来的实践经验，把感性认识上升为理性认识。三要做好调研准备。要研究发展中的新情况新问题，把情况摸清，把问题找准。特别要认真研究带有长远性、战略性、根本性的问题，把原因分析透彻，把对策谋划完备。既要研究当务之急、当务之重的问题，又要研究根本所在、关键所在、长远所在的问题。四要做好资料准备。收集近年来本地各方面工作的相关资料和外地的经验做法，也要收集其他地方的党代会报告，在借鉴中创新，在比较中提升。
八，要组织好党代会报告稿的讨论修改。党代会报告形成过程实际上是集思广益、民主决策的过程。报告稿的讨论修改是起草工作中的重要环节。一是起草组内部充分讨论。写作班子内部要明确责任，充分酝酿，深入讨论，集中每位参与者的智慧，调动每位参与者的积极性。二是组织专题讨论。讨论稿形成后，召集党内外各界人士、专家学者和部门负责人分别进行专题讨论，集思广益。三是征求意见。征求意见稿形成后，及时征求党委委员、候补委员、纪委委员、部分党代表和老同志意见。四是提交党委常委会和全委会讨论。送审稿形成后，提交党委常委会讨论，原则同意后再提交党代会前召开的全委会审议。
市情研究报告
次中心城市角色特征及对芜湖市的启示
芜湖技师学院 刘宗斌
摘 要：本研究报告通过分析次中心城市在区域经济社会发展中的作用、特点以及发展趋势，结合芜湖市经济社会发展特点，分析了芜湖在安徽经济社会发展中的地位、发展优势，通过次中心城市角色特征的启示，指出芜湖成为省域次中心城市的思路与发展路径。
关键字：城市化、次中心城市、角色特征、芜湖，
城市是人类文明发展的必然产物，特别是随着工业化发展和市场经济的推进，城市成为经济和社会发展的重要载体和区域发展中心，引领着区域经济社会发展。由于地理、政治、文化、历史、经济等发展要素影响，城市出现不平衡梯度发展趋向，依据城市对区域社会经济发展的影响力、辐射力、带动力，出现中心城市、次中心城市和一般城市。
城市，尤其是大城市、中心城市对国家经济的持增长起到了极大推动作用，出现区域城市多极化发展规律，互补共赢，推动整个区域发展。在经济发达的东部省份我们可以清晰地发现扮演经济增长极的城市不止一个：例如辽宁的大连超过了省会沈阳、山东的青岛与济南并进、江苏是苏州无锡南京齐头并进、广东的深莞汕更是与广州协力撑起珠三角……，在一定区域范围内出现发展的双核乃至多核现象。面对未来相当一段时间，我国经济增长点，一是城市化，二是中西部地区的赶超战略。为此，从“十一五”开始，中西部省份就着手区域发展布局和经济结构调整，安徽省委省政府明确提出：“强化芜湖在皖江开发开放中的龙头地位，打造全国重要的先进制造业基地、现代物流中心和区域性综合交通枢纽，建成长江流域具有重要影响的现代化滨江大城市和全省次中心城市。”这是省“十二五”规划纲要中对芜湖的定位，同时也为芜湖未来五年的发展指明了方向。
一、次中心城市概念及发展趋势
1、次中心城市概念
按照区域经济学理论，能够在一省局部范围之内对周边区域发挥重要影响并且能够带动其发展的中心城市，就是省域次中心城市。
2、次中心城市基本功能
省域次中心城市的基本功能是影响、辐射、带动，即资本、人才、技术、市场信息等生产要素源源不断地流向经济发展水平和现代化程度相对较低的周边地区，并且在思想观念、思维方式、生活习惯等方面施加影响，从而带动整个区域经济社会发展。就省域而言，次中心城市一般是经济社会发展的影响、辐射、带动力仅次于省会城市的一个或数个城市。这些城市已从区域城市群或城市带发展中突颖而出，起到核心作用。发展成熟的次中心城市可能出现在数个发展领域比肩甚至赶超省会城市。
3、次中心城市的基本特点
一般而言，次中心城市和中心城市应优势互补、分工协作、成龙配套、相互支撑。它应该有以下几个特点：
一是产业布局上，与中心城市互为支撑，相互依赖，比如：上海与苏州是“前店后厂”模式，上海与杭州是“前大堂与后花园”的模式；
二是对中心城市以外的区域具有一定的辐射力和带动力，比如：济南、青岛两城市中，青岛对山东半岛就有很强的辐射力和带动力；
三是有自己的独特优势，发展潜力巨大，比如：广州、深圳两城市，深圳与国际大都市——香港仅一河之隔，口岸优势是广州没法比的。
4、次中心城市的发展趋势
目前，我国已经出现了长江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈等“城市高度聚集体”的范例，在这些大都市圈中，形成了“一主一次”或“一主多次”的城市梯队格局。“一主一次”的有：沈阳—大连、济南—青岛、南京—苏州、福州—厦门、杭州—宁波等，“一主多次”特征最明显的是北京与天津、唐山、石家庄的关系。另外，在同一个都市圈中，一个城市往往还承担着“中心”和“次中心”两个角色，比如，在长江三角洲17个主要城市中，上海是当之无愧的中心，杭州、南京都是次中心，但在浙江范围内，杭州又承担着中心的角色，在江苏范围内，南京也承担着中心的角色。同样，在一些特大城市中，城市内部也规划了中心和次中心，比如上海传统的中心是黄浦区，上海在2020年远景规划中，把浦东、真如、徐家汇和江湾五角场作为4个市级次中心来规划建设。
就省域城市发展趋势来看，省会城市无疑是一个省的中心城市，其政治、经济、社会、文化、教育等方面在全省的作用是省内其他一般城市无法比拟的。由于区域位置和发展要素的差异，即使是一般城市，其发展也是不平衡的，在省域的影响、辐射和作用也各不相同。从我国次中心城市发展现状来看，东部沿海省份次中心城市发育成熟，对区域经济社会发展辐射引领作用强，和省会城市一起成为省域经济社会发展的发展极、增长极，出现双核现象，甚至多核现象，共同带动全省经济社会发展。中西部省份大多是省会城市发展一枝独秀，次中心城市发育不成熟，处在发展的起步阶段，尽管有的省份、城市提出发展省域次中心城市，目前仅在谋划阶段，次中心城市的形成上需要一个阶段的发展，这既需要思想的解放、政策的支持、城市自身发展要素的优越、机制和体制的保障，也需要城市的内生发展压力和外部张延的需求，可以看出次中心城市的确立是一个发展的过程、是一个要素集中与扩散的过程、是一个积淀的过程。从趋势上看，中西部省份经过一段时间发展，一部分城市将率先崛起，在省域经济社会发展中起到支撑、辐射和引领作用，成为次中心城市。
二、目前发展中的省域中心城市与次中心城市比较
（一）、中心城市与次中心城市的相似与差异特征
为比较研究中心城市与次中心城城市的相似和差异性特征，课题组从东中西部筛选了包括安徽省在内的十四个省区的中心与次中心城市或潜在可能发育成为次中心城市的城市的主要发展指标（见表一）进行对比研究，特别是东部沿海发达地区，其中心城市和次中心城市发育比较成熟，其相似性和差异性特征比较显著。诸如杭州—宁波、南京—苏州—无锡、沈阳—大连、济南—青岛、广州—深圳，这些中心城市与次中心城市的区域中心城市特征明显，城市之间无论在城市规模、经济总量、财政收入、国内国际贸易规模、产业结构比例、城市化发展进程等诸多方面发展大体相当，出现均衡发展趋势。这些中心与次中心城市相互互补、相互辐射，成为所在省份经济社会发展的双子座或多子座，城市发展相得益彰。
1、中心城市与次中心城市的相似性特征：
二者均表现为区域中心城市特征。中心城市是经济区生产力布局和城市群功能分工的空间表现形式。中心城市是所在经济区与城市群经济社会发展到一定阶段的产物，是所在区域经济社会发展中心、控制中心和文明辐射源，是所在城市群发展龙头。
（1）二者作为中心城市均是区域经济增长中心。
首先，二者作为区域中心城市，中心城市的区域经济增长中心地位来自于对区域的极化效应。中心城市是所在区域内经济、产业、资金集散、商贸、交通运输、信息和高新技术研制开发中心，对区域内资源、资金、人才、信息、产业有较强的吸引力，有利于经济区经济、资金、产业、人口、市场和信息向经济中心城市极化和集中，从而带来规模经济和规模效益。在经济中心城市建设早期，这种极化效应更明显。
其次，二者的区域经济增长中心地位来自于对区域的辐射和扩散效应。当中心城市发展到一定阶段后，其资金、人才、技术、信息、产业向经济区和周边地区扩散和辐射日益增强。扩散和辐射的结果，一是在中心城市周边产生卫星城或城市群，二是带动经济区和周边乡村的发展。
中心城市的极化和扩散效应，是双向非对等进行的。中心城市成长时期极化效应占主导，成熟时期扩散效应占主导。极化和扩散是中心城市与所在区域发生物质、能量、信息、资源代换、交流的主要途径，是中心城市产生、发展的主要动力。中心城市吸纳区域的资源与要素的极化效应与向区域扩散资源和要素的扩散效应之间，存在一个利差，这就是中心城市比区域经济发展快，是区域经济增长中心的主要原因。中心城市极化效应与扩散效应所产生的利差与经济中心城市经济增长速率成正相关，利差越大，经济中心城市经济增长越快，反之，则越慢。经济中心城市的极化和扩散效应，使其成为区域经济增长中心或增长极，成为区域内经济发展最快的地区。中心城市的快速发展，又进一步强化了其对区域的极化与辐射力度，从而推动区域经济的发展。
因此，中心城市的发展与区域发展并不矛盾，而是相互依赖、相互促进的对立统一关系。区域发展离不开经济中心城市的带动，经济中心城市的发展，离不开区域经济的支撑。
（2）二者作为中心城市均是城市群发展的龙头
城市群是中心城市产生的基础，城市群是区域资源和生产力在空间的高度集约，它产生集合式极化与辐射效应，再加上城市群内部物质、能量、信息的相互极化与扩散，使城市群成为区域经济重心。在区域经济重心上，必然产生区域增长中心，即中心城市。中心城市是城市群发展龙头。城市群是中心城市极化和扩散的“二传手”，农村的资源与要素经过城市群的极化和扬弃，再传递到中心城市，必将提高资源与要素的附加值和可用率，降低中心城市极化成本。中心城市通过技术创新，把区域资源优势提升为发展优势，再通过中心城市强大的辐射与扩散力，实现资金、技术、产业、信息向城市群的广域辐射，从而带动城市群的发展。
可见，城市群是中心城市崛起的坚实基础，没有城市群不可能产生中心城市，世界城市发展史已经充分证明这一点。
中心城市的发展速度与质量决定城市群的发展速度与质量。中心城市是城市群经济综合实力在空间形式上的体现，是城市群连结国内外两个市场、两种资源的桥梁与纽带，代表城市群和经济区参与国内外分工与竞争和国际经济大循环，承担城市群资源配置，主导城市群经济发展方向、速度与质量，是城市群发展的龙头。
（3）二者作为中心城市均是区域经济社会发展控制中心。
首先，中心城市是区域资金控制中心。中心城市凭借雄厚的经济实力、便利的交通区位条件、先进的通讯设施以及庞大的资金吞吐量，吸引着大量的金融机构、证券机构、保险机构。金融机构的数量与密度、从业人数、业务量都是区域内最高的地区，是区内资本交易的主要场所和资金集散中心。由于中心城市在经济区资金和资本营运、交易、吞吐的特殊地位，使中心城市成为区域的资金控制中心。
其次，中心城市是区域贸易控制中心。中心城市往往是区域交通运输中心，是各类交通方式的集聚点，是经济区联结国内外市场的中转站和桥头堡。因此，中心城市又是区域人流、物流中心。中心城市还是经济区终极产品制造中心，大多数零配件在经济区其他城市生产，整机装配和关健部件生产在经济中心城市进行，由于中心城市控制了区域终极产品，也就控制了区域贸易。因此，中心城市是区域贸易控制中心。
第三，中心城市是区域技术控制中心。中心城市是区域内人才、技术、科研、设备和科研交流集约化最高的城市，是区域新技术、新工艺和新生产工具的开发研制中心，新管理、新销售和新制度的发源地，是区域创新和吸纳创新的中心。一个城市要成为中心城市，首先必须成为技术创新中心。从这个意义上说，中心城市是区域技术控制中心。
第四，中心城市是区域产业链控制中心。中心城市与城市群和农村存在上中下梯度产业链关系。中心城市集中了经济区内先进、新型和高技术产业，其他城市集中了传统制造业，农村集中了第一产业。随着科学技术和经济的发展，产业升级和结构调整势在必行，中心城市某些产业要向城市群扩散和转移，城市群的某些产业要向农村扩散和转移。中心城市是新型先进产业发源地，是区域产业扩散、转移的发动者和第一转移者，是区域产业链龙头和控制中心。
第五，中心城市是区域信息控制中心。中心城市是区域内政府组织聚集地，是区域内政治信息发布与控制中心。中心城市又是区域内非政府组织集聚地和地区或国际会议中心，是区域内大企业和跨国公司总部或分部集聚地，是区域内大专院校和科研机构聚集地，是区域内新闻媒介和文学艺术活动的聚集地。因此，中心城市又是区域经济、金融、商务、科技、教育、文化等信息发布与控制中心。由于经济中心城市是区域资金、技术、产业链、贸易和信息控制中心，理所当然成为区域经济控制中心。
（4）二者作为中心城市均是区域文明的辐射源。
中心城市是所在经济区和城市群中城市化水平最高的城市。根据世界城市化与文明关系原理，当城市化水平为10％时，城市文明只能满足本区域城市人口享受。当城市化水平为20％时，城市文明覆盖率将达到25％，也就是说，除城市人口尽享城市文明外，还将有5％的农村人口享受城市文明。 当城市化水平为50％，城市文明覆盖率将达到60％，当城市化水平为70％，城市文明覆盖率将达到80％，当城市化水平为80％，城市文明覆盖率将达到100％，也就是说， 城市所在区域都享受到了城市文明。中心城市是城市群中城市化水平最高的城市，其城市文明辐射到城市群，再通过城市群传递到整个区域，有利于城市文明城乡共享和城乡一体化进程。因此，中心城市又是区域文明和进步的辐射源。
2、中心城市与次中心城市的差异性特征
（1）中心城市是指在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。中心城市的城市性质以多职能综合性为主，除包括生产、服务、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通运输中心、信息与科技中心和人才密集之地。按其影响范围大小，分为全国性、区域性和地方性等不同等级。20世纪80年代以来，
表一：2011年全国部分省区主要中心城市社会发展指标
省区市常住人口（万）面积(KM²)GDP
(亿元)人均GDP（元）人均GDP省内位次地方一般预算收入（亿元）地方一般预算收入在省内位次城镇人均可支配收入（元）全社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿美元
）三次产业比例高校数所辖县区（市）数与省会城市距离（KM）
1、浙江5442.6910.18万27227520592608273591016325355.0:51.9:43.18011市
杭州870.04165965945.82683981671.341300352146.08523.553.5：47.8：48.73813
宁波760.5798165125.8681622530.92301661704.58294.2:55.6:40.21511156
2、江苏7865.9910.26万40903.3503954079.92294413482.34657.96.2:53.2:40.615413市
南京800.4665825010.36676113518.83283122267.77456.012.8:46.5:50.75313
苏州10468488.49168.9979111900.551292192407.892740.81.8:58.8:39.42412190.1
无锡637.2647885758928702511.92277501809.08612.231.8:55.7:42.5119175
3、辽宁4374.6314.59万18278396092004.8177136809.6806.78.9:54:37.112814
沈阳8101.3万5017636672465.42205412065.978.64.6:50.7:44.74116
大连669.04125745158.1719901500.81212931639.8521.16.7:51.3:422810397
4、广东10430.317.9845472.8468214515.7223897.817414.667846.635.0:50.4:44.611221
广州12707434.410604.51026121872.652306584476.381037.761.8:37.2:617712
深圳1035.791952.8495009548721106.81322003000.763467.490.1：47.2：52.788147
5、江西4456.716.69943521210777.9154812932.9214.5312.8：55:32.28511
南昌504.2574022207471741146.46118276764.9535.8:55.7:38.54413
赣州836.839379.61119.47124801079214203372.2816.318.9:44.4:36.7718412
九江472.871.88万1032.0619620671415764284.112.19.5:56.2:34.3516135
6、湖北5723.7718.59万15806276141011.23160586719.44259.0613.6:49.1:37.313117
武汉978.5484945515.8660001390.21208062523.2180.53.1:45.9:517816
宜昌405.972.1万1547.338500270.2214282550.813.412.1:55.1:32.8414383
7、湖南6568.3721.18万15902231001065.96165665775.26146.8914.7:46.：39.310214
长沙704.411.182万4547.06711701314.281228141812.0860.894.4:53.6：424811
岳阳527150191539.3628073451.9317312507.2310.2414:54.2:31.8412147
8、广西4602.6623.67万9502.3919730772.3170643271.81177.0617.6:45.7:34.98114
南宁698221121800.43257973156.1118032905.9322.1313.6:36.3:50.13112
柳州370186861260.334054274.6321771550128.248.3:63:28.7510255
9、四川8041.8248.5万16898.6205001561154616634.7327.814.7：50.7：34.69321
成都1404.76121215551.3431472526.91208352417.6246.65.1:44.7:50.24220
绵阳461.320249960.217758545.2215516419.61917.3:48.8:33.9129115
10、内蒙古2470.6118.3万1165546178.91069.98176983337.387.199.5:54.6:35.94414
呼和浩特286.67172241865.7820453126.8225147756.615.064.9:36.4:58.72310
包头265.03276912460.8914432150125862720.718.672.7:54.1:43.2310165
11、河南9402.3616.7万22942.7241831381159307893.46177.9214.2:57.7:28.111518
郑州862.657446.24000490201386.81188971678.051.63.1：56.7:40.24815
洛阳654.95152082321.2361424142217639808.815.448.1:60.1:31.8615124
12、山东9579.315.7万39416391902749.31994614211.61889.59.1:54.3:36.613317
济南681.481773910.8585336266.13253211725.574.15.5:41.9:52.63410
青岛871.51106545666.19675612452.611249981902.74570.64.:9:48.7:46.42812393
13、重庆2884.628.24万7894.242775361018.36175322878.04124.268.7:55.3:366140
万州区156.313457500.133235020.416633129.741.4056.8:54.7:38.54412
14、安徽5950.0513.96万12263.4200451149.4157884151.5242.814.1:52.1:33.810017
合肥570.27029.482702.5584071259.43119051839.0299.584.9:53.9:41.24412
芜湖226.333171108.6348306294.8418727287.4526.104.4：65.2:30.4108141
（资料来源：相关省市2011年政府工作报告、2010年国民经济与社会发展统计公报及2010年经济运行分析报告、部分省市政府网站资料；人口数据为各地政府网站数据，正式数据待第六次人口普查公报正式公布。 ）
中国经济学界通常把对国家或省级地区经济社会发展起主要作用的大城市或特大城市称作中心城市，它们构成了全国经济活动网络的主要连接点，对全国国民经济发展起主导作用。在一个省域内中心城市主要是省会城市，它是该省的政治、管理、文化、经济、交通、科技、人才、社会发展等中心。其影响和辐射力在省内城市中是第一位的，省会城市的中心地位突出表现在政治中心、行政管理中心、科教文化中心，这是省会城市性质所决定的，可见中心城市与次中心城市相比较其差异性特征集中表现在全局性、控制性、导向性。
（2）次中心城市的经济社会发展、产业发展、区域分布和相对成熟的中心城市有很大的不同，各个城市发展的路径也不径相同，有其自身独特的特点。从东部省份发育成熟的次中心城市分析，其特征表现在：
A、城市人口众多，为大型或特大型城市。从表一所列东部六个发育成熟的次中心城市，大连、青岛、苏州、无锡、宁波和深圳的市域人口均在500万人以上，皆为特大型城市。而且，市区区域面积大，总面积大多亦接近或超过10000平方公里，发展空间广阔。
B、区位优势明显，为省域物流中心。六个城市均为临海城市或临江达海城市，铁路、公路、水运、航空等运输方式齐全，高速通道便捷通畅。大连、青岛、宁波、深圳皆有省内第一大港，苏州、无锡的港口吞吐量也居全省前列。货物运输总量多数城市位居全省第一，少数城市也列全省第二或第三位，皆为省域的物流中心。
C、工业化程度高，为先进的制造业中心。2010年，六市人均GDP均超过10000美元，深圳、苏州等城市达的1.5万美元，均已进入工业化的中后期阶段。这些城市均有一批制造业特色名牌产品在省内领先、全国一流，国际市场上也占一席之地或相当份额，如大连的石化、机床、船舶、服装，青岛的家用电器、信息产品、啤酒，苏州的IT产品、生物医药、纺织服装，无锡的精密机械、金属制品、电子通讯、纺织服装，宁波的服装、石化、造纸，深圳的电子通讯、塑胶、黄金珠宝等。六个城市制造业增加值均为省内之最或第二，为省域的制造业中心。
D、三产实力较为雄厚，为省域旅游、贸易中心。除信息、金融、教育、卫生、文化、科研和行政部门这些垄断性行业和组织，省会城市占有独天独厚的优势外，在其它竞争性服务业领域这六个城市都具有很强的竞争力。凭借人文历史、自然环境和近期建设所形成的旅游资源，如苏州的园林建筑、无锡的太湖景色、宁波的良渚文化、深圳的民族文化和世界建筑集景，以及大连、青岛的海滨风光，都使其成为度假胜地和旅游中心。此外，这六个城市的市场十分活跃，贸易迅速发展，其贸易总额在相应省份中占有举足轻重的地位，其2010年国内贸易额与省会城市大体相当，青岛、苏州社会零售总额已经分别超过了济南、南京。特别是在国际贸易方面，这六个城市表现特别突出，对外贸易额均超过省会城市，成为省域的贸易中心。
E、产业结构普遍合理。2010年，六个城市的第一产业比重除大连为6.7%，其他均在5%以下，最低的深圳只有0.1%，其次是苏州和无锡均为1.8%。第二产业（主要是工业）在城市经济中占据主导地位，二产比重除深圳为47.2%、青岛为48.7%，其他均在50%以上，最高的是苏州的58.8%，其次是无锡的55.7%。第三产业比重保持较高水平，除苏州为39.4%略低于40%，其余均在40%以上，最高的是深圳已达52.7%，经过“十一五”期间产业结构调整，这六个城市的第一、第二产业结构比例出现递减趋势，第三产业所占比例逐年上升，产业结构由231型开始向321型良性过渡，深圳的第三产业所占比例已经超过第二产业，呈现良好业态。此外，各市除继续强化、优化自身的支柱产业，如大连的石化、造船、物流和旅游业，青岛的家用电器、机械仪表和现代物流业、旅游业，苏州的电子信息、纺织服装和旅游业，无锡的机械设备、精细化工、冶金制品、纺织服装和旅游业，宁波的纺织服装、石化、电力、造纸和现代物流业，深圳的高新技术产业、现代物流业、金融服务业和文化产业，加强产业结构调整，积极发展现代服务业、旅游业、文化创意产业、高新技术产业，形成新的支柱产业，增强这些城市可持续发展能力。
F、具有较高的外向度。2010年，六个城市的进出口总额均在500亿美元以上，最高的是深圳的3467.49亿美元，其次是苏州的2740.8亿美元。按此计算的经济外向度（进出口贸易总额占GDP的比例），最高的是深圳237.2%，其次是苏州的194.3%，最低的青岛也在65.3%。六个城市进出口总额在所在省份对外贸易总额中所占比例较高，最高的大连占64.58%，最低的无锡也占到13.14%。
G、辖区县域经济发达。六个城市所辖县市，多数进入了或曾经进入过全国百强县市，有的还在十强、二十强之列，如大连的长海等下辖全部4个县市，青岛的胶南等下辖全部5县市，苏州的常熟等下辖全部5县市，无锡的江阴、宜兴下辖全部2个县市，宁波的奉化等下辖全部5县市。整个城市经济的空间分布较为均衡，城市化率高，出现城乡统筹发展、协调发展局面。
可见，作为省域次中心城市，其特征主要表现经济的发展力、带动力和辐射力，一般体现为区域经济中心、文化中心、物流中心和交通枢纽。
（二）次中心城市作用与角色定位
1、次中心城市的作用
作为省域次中心城市的角色定位，主要是和该省中心城市——省会城市相互联动、相互补充、相互错位，带动整个省域经济社会发展。
（1）与中心城市互利互动。通过次中心城市与中心城市相互间的人流、物流、资金流、信息流、技术流等，实现他们之间的互利互动。其一，次中心城市可以向中心城市提供稀缺的优质廉价的生产要素，降低中心城市的生产成本，提高生产能力，同时为中心城市对区外输出能力和吸引能力的增强提供有力支撑。其二，次中心城市还可以凭借低成本的生产要素与市场，吸引中心城市先进的技术、管理经验、资金、人才等，从而促进自身的发展。
（2）带动区域内其他城市的发展。对于区域内发展水平较低的城市和乡村来说，次中心城市可以为他们提供许多新的思想、观念、产品、技术、资金等，也可以提供更多的就业岗位；同时次中心城市也是相对落后城市学习和赶超的目标，包括城市建设、经济、社会发展等各方面，以此不断实现自身各方面发展。与此同时，省域次中心城市地位的确立，城市知名度会提高，城市基础设施也会进一步完善。因此，将会吸引大量外来客商的投资落户，客观上进一步促进了该城市自身实力的强大，城市的极化和扩散效应会更明显。
通过分析省域次中心城市的作用，我们可以看出，区际经济辐射是一种双向辐射，辐射的目的是实现区域间优势互补，辐射功能是省域次中心城市的一个最重要的功能。作为省域次中心城市，主要通过其影响力和带动力，承担起带动区域发展的重任。
2、次中心城市角色定位
省域次中心城市角色定位应在于着力打造省域经济中心、文化中心和现代服务业中心。充分发挥经济要素的作用，增强区域科技创新力、产业凝聚力和经济增长力，通过创新带动经济跨越式发展，使经济发展的速度和质量明显高于省内其他城市，领跑区域经济社会发展，同省会中心城市互为犄角，成为省域重要经济增长极、社会发展极。同时，积极调整产业结构，大力发展文化创意产业和现代服务业，提升城市竞争的软实力，增强次中心城市的人流、物流、资金流和信息流的汇集和扩散，形成强大的辐射力和影响力。次中心城市是省域发展的战略支撑点，与中心城市构成区域经济社会发展的战略支撑，发挥区域核心主导作用。省域次中心城市的核心内涵，一个重要的方面，就是通过加快发展，建成特大城市，构建都市区，与省会中心城市、其它区域中心城市形成鼎立之势，带动全省经济社会快速协调发展。
（三）省域次中心城市形成的条件、内涵建设与发展路径
1、形成次中心城市的条件
（1）承担一定的中心城市功能。省会中心城市一般承担政治中心、行政中心、经济中心、金融中心、交通物流中心、科教中心、信息中心等综合性功能，对全省的辐射和影响往往是全局的，具有控制性的。而省域次中心城市由于地位较中心城市低，规模一般较中心城市小，其功能一般侧重于某一个或几个方面，主要表现在经济和文化方面。次中心城市在所处的城市带或城市群中应是核心城市、中心城市，与省会中心城市组成省域发展的双核或多核。
（2）拥有一定的人口规模和经济实力。纵观国内省域次中心城市，其城市非农业人口规模一般均在100万人以上，理想应在200—300万以上城市人口，经济总量仅次于省会城市，主要经济指标和经济总量约占全省15%左右，城市化率、工业化水平、经济外向度与包容力、产业集聚力以及第三产业发展、城市向心力和辐射力等，与周边城市相比具有明显的比较优势。
（3）城市地理位置优越，一般应是交通枢纽城市、港口城市，各类交通方式齐全，物流顺畅；城市规划合理，基础设施建设完善、配套齐全，具有较大的城市环境容量和空间发展力，具备形成大城市和特大城市的地理条件。
（4）与中心城市有一定的地理距离。省域次中心城市与中心城市之间要相隔一定的距离，次中心城市要有自己独立起引领作用的城市圈和辐射范围。如果太近，次中心城市就难以发挥其中心城市的功能，往往会被中心城市同化和湮灭。
（5）次中心城市应为大城市或特大城市，大城市经济门类齐全、经济结构完善、经济容量大，经济发展的内生动力大，易于人、财、物、信息等各种要素的流动和富集，促进资源优化配置，提高土地、城市基础设施资源的利用程度，有利于形成产业集群、特色产业和支柱产业。
（6）城市创新意识强、具有很强的文化包容性。次中心城市既要有自身的文化之根，体现一个城市的固有特色。同时，又要有海纳百川的城市胸怀，具有很强的文化包容性，消化吸收世界上各种文明的优秀成果，形成新的不断创新的文化特质，从而增强城市创新意识，推动城市不断发展与进步。
2、次中心城市内涵建设与发展路径
（1）次中心城市发展的内涵是发展壮大特色产业，形成强有力的产业支撑
发展次中心城市，必须加快城市化进程，推进城市化率，城市化的的过程往往是城市规模不断扩大的过程，但扩大城市规模必须与加强产业支撑相互适应、互为依托。扩大城市规模可以增强聚集力、扩大影响力、提高竞争力，强有力的产业能够创造出更多的需求和就业机会，为不断完善城市功能、解决城市化进程中遇到的各种问题提供源源不断的财力。因此，仅有城市规模和框架的快速膨胀，仅靠建广场、盖高楼，多修几条宽马路、多建几个漂亮花园是不够的，还必须依靠强有力的产业支撑。一个没有产业支撑的城市，特别是第二产业的支撑，必然是一个经济基础脆弱、缺乏造血功能、没有发展动力的城市，这就是所谓城市“病”症结的根本所在。
第一、产业支撑，这是城市发展的核心内驱力。
产业是立城之本、兴市之基，是城市发展的推进器；产业支撑是撬动一个城市经济增长的杠杆，城市综合竞争力的核心则是城市产业竞争力。建设次中心城市，就是要吸引生产要素进一步向本地区集中、汇拢，成为生产要素的集散地，靠人流、物流、资金流、技术流、信息流的集聚发散来发挥中心城市的作用，提高次中心城市对区域发展的辐射带动力。中心城市首先应是经济中心，而经济中心的支撑点是产业，产业的核心是工业。只有促进城市的产业升级和发育，“经济中心”和“中心城市”才不至于成为“泡沫中心”、“空壳城市”。因此，打造次中心城市，必须强化产业支撑，引进大企业，发展大项目，延伸产业链，推进新型工业化，带动新型城市化。
第二、强化产业支撑，明确城市功能和产业定位。
必须从实际出发，摒弃“大而全”、“小而全”的做法，紧密结合自身的资源禀赋、产业基础、区位条件，因地制宜、科学规划，促使潜在的资源与优势迅速转化为经济优势，促使具有潜在优势的产业在城市迅速成长和集聚，真正培育起具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业。
产业功能是城市的基本功能。一个城市可以构筑多种产业功能，但从城市本性来看只能突出一两项主功能，形成强势产业。如德国的展览名城汉诺威，印刷机械和大学城海德堡，荷兰的港口城市鹿特丹，意大利的服装名城米兰，钟表之都瑞士洛桑等城市，均以其独特的竞争优势而屹立于世。 “名城效应”不但能推动社会经济发展，提升城市的竞争力，反过来又推动了城市规模的扩张。可见城市的魅力不在其大而全，而在于其特色和强项。
第三、打造产业集聚区，构建产城融合的互动结合点。
打造产业集聚区是产业和城市融合发展的结合点，是实施“工业强市”带动战略的重要抓手，也是实现次中心城市跨越式发展最基础、最核心的一个环节。产业集聚区承载着建设现代城市体系、现代产业体系和自主创新体系的重任。要按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，把产业集聚区作为城市的优先开发区域，加快配套基础设施建设，优化投资环境，促进企业集聚、项目集中、土地集约，推动优势产业园区化、基地化、规模化发展，使其成为产业发展的扩散源、工业经济的“隆起带”。与之相呼应，应加强重点城区、产业集聚区等服务业载体建设，大力发展旅游会展业、金融保险业、服务外包业、现代物流业以及文化产业，形成一批特色突出、优势明显的服务业聚集区，提高服务业规模化、产业化水平。通过大力发展产业集聚区，促进城市化与工业化协调发展，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。
第四、推动项目建设，锻造持续发展新优势。
抢抓新机遇，打造新优势，积聚新实力，为次中心城市产业实现可持续发展备足后劲，核心在于吸引投资、发展项目。抓项目关键是要有大气魄、大手笔，敢想敢干，敢于把项目盘子做大，通过大项目带动优势产业形成。要积极谋划一批重大项目，组织优势力量和优势资源，全力推进。切实提高项目质量，进一步强化项目的基础性工作，坚持高起点谋划、高标准包装、高水平运作。促进项目更好地与国家政策导向和客商投资需求对接，谋划实施一批科技含量高、附加值大、带动力强、市场前景好的项目。
（2）次中心城市发展路径是推进新型工业化，带动新型城市化
第一、推进新型工业化，做大做强优势产业、支柱产业，是发展次中心城市的前提。新型工业化必须以新技术、新工艺、新能源为引领，淘汰落后产业和高污染产业。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化，推动企业自主创新、产品升级和产业结构调整。使次中心城市成为新型工业化中心、技术创新中心和产业发展高地，引领区域工业化发展和产业进步。
第二、提升城市发展水平，形成经济繁荣、产业发达、功能完善、服务配套、环境优美、生活舒适、宜居宜业宜游、具有自身鲜明特色的现代化大城市，这是次中心城市发展的必然要求。通过新型城市化运动，合理优化城市空间结构和功能分区，大力发展现代服务业，努力优化三次产业结构，形成优良业态结构，促进经济社会科学、和谐、可持续发展。
第三、强化发展要素支撑，构筑起与区域性中心城市相适应的支撑平台，努力打造区域经济中心、文化中心、交通物流中心、金融中心、科学教育中心，增强次中心城市的区域中心城市功能，提高次中心城市的发展力、带动力和辐射力。
第四、提高市民幸福指数，增加城市吸引力。着力控制城镇失业率，扩大社会保险覆盖范围，提高社会福利水平，完善社会救助体系，推进公共卫生服务均等化，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，加快公租房、廉租房建设和棚户区改造，完善城乡文化体育设施，加快教育改革发展，促进教育公平等，使人民生活幸福指数得到进一步提高，增加次中心城市的吸引力。
三、当前东西部省区次中心城市比较差异
（一）东西部省区次中心城市差异
通过表一筛选的东西部十四个省区的中心城市和次中心城市比较研究，得出东西部省区次中心城市存在明显差异，集中表现在：
1、东部省区次中心城市发育成熟，与所在省区省会中心城市在城市规模、人口数量、GDP、人均GDP、地方一般预算收入、人均可支配收入等发展指标相比较，大体相当。有的次中心城市如青岛、苏州、无锡、大连的经济总量已经超过其所在省的省会城市，形成真正意义上的双中心或多中心。中西部地区省份的次中心城市与所在省区省会中心城市相比较则差距较大，突出表现在城市规模和经济总量较小，有被其他城市超越的可能，次中心城市的地位不显著。
2、东部省区次中心城市经济外向度高，大连、青岛、苏州、无锡、宁波、深圳这六个城市的进出口额均已超过其所在省份的省会城市，是所在省区乃至大区的国际贸易中心，这些城市经济业态优良，产业结构、产品结构和产品的科技含量均与国际接轨，推动着东部次中心城市自主创新和产业升级，强化了其次中心城市地位。中西部地区省份的次中心城市经济外向度低，对外贸易额在省内所占份额地，与省会城市差距较大，经济发展的外向拉动力较弱。
3、东部省区次中心城市城市化率高、工业化程度高、三产实力雄厚、产业结构较为合理、县域经济发达。中西部地区省份的次中心城市城市化运动刚刚兴起，城市化率普遍较低，工业化基础较为薄弱，产业结构不尽合理，主要是资源密集型产业和劳动力密集型产业，第三产业和现代服务业在经济结构中所占比例较低，科技含量不高，文化教育事业相对落后，县域经济不发达。
4、东部省区次中心城市区位优势明显，通江达海，交通便捷，各种文化兼容并包，思想解放，易于接受新生事物。中西部地区省份的次中心城市，交通相对落后，不利于交流和要素的集中，经济社会发展相对缓慢。
（二）中西部省区次中心城市发展存在的制约因素
1、地理因素制约：中西部省区身处内地，远离国际市场，不利于对外贸易和经济技术交流，无论是江海联运还是公铁联运以及其他物流运输方式，都将增加贸易成本，增加对外贸易难度。贸易的不畅将导致信息、资金和人员流动的阻滞，经济发展的要素集约化程度低，从而影响经济社会的发展。
2、发展空间的制约：中西部省区次中心城市城市化运动较晚，城市化率低，中心城区无论在城市规模和人口数量均明显小于东部成熟的次中心城市，城市的基础设施薄弱，城市功能不强。近年来随着经济社会发展，经济密度的迅速增加，经济发展和城市生态环境容量之间的矛盾越来越突出，城市开发建设的成本不断提高，制约着城市综合竞争力的提升和可持续发展。由于城市土地资源日益稀缺，进一步缩小了外延扩张空间，同时地价的不断攀升，造成商务成本的增加，给项目的引进造成困难，资本集聚的压力不断加大。
表二：次中心城市城市人口比较
城市赣州九江宜昌岳阳柳州绵阳包头洛阳
常住人口（万）836.8472.87405.97527370461.3265.03654.95
中心区人口（万）3660159.8104102.8108180.07192.6
城市万州芜湖宁波苏州无锡大连深圳青岛
常住人口（万）156.31226.3760.571046637.26669.041035.79871.51
中心区人口（万）66112223.3242.48237.42363.51035.79275.5
（数据来源：2010年各地国民经济与社会发展统计公报）
3、发展理念的制约：世界发达国家和国内先进城市在发展方面积累了许多成功的经验。与其对照，中西部省区次中心城市在发展的理念、思路和方法上还存在一定的差距。主要表现在发展的思路不够开阔，起点不高，创新意识不强。局限于本地区局部利益、眼前利益的多，着眼全局、考虑长远的少。创新性的大的举措比较少，传统的做法、传统的套路比较多。
4、产业趋同的制约：中西部省区次中心城市的发展过程虽然各有特点，但在经济的发展方式与周边城市基本上大同小异，普遍是“二产为主，二三并举”的经济发展大格局，使得次中心城市发展特色不鲜明，即使有一些“亮点”，尚构不成发展的主流。在大的产业转移发展框架下，产业趋同现象比较明显。产业趋同现象的存在，严重制约城市生产要素资源的有效配置与流动，使得城市之间难以通过互补而取得发展，影响了次中心城市的集聚效应，弱化了中西部省区次中心城市竞争力。
5、发展政策的制约：中西部省区为了迅速崛起，做大做强，纷纷实施省会经济圈政策，诸如武汉经济圈、合肥经济圈、长株潭一体化等等，将全省有限的资源集中发展省会中心城市，造成中心城市与次中心城市不均衡发展，急剧拉大了省会中心城市与其他城市的发展差距，在不同程度上弱化了次中心城市的发展，使得次中心城市作为省域经济社会发展增长极发育不良，造成发展双核出现一大一小的畸形发展态势。
6、科技人才的制约：中西部省区次中心城市均是发展中的城市，高等院校、科研院所数量明显少于省会中心城市。同时经济社会发展的相对落后，人才的集聚效应不明显，人才高地没有形成，使得中西部省区次中心城市发展得不到很好的人才支撑。
（三）芜湖与中西部省区次中心城市的特异性特征
芜湖与中西部省区次中心城市相比较，有其共性特征，集中表现在城市规模偏小、城市人口偏少；城市基础相对薄弱，经济发展的要素集约化程度低；产业后续发展主要依靠产业转移，受制于外界因素较大；经济总量不足，又被省会城市合肥进一步拉大的可能；经济的外向度低，对外贸易对GDP的贡献率只有2.35%，总量不及合肥的30%等等，但芜湖和其他中西部省区次中心城市相比较尤其特异性特征。
1、芜湖经济实力显著增强,但经济总量仍偏小。作为省域次中心城市，在与全省各城市的相互合作和竞争中加快发展，经济发展取得了令人瞩目的成绩。2010年，芜湖经济总量跨上千亿新台阶，完成地区生产总值1108.63亿元，比上年增长18.2%，高于全省平均水平3.7个百分点，增幅创历史新高。据测算,2008年以来芜湖地区生产总值的位次在全省持续保持高位，仅次于合肥的第二位，芜湖经济对全省经济增长的拉动效应稳步提升。
尽管如此，芜湖市的经济总量仍偏小。2010年，芜湖实现地区生产总值第一次跨上千亿元台阶，但与省会城市合肥相比，辐射和增长极的功能还有较大差距。芜湖GDP总量比合肥市少1593.87亿元，占全省比重为9.04 %，较合肥市(占全省GDP比重22.04%)占比少13个百分点。离省域次中心城市经济总量一般要达到达到全省的15%的通行标准还有相当距离。
2、产业结构不断优化，工业优势突出，但产业结构仍需进一步调整。2010年，芜湖三次产业构成为4.4：65.2:30.4。与全省相比，第二产业比重高于全省13.1个百分点，工业的优势较为突出。同时，芜湖的产业结构仍有待进一步优化，第二产业所占比重较大，工业优势突出,应抓住当前产业转移升级机遇，进一步做大做强支柱产业，延伸产业链，发展产业集群。芜湖第三产业不发达，占地区生产总值的比重不仅低于合肥市10.8个百分点,也低于全省平均水平3.4个百分点。今后要以商贸、物流、旅游、金融等行业实施重点突破，逐步形成以现代服务业为主的产业结构，以服务业发展促进工业、农业的快速发展。
3、对外开放步伐加大，但经济外向依存度依然低，竞争力不够强。芜湖着力营造良好的投资创业和发展环境，对外开放进一步扩大，招商引资势头良好。2011获中国最佳投资服务城市。2005—2010年间芜湖外贸进出口总额由6.34亿美元上升到26.1亿美元，年均增幅达62.3%，2010年外贸进出口总额占全省10.75%比2005年的6.95提高3.8个百分点。尽管如此，芜湖的经济外向度依然很低，只占2.35%。外贸总量只及合肥市的26.2%，居全省第四位，实际利用外资7.41亿美元仅为合肥市的51.82%。
总的来说，芜湖作为省域次中心城市，近年来虽然对外交流频繁，对外贸易快速增长，对外开放在广度和深度上不断拓展，已成为外商和跨国大财团投资的热点地区，但与中心城市合肥比较，仍存在经济外向度低，开放竞争力弱的局面，与沿海同类城市的差距就更大。
4、城市建设日新月异，但仍有不足。省域次中心城市的定位，成为芜湖城市发展的强劲动力，城市功能不断完善，城市面貌日新月异。然而，芜湖的建成区面积较小，城市空间骨架、交通基础设施等也需进一步的拓展和完善。
5、区域合作意识和合作机制尚未真正形成。区域经济合作是基于共同的经济利益，同样也需要区域内政府的通力合作。然而，由于长期计划经济的影响，政府和企业界的合作意识都比较薄弱，加之信息不畅，交往不多，同质竞争激烈，区域经济一体化实际进展仍然非常缓慢。这种状况制约了芜湖发挥次中心的作用，同时也不利于周边城市的快速发展。
6、缺乏足够的实质性支持。既然是省域次中心城市，负有带动周边地区经济发展的责任和义务，但这种作用的发挥需要上级政府的大力支持。近年来，合肥城市圈的快速发展，是离不开省委省政府的大力支持的。而芜湖,既没有合肥的城市规模和经济实力，也缺乏带动周边城城市的手段、工具，难以组织起有效的区域经济共同体。因此,芜湖要发挥次中心城市的辐射带动作用，尚需省委省政府的支持。
四、芜湖作为安徽省次中心城市发展的启示与思考
芜湖地处安徽省东南部，长江下游南岸，处于中国经济最发达的长江三角洲西北角，属长江中下游冲积平原，交通便捷；东距上海市390公里、距南京市102公里。北距合肥市130公里；南距杭州市315公里。从省内地理来看地，芜湖比邻钢城马鞍山、铜都铜陵市，北望江淮大地、两淮煤田，南倚皖南山区，中居皖江。从长江来看，芜湖处于我国长江生产力“T”型结构布局的主轴线上，长江流经境内71公里，芜湖扼水上交通要冲，是华东地区乃至全国的纵横水陆交通枢纽，是安徽通向长三角的前沿阵地。芜湖承东启西、惯通南北，优越的地理位置使得芜湖自古以来就是经济重镇，著名的鱼米之乡。特别是近代以来城市化、工业化和现代化的发展使得芜湖成为安徽乃至华东地区重要的工商业城市，成为皖江城市带核心城市。
（一）芜湖在当前安徽经济社会发展中的地位与发展优势
1、芜湖在安徽经济社会发展中的地位
表三： 2010年安徽省城市社会发展指标
城市常住人口（万）面积(KM²)GDP
(亿元)人均GDP（元）地方一般预算收入（亿元）城镇人均可支配收入（元）全社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿美元
）三次产业比例所辖区县数
合肥507.27047.012702.553283259.4319051839.0299.584.9:53.9:41.23县4区
芜湖226.333171108.634898994.8418727287.4526.104.4：65.2:30.43县4区
蚌埠316.45917636.92013042.915376269.875.4418.8:47.3:33.93县4区
淮南233.42121603.52585751.815377187.21.347.8:64.4:27.81县6区
淮北211.42725461.62183529.615191125.528.8:64.6:26.61县3区
亳州485.18522.58512.781057123.2915538222.762.3926.7:37.4:35.93县1区
阜阳7609775607.8799729.912693282.22.128.8:35.9:35.31市4县3区
宿州535.39787650.31214826.1514669193.991.5427.9:37.9:34.24县1区
六安561.217976676.11204742.714508279.94.5323.5:42.3:34.25县4区
安庆531.115400988.111860550.615147338.76.815.7:53.0:31.31市7县3区
铜陵72.41113466.66288434.731869099.1534.112.0:72.8:25.21县3区
巢湖387.394236251613739.316167206.85.2718.7:49.2:32.14县1区
马鞍山136.61686811.015937169.8823159147.828.783.5:69.5:271县3区
宣城253.312340525.72075449.815141194.76.9216.8:47.2:361市5县1区
滁州393.813987695.651766550.53151032159.1321.3:49.2:29.52市4县2区
黄山135.99807309.32275930.8158341263.2812.7:44.1:43.24县4区
池州140.38272300.82144031.21599791.22.1115.2:46.6:38.23县2区
全省5950.1139600 12263.4206101149.4157884151.5242.814.1:52.1:33.8
【数据来源：2010年各市国民经济和社会发展统计公报（阜阳市为2009年数据）】
通过表三分析发现，芜湖地域面积仅占全省2.38%，位居全省13位,；人口占全省3.8%，位居全省12位。创造出全省9.04%的国民生产总值，地方一般预算收入占全省8.25，双双位居全省第二位。人均GDP、城镇人均可支配收入、社会消费品零售总额、进出口总额等重要社会经济发展指标，均居于全省前列。三次产业结构进一步优化，二、三产业所占比重已达95%以上，经济结构趋于合理。
芜湖被纳入合芜蚌自主创新综合改革试验区、城乡统筹配套改革试验区、皖江城市带产业转移示范区核心城市，涉及到安徽省所有区域经济发展规划中，芜湖全部被纳入，可见芜湖在全省经济社会发展中起到排头兵的作用，“十二五”期间，芜湖以皖江示范区“双核”之一、新兴产业和服务业基地聚集地和长江流域重要的交通枢纽的三大定位，芜湖必将迎来新一轮发展加速期，领跑全省经济社会发展，奠定了芜湖作为安徽次中心城市地位。
2、芜湖建设省域次中心城市的发展优势
（1）地理历史优势。芜湖位于长江与青弋江交汇处，通江达海，拥有71公里长江岸线，是长江溯江而上的最后一个万吨级深水良港，常年可停泊万吨级船舶。辖区内有孙村“人字洞”、大工山铜冶炼、吴越土墩墓等早期人类活动遗址。芜湖建城已2000多年的历史，自汉武帝元封二年（公元前109年）始称芜湖县。明清时达到鼎盛，明代有“织造尚淞江，浆染尚芜湖”之说；1876年被辟为通商口岸，为全国“四大米市”之首。芜湖是安徽近代工业的发祥地，开启安徽早期工业文明，是安徽最为重要的工商业城市。
(2)区位交通优势。铁路为华东第二通道结点，沪宁铜、皖赣、淮南三大铁路线在此交汇，建有长江第一桥——芜湖长江公铁两用大桥，在建的有宁宜城际铁路、京福高铁；规划建设商杭高铁。公路，芜宁高速、芜大高速与合杭高速构成“十字”型高速通道框架；205、318国道穿境而过；通往三县的快速通道已顺利建成，主城区至三县县城的车程将在30分钟以内。水路港口，除原有的长江黄金水道和青弋江水路外，打通芜湖与太湖之间水路联系的芜申运河项目已开始实施；芜湖港已成为长江第一大煤港和皖江第一大港，年货物吞吐量超过亿吨；航空，与南京禄口机场和合肥机场的车程均在1.5小时以内，芜湖已成为长江流域重要物流基地和交通枢纽。
（3）产业结构优势。2010年，三次产业结构为4.4：65.2:30.4，二、三产业比重高达95.6%，其中，工业比重为65.2%，形成良好的经济结构。构建了较为先进的制造业，汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业已培育形成，芜湖已成为华东乃至全国的重要的制造业基地。奇瑞汽车现为国内知名的具有自主知识产权的轿车品牌，2011年整车生产能力将突破100万辆。海螺型材生产能力已达70万吨，其生产能力和市场占有率均居亚洲之首；截至2010年末，海螺水泥已具备1.46亿吨水泥和1.30亿吨熟料的年生产能力，产能规模位居亚洲第一和世界第三，水泥产销量连续多年稳居中国首位。加上华亚管材、可耐福石膏板、兴义玻璃等企业，芜湖已成为中国最大的化学建材和水泥生产基地。此外，还具有400万台空调、1500万台家用电器电机、50万台数字化汽车仪表和2亿瓶医用输液的生产能力。“十二五”期间芜湖抢抓自主创新，着力打造装备制造、节能环保、生物医药、电子信息、文化创意、现代物流等战略性新兴产业。
（4）政策体制优势。拥有对外开放港口、沿江开放城市、国家级经济技术开发区和出口加工区、优化资本结构比照城市、国家制造业信息化工程重点城市等多个国家级优势，特别是2010年国务院将皖江城市带产业转移示范区建设提升到国家战略层面，将芜湖、合肥同列为该示范区双核城市，使芜湖从安徽众多城市中脱颖而出，成为安徽乃至全国城市改革发展的排头兵。经济的开放、国家的宏观政策，扩大了地理位置的经济贸易价值。
（5）基础设施优势。全市以城市整体规划为抓手，明确区域功能，实现组团式发展，一方面，加快园区建设，形成产业集聚和特色，使其成为招商引资的良好载体和经济发展的重要基地；另一方面，加快城市基础设施建设，水、电、（天然）气、电讯等管线畅通，供给充裕，教育、文化、体育、娱乐设施不断趋于完善，建成了中山路步行街、鸠兹广场、奥林匹克公园、凤凰美食街、方特欢乐世界和梦幻世界等一批国内一流的基础设施。
(6)思想观念优势。芜湖自古思想解放，兼容并包，勇于创新。首先表现在创新性特色，芜湖人杰地灵、富于创新，境内的繁昌人字洞，已有230万年之久，是欧亚文明的第一缕曙光。我们的先民在芜湖大地上繁衍生息，代代相传，创造无数个华夏第一，从丹阳铜成就青铜文化到冶钢铸剑划开了铁器时代，促进了中华文明的伟大跨越，此后“铁到芜湖自成钢”、“织造尚淞江（上海），浆染尚芜湖”，“倾则如江、销则如潮”的商贾贸易，到明清时期芜湖是在江南地区仅次于沪宁杭的中国先进制造业中心城市之一和商贸中心城市，成就了中国四大米市之首城市。近代以来安徽第一条铁路、第一条轮船、第一份电报、第一只电灯开启安徽工业化航程。改革开放以来产权改革、企业改制、傻子瓜子、自主品牌奇瑞、方特，敢为天下先的创新性特色已成为芜湖开放发展的标志。其次是包容性特色，芜湖交通便捷，联系南北，是一座悠久的历史文化名城。芜湖的文化，源远流长，历来是各种文化交融、各种宗教并立之地。吴楚文化、三国文化、徽文化、圩区文化、海派文化、西方文化，各种文化精彩纷呈；道教、佛教、伊斯兰教、天主教、基督教和谐相处。文化的交融，思想的碰撞，形成芜湖海纳百川的性格，思想解放，易于接受新生事物，引来投资、兴业、置业、就业、创业热潮，包容性特色成就了芜湖产业汇聚、人才汇集，成就了芜湖为“长江巨埠、皖之中坚”。
3、国家和区域发展战略为芜湖建设省域次中心城市带来难得的历史机遇
（1）皖江城市带产业转移示范区建设战略为芜湖建设安徽省次中心城市赢得历史机遇。“呼应浦东、开发皖江”，这是上个世纪九十年代安徽省委、省政府这一次提出皖江开发战略，历经近二十年的发展，皖江地区已成为中国经济发展最活跃、最有潜质的经济区域。随着经济的梯度发展与转移，中国经济由沿海转向沿江，产业开始向内地转移。皖江以其优越的地理位置成为产业转移地的首选。2010年国家战略《皖江城市带产业转移示范区规划》明确了芜湖在皖江城市带核心地位，赋予了“科学发展、先行先试”的政策，大批重大基础设施和产业项目进入了国家发展战略，发挥政府的战略带动作用。注重承接先进地区的产业转移，通过有选择、有目标的承接产业与现有产业的联动发展，带动产业结构升级，引领芜湖快速发展，有利于芜湖争取国家政策和资金支持，创新承接产业转移的合作机制和合作模式，在区域发展中赢得新的制高点。
（2）“中部崛起”战略的深入为芜湖建设省域次中心城市拓展发展空间。国家“十二五期间”将继续推进“中部崛起”的国家战略，2009年9月国家实施《促进中部地区崛起规划》，进一步巩固和提升中部地区粮食生产基地、能源原材料生产基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位，该规划将皖江城市带作为重点发展地区要进一步提升合肥、芜湖、安庆区域中心城市的综合功能，推动沿江城市跨江合作和联动发展，加快形成产业密集区。这有利于芜湖发挥综合优势，拓展发展空间，优化产业布局，提升区域经济地位，增强整体竞争力，中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，芜湖在包括港澳台在内的全国294个城市竞争力排名中，位居第57位，是中部地区竞争力最强的非省会城市。“中部崛起看安徽，安徽崛起看芜湖”已出现端倪。
（3）长三角区域经济一体化发展战略对芜湖建设成为省域次中心城市具有明显的拉动作用。国家出台《长江三角洲地区区域规划》，积极推动泛长三角区域合作，芜湖处于长三角西部边缘，是长三角外延发展的第一梯度，这将有利于推进芜湖作为中部经济最活跃的非省会城市与长三角区域经济一体化，有利于芜湖参与国际和区域经济合作，扩大和提高利用外资的规模与水平，提升发展速度。随着长三角一体化的发展，长三角对芜湖的辐射拉动作用将明显提升。
（4）安徽省东向发展战略使芜湖成为安徽改革发展的排头兵和先锋队，使芜湖站在发展新的历史起点上。安徽与长三角在经济上有极强的互补性，东向发展使安徽省能主动融入经济发达地区，吸引更多的产业转移，从而达到发展地方经济、提升产业结构的目的；有利于长三角企业降低生产成本，提高竞争力。
（5）综合配套改革带来的体制创新有利于增强芜湖建设省域次中心城市的活力。今后一段时期芜湖将深入推进合芜蚌自主创新、城乡一体化综合配套改革试验区建设，努力深化医疗卫生体制改革、事业单位改革、社会保障制度改革和收入分配结构调整，促进建立健全充满活力、透明高效、更加开放的体制机制，在更大范围内引导创新资源合理配置，打造以科技创新为特色的品牌，有利于提升芜湖产业层次与规模，增强竞争力，打造地方特色，进一步增强芜湖持续发展的动力，带动全省提高自主创新能力。
（6）芜马巢一体化进程，扩大和提升芜湖作为省域次中心城市的城市功能。以皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，推进芜马巢一体化进程，注重产业内部和各城市间的衔接互动关系，延伸产业链上的上下两头，形成产业集群发展，强化自主品牌，塑造地方形象，提升城市竞争力，最终形成联系紧密的芜马巢城市综合体，打造滨江现代化大城市。
（7）交通和产业基础日臻完善，有利于芜湖发挥交通和产业优势，加强区域分工合作，提升芜湖区域经济中心城市和省域次中心城市地位。
（二）实现省域次中心城市的启示——芜湖发展次中心城市的主要思路与战略选择
芜湖加快省域次中心城市建设，增强其核心城市功能，对内：通过实施内生增长和创新驱动战略，重点是要发展大产业，建设大城市，培育大市场，繁荣大流通，不断壮大经济实力和竞争力；对外：要积极争取省委省政府的支持、打破行政区划限制，寻求区域合作新途径，以此来提高芜湖的影响力和带动力。
1、发展的主要思路
（1） 依托芜湖的地理资源和历史文化资源优势，大幅度提升芜湖的城市品位
城市品位作为一种生产力，已经越来越引起人们的重视。城市道路的拓宽、交通的改善、基础设施的完善为城市品位的提升奠定了基础。但是，城市品位的实质是以城市历史文化精髓所涵养出的城市气质和市民素质的综合，通过城市建筑风格、城市公共园地风貌、城市旅游购物环境等表现出来。芜湖城市品位提升的方向，除了城市道路交通条件的改善以外，最重要的就是要在建筑风格、公共园地风貌、城市旅游购物环境等方面贯注以徽文化精品为特征的文化内涵，把芜湖的“半城山、半城水”的城市特色提升到中国一流、世界独具。在城市的规划布局上，应突出滨江特色，形成以湖光山色为主流的城市风格。
（2）依托芜湖的科技创新优势，全面整合生产力布局，构建结构框架优化、运行机制灵活、产业关联度大、要素配置合理的梯级战略产业链系。
第一，对处于带动发展层次的智力、资金、技术密集型产业，以自主产权、国际品牌、全球市场为目标，重点发展节能环保、装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴支柱产业，形成以领先世界先进水平的高新技术为核心竞争力、以导入WTO运行机制跻身于全球市场为扩张手段，使之成为芜湖经济增长的带动发展极。在产业发展扶持措施上，仅给予最大限度的优惠和激励政策是远远不够的，需要建立产业要素市场、智力资源开发、高新技术产业孵化器、资金技术引进、基地扩张与位移、政府的产业引导与企业发展战略的同步等全方位的战略支撑体系。
第二，对处于中心支柱层次的产业，以加快产业的整合和提升为目标，重点发展汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业。由于这一层次的产业链系既有资金、技术的厚重积累，又有创新竞争能力明显的优势；既有技术改造和创新人才的强力需求，又有产业聚集的要求；这些产业在芜湖经济存量结构上占有极大的比重，成为制约芜湖经济跳跃式发展的核心环节。这一层次产业具有明显的转型期特征，是芜湖能否在“十二五”时期实现经济稳定快速增长的关键。因此，推进这一层次产业发展的战略措施：一是加快产业技术创新能力的提高，促进企业整体技术进步，从而具备强劲的经济增长活力；二是政府对产业发展战略的实施重点要及时从名牌战略转移到产业战略和企业战略上来，形成政府创建行业支柱和企业名牌，企业创建产品名牌的立体战略实施框架；三是从资源优化配置高度建立行业退出运行机制，逐步把部分高能耗、高污染、市场萎缩、效益低下的行业从芜湖产业体系中退出；四是从产业链系的高度建立中小企业特别是小型企业的放活运行机制，逐步把这些企业归并入支柱行业的生产链系中，形成全方位、网络化、产业高度集中的新型产业链系。具体来说，可以形成以企业集团主导产品为核心、以产品工艺为链条的产业链系；以行业中同类产品的企业为相互链节的产业链系；以大型企业集团为核心，通过资产纽带形成的多元化经营产业链系。
第三，对处于基础积累层次的劳动力、资源密集型产业，按照“东引西接”战略思路，重点在于充分利用芜湖的资源优势，特别是农业资源优势，实现经济的高增长。在芜湖经济结构中，一个明显的结构性缺陷就是农业产业化程度不高，农业劳动生产率不高，成为农村经济的突出问题。另一方面是劳动力资源尤其是技能型人才资源缺乏。面对东部劳动力、资源密集型产业链系逐步向内地转移和皖江开发的战略机遇，战略推进措施的重点是在城市空间拓展和小城镇建设战略的基础上，以高效农业为基地，用高新技术来改造、重组和发展新型劳动力密集型加工工业。食品、家具、服装、建材等资源性加工业作为发展劳动力密集型产业的首选，要制定产业和市场的同步推进规划。
（3）依托芜湖的商贸优势，积极发展现代服务业，打造宁汉间现代服务业中心。将芜湖建设成为区域商贸中心、金融中心、航运中心、物流中心，积极发展文化旅游产业、总部经济、会展经济、服务外包和中介服务业。中心城区需要一个足以与区域性商贸中心城市匹配的中央商贸商务区。 从功能上来看，中央商贸商务区要承担“东接西引、南连北达”的区域性交易的需求；从规模上来看，要满足区域性贸易的极大的人流、物流需求。从功能和规模上总的来看，中央商贸商务区将成为高度密集的全球性和全国性商贸大公司代理中心和商业信息流通中心，提高芜湖第三产业服务功能，打造服务业高地。
（4）加快城市扩张步伐，形成获取“发展红利”的战略新平台。在中部城市中，武汉是最早实现撤县设区的。改革开放后，1983年，黄陂县、新洲县划归武汉市；1984年设立汉南区； 2004年末全市计江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲十三区。武汉市的“市区”面积达到8484平方公里，在中部城市的自然条件评估中，仅城市土地评估得分武汉就分别为郑州的10倍、长沙的25倍之多。在城市自然条件的评估中，武汉的得分达到46分，而其他五个省会城市21-25分之间。 城市扩张不仅是加快一个城市经济社会协调发展的战略性重要途径，更重要的是建立起一个新的获取“发展红利”的最佳平台。所谓“发展红利”是指“区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差”。事实证明，当经济主体从一个低级平台向一个高级平台整合时，生产力要素的组合趋好、资源配置趋优、专业化分工趋强、发展成本趋低，“发展红利”的“自发”获取将呈非线性增长。例如，从地级市向省级规模整合时，“发展红利”在原有基础上平均提高10倍。芜湖城市扩张的第一步，实现所辖三县市区化后，芜湖的市区规模将扩张3倍，这不仅是一个简单的“撤县改区”的问题。城市规模大幅度拓展，区域整合的规模与程度将加大，生产力要素的优化程度将明显提高，产业链布局将更为合理，发展成本将明显降低，市与区两级管理使城市功能更加协调，城市基础设施的共建共享程度明显提升。不仅如此，随着皖江城市带承接产业转移示范区的建设，芜湖将实现跨江发展，与马鞍山、巢湖一体化程度将更加提高。从宏观总体来看，芜湖将进入一个新的发展平台，将会获取更大的“发展红利”。
2、建设省域次中心城市，必须突出四大主体战略
(1)坚持工业立市战略，加快新型工业化进程，着力增强芜湖总体经济实力。
要继续实施“工业立市”战略，全力推进新型工业化进程，以先进制造业的快速发展为龙头，形成“工业引擎带动型”的加快崛起战略；要突出工业的主体地位，立足长远目标，着力整合芜湖工业生产要素，加大工业性投入，充分利用现有先进制造业基础，加快产业集群建设，促进高新技术产业发展，大力发展循环经济，优化工业结构，力争通过总量扩张和质量提升，将芜湖建设成为具有鲜明特色和重要地位的新型工业基地，成为安徽乃至中部地区先进制造业聚集辐射中心；要抓住皖江示范区建设的机遇率先发展，发挥两个优势(区位优势、后发优势),强化两个意识(发展意识、项目意识)，突出两个重点（在空间结构上要突出园区工业，在产业结构上要突出先进制造业和产业集群），力争芜湖工业在承接转移中拔得头筹。
第一、抓住中国经济发展由沿海向沿江转移，长江经济带新一轮开放开发新机遇，特别是抓住皖江城市带产业转移示范区核心城市的有利机遇，实施沿江突破战略。加快经济开发区、工业园区建设，打造产业转移平台。统一规划，统筹布局，以基础设施建设为纽带，以开发园区为载体，以项目建设为支撑，着力推进工业项目向开发区(园区)集中，生产要素向优势产业集中，把开发园区建成工业要素承载能力最强、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的经济园区。以高新技术为支撑壮大新兴科技产业，高新技术产业是工业快速发展的带动力，芜湖要充分发挥人才优势，一方面要在高新技术产业快速发展的基础上加快对重点领域及关键技术的研发、应用和产业化，拓展孵化网络，促进高新技术与传统产业的结合，推动制造业的二次创业，使之向高附加值、高加工度、高精确度和搞标准化方向发展；另一方面要加大科研开发力度，积极培育和发展新兴科技产业，即以信息终端、网络设备和软件等产品系列为主体的电子信息产业，以先进电池材料、新金属材料、新型轻质材料、粉末材料、超硬材料、纳米材料等领域为重点的新材料产业，以具有科研优势和产业化潜能的基因疫苗、基因药物、免疫调节药物、现代中药、化学药物、医药中间体以及生物农业为对象的生物医药和新医药产业，使之尽快成为支撑芜湖工业快速增长的主导产业。在工业发展中实施“名牌战略”，每年培育几个品牌，力争经过10年左右的努力，形成一批在国内外市场具有较高知名度的拳头产品。
第二、要加快产业集群发展，以芜湖经济技术开发区等各类开发区为载体, 以支柱产业为支撑，以标志性工程为龙头加快规模工业经济发展，以先进制造业为主导，培育优势产业集群，以园区提升为重点发挥产业聚集效应，把芜湖建成全国重要的汽车工业基地、新型材料工业基地、装备制造业基地、家电产业基地、生物医药基地、节能环保产业基地、光电工业基地、电子信息产业基地等。
第三、着力培育市场主体、支持发展“千百亿企业”。引进和培育产业龙头企业,使之成为辐射带动区域内相关产业的推进器。扶持奇瑞汽车、海螺集团、美的电器、楚江集团、新兴铸管、三安光电等骨干企业扩大规模、做大做强，着力培育主营业收入过千百亿元的龙头企业。
第四、重视县域经济发展。以民营经济为主体，大力推进农村工业化、农业产业化和农村城镇化。都市型现代农业是农业转型升级的方向，要坚持按照工业化理念发展农业，着力提高农业组织化程度、产业化水平和农业机械装备水平，全面提升县域经济发展质量。调整优化农业生产结构, 加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业。着力发展特色农业、生态农业、观光农业和现代养殖业,建立现代农业示范区。
（2）坚持三产兴市战略，加快现代服务业发展，提升芜湖中心城市功能。
改革开放以来，特别是近十年来，芜湖第三产业发展加快，对经济社会发展的影响力和贡献率不断提升。2010年芜湖第三产业增加值336.8亿元，比上年增长12.4%，呈现出商贸流通业强劲发展；现代物流业初具规模，潜力巨大；地方金融体系建设步伐加快；文化旅游业日趋繁荣；总部经济、会展经济、服务外包、中介服务、网络经济出现端倪的景象。从目前芜湖消费品市场在全省城市中的定位看，社会消费品零售总额位居第三，与第二产业强劲发展相比，第三产业发展相对滞后，相比于长三角城市，则落后更多。因此，芜湖要把握经济全球化、中部崛起、泛长三角区域合作和皖江城市带承接产业转移的机遇，突出和加快芜湖城市第三产业的发展，以消费扩张为龙头，形成“优势产业带动型”的加快发展三产战略；以区域间经济合作与交流为契机，着力提升芜湖区域性商贸中心的聚集和辐射功能；以内引外联为纽带，努力提升芜湖国内贸易发展的新格局；以统筹城乡发展为方向，积极促进城乡居民消费结构的不断升级；以文化优势为引导，全力推进芜湖特色商业文化的品牌战略。
第一、打造区域性商业中心，芜湖商贸业的发展要顺应大流通的发展规律，打破区域界限，充分利用好周边腹地资源，积极开拓全省和省外市场，着力增强吸引力和辐射力，使芜湖成为服务皖江城市带和皖南的枢纽、连接宁汉的通道、开辟国际贸易的桥梁。按照芜湖构筑“一主、三次、五大组团”的城市空间结构和功能布局，以中山路商圈、联盛—万达商圈、中央城财富街商圈和城北商圈为依托的服务业四大增长极，以中心城区为为主、三县为辅的服务业布局，强化芜湖的聚集和辐射能力，重振芜湖商埠雄风。
第二、加快发展特色商贸业。特色商贸业的快速发展是提升芜湖商贸流通业品位的主动力，应成为未来几年芜湖商贸流通业发展的重点，其发展方向为：一是引导商业街调整经营结构，提升街区品位，完善商业特色街购物、旅游、观光、休闲的综合服务功能，重点构建发展特色商业街，促进以徽文化为内涵的特色商业街的形象塑造；二是突出芜湖餐饮特色，打造民俗餐饮文化，发展以徽菜为主体，兼容并包的芜湖特色餐饮；三是实施名牌战略，支持提升老字号，推进以商业文化为载体的“老字号”企业的创新和发展。
第三、积极推进连锁经营。连锁经营是现代零售企业扩张的主要手段，也是世界零售巨头扩张的主要模式。目前，芜湖已聚集了沃尔玛、欧尚、大润发、世纪联华等众多“超市”，这在全国非省会城市并不多见。近几年来芜湖连锁经营门店快速扩张、规模不断扩大，充分发挥了连锁经营繁荣零售市场、拉动经济增长的重要作用。从连锁经营业发展状况看，无论是增长速度还是经济效益都大大高于传统商业企业，连锁经营是商业发展的方向，也是支撑芜湖商贸业在崛起中快速发展的有效动力。因此，需大力发展零售连锁经营，推进连锁超级市场、连锁便利店、连锁专营店、连锁百货商店等经营业态，推广特许加盟经营的发展模式，支持优势连锁企业从商业中心区向社区渗透，从市区向城乡结合部、农村集镇和周边地区扩张，以连锁经营提升城乡传统商贸流通业的现代化水平，芜湖连锁经营企业要加速向周边地区延伸，向皖江地区扩张。
第四、扶持培育现代物流业，建成区域物流中心。现代物流是商贸流通现代化的主要内容和基本标志。芜湖应遵循“把芜湖物流产业建成立足皖江城市带、产业带、交通网，并辐射全省、承接东西部，连接全国的现代物流综合网络体系”的发展战略思路，突出芜湖区位和比较优势，以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为核心，按照现代物流理念，统筹规划，整合资源，培育和完善现代物流市场体系和设施网络体系，将芜湖建成长江流域重要的现代物流枢纽城市和安徽的综合物流中心；加快建设现代物流信息体系，构筑现代物流信息、运输网络和物流平台体系；建立现代物流发展引导资金，广泛吸纳社会资金投入，积极支持重点物流发展企业、重大物流设施和重要物流信息服务系统建设，努力构筑具有国际竞争力的物流服务系统，构筑有效减轻环境负荷的绿色物流服务系统，构筑满足居民多样化需求的高效便捷物流服务系统；促进物流运作的一体化、信息化、高效化、规模化，不断提高产业和环境的国际竞争力，使物流业成为未来芜湖经济发展的重要支柱产业和新的经济增长点。
第五、积极发展现代金融业，打造皖江区域金融中心。以加强组织领导和政策引导为动力，促进金融协调发展，着力引进银行、证券公司、期货公司、保险公司来芜湖设立分支机构，支持设立金融租赁公司、财务公司、消费金融公司等非银行金融机构。完善农村金融服务体系，加快地方法人银行改革与发展，支持发展村镇银行。积极引导社会融资，大力发展创业投资、产业投资、风险投资机构，支持设立小额贷款、担保、典当等融资性机构，鼓励发展投资咨询、资信评估等金融中介服务机构，不断完善社会融资服务体系。以推动企业上市为重点，大力发展和利用多层次资本市场，大力培育创业投资市场、稳步发展证券期货市场、稳妥利用债券市场，建立结构合理、功能健全的区域性金融组织体系，成为区域的资金控制中心。
第六、大力培育新兴服务业，大力发展旅游产业。按照大旅游、大发展、大市场、大产业的思路，坚持整体规划、分段开发、突出特色的原则，加快沿江旅游产业带建设。以“华强文化科技旅游城、芜湖古城”为核心，以滨江旅游名城建设为重点，以众多山水自然风光、文化旅游为补充，构筑旅游、休闲、观光、商旅为一体的旅游综合体，打响中国优秀旅游城市品牌。同时，整合周边如黄山、宣城、池州、马鞍山的旅游资源，错位发展，可实行皖南旅游一卡通制，以“山（黄山、九华山、齐云山）、湖（太平湖）、城（华强文化科技旅游城）”为核心、以“天造黄山、佛造九华、人造方特”为特色，将皖南旅游融为一体，打造皖南旅游大市场。以国家动漫产业基地、文化创意产业基地、文化产业人才基地为依托，全力发展文化创意产业；坚持政府推动、社会参与、市场运作，着力培育知名展览，努力把中国国际动漫创意产业交易会、中国旅游商品博览交易会、中国科普产品博览交易会、中国（芜湖）汽车及零部件博览交易会办成全国一流会展，推动芜湖会展业向专业化、品牌化、国际化方向发展，建设区域会展中心城市；把发展服务业外包作为承接产业转移的新切入点，以软件外包为突破口，大力发展财会、医疗、咨询分析、售后服务等各种业务流程外包，促进金融保险、政府部门、公共事业、加工制造等行业外包服务，着力发展风险管理、金融分析、科研开发等技术含量高、附加值大的服务外包，打造皖江区域外包服务基地；坚持扩大有效需求，积极有序发展房地产业，强化调控一级市场、培育完善二级市场、加强保障性住房建设，规范市场交易行为，稳步发展房地产业；规范发展中介服务业，提高执业水平和服务质量，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范、与国际接轨的中介服务体系。
第七、进一步增强省域副中心交通枢纽功能，使芜湖成为我国中部地区承东启西的区域性综合交通枢纽，强化交通的服务功能。构建以快速铁路、高速公路、航空为主的对外快速客运体系，芜湖目前还是高速铁路和机场的盲点城市，在推进宁宜城际铁路和京福高铁建设同时，加快商杭高铁、芜湖机场的前期立项准备。强抓国家“十二五”期间长江航运建设规划的有利机遇，以长江芜湖港建设为龙头，加快芜湖现代港口体系和芜—马组合港建设，建设区域航运中心，构建以现代港口、高速公路、铁路为主的货运体系，将芜湖建设成为衔接顺畅、贯通南北、连接东西、辐射全国的区域性综合交通枢纽。
（3）坚持富民强市战略，构建和谐芜湖、幸福芜湖，增强芜湖城市吸引力
实施富民强市战略，是坚持科学发展，实现经济增长方式全面转型的客观需要。发展的目的就是要实现民富国强，人民幸福安康。首先，提升地区综合经济实力。经济结构战略性调整取得实质性进展，三次产业比例更趋合理，城乡区域发展更加协调。节能减排达到国家要求，生态环境治理初见成效，科技创新能力明显增强，经济增长的质量和效益进一步提升。在好字当头的基础上，好中求快，进一步保持强劲的发展态势，经济增长继续领先全省发展水平，城市综合经济实力和综合竞争力在全国的位次较快前移。其次，提升城市品位和素质。城市规划和设计不断完善，空间布局更加优化，建设和管理水平明显提升。环境污染状况明显好转，与防汛减灾和水资源综合利用相结合的城市水系景观基本建成，人居环境得到有效改善。城乡基础设施和综合服务功能更加完善，区域性中心城市的辐射带动作用明显增强。第三，发展取向由注重经济增长向更加关注民生改善转变，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，让人民群众更多地享受改革发展的成果，提升城乡居民物质文化生活水平。努力实现城乡居民增收与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。住房、卫生、教育、交通等事关民生的紧迫性问题基本得到解决。覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系更趋完善。民主法制建设扎实推进，社会管理方式不断创新，社会和谐程度进一步提高。第四，实施城乡一体化发展工程。完善城乡统筹规划、政策和工作机制，加快县域经济社会发展，有序推进农村人口转移，加强新农村建设和村容村貌整治，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。第五，实施科教兴市和人才强市工程。提高科技创新能力，加快教育事业发展，加强人才高地建设，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快创新型城市建设。使芜湖成为宜居、宜业、宜商、宜游的，令人向往的目的地城市，增强城市吸引力。
（4）坚持大城市发展战略，积极推进城市化，推动区域经济社会协调可持续发展
城市是人群和工业高度集中的场所，有着雄厚的生产能力，发达的交通运输，先进的文化技术和灵通的信息资讯，为专业化协作创造了优良的环境。由于协作，使人力、物力、财力得以提高，从而大大促进经济效益的增长。城市化已经成为拉动经济增长的重要动力，城市化每增长1个百分点，就可直接拉动GDP增长1.5个百分点。据测算，2003—2008年，中国每增加一个城市人口，约产生50万元的城镇固定资产投资。城市化是解决就业、调整产业结构、合理配置资源，实现可持续发展，扩张消费需求，缩小区域间、城乡间发展差距等一系列重大难题的关键点。实现城市化是世界上所有国家和地区走向现代化的必由之路。因此，加速城市化是促进我国农业劳动力的转化、促进工业化、解决人口结构性矛盾的基本途径；是提高农业劳动生产率、实现农村现代化的基本出路；是协调城乡关系、缩小城乡差别的推进器。我国农业、农民和农村建设问题的最终解决要通过城市化和现代化来实现。面对人口、资源、环境三大制约因素，中国必须走一条以大城市为主导、辐射带动周边众多中小城市，形成以大城市为中心的城市群，拉动我国经济持续发展，是一种更为切合我国实际的城市化战略，也是中国的国情和世界各国的城市化规律、市场经济规律所决定的。
芜湖区划调整前地域面积3317平方公里，人口仅226.3万，分别全省第13和第12位，芜湖做为皖江城市带产业转移示范区双核城市，显然体量过小，城市发展空间有限，对周边地区的影响力和辐射力有限，使得芜湖作为宁汉间中心城市的比较优势不突出，又被周边城市赶超的可能。因此，芜湖必须坚持以现代大城市的理念，以工业为基础、产业为先导，积极着手城乡区划调整，统筹城乡规划，不断扩展城市骨架，完善城镇体系，优化城镇布局，健全中心城市、副中心城市、中心镇三级城镇网络，加快城市化进程，打造组团式城市发展格局，形成覆盖全市3317平方公里的城市网络体系，以产业发展为先导，吸引中西部人口到芜湖就业、置业、创业，扩大芜湖城市人口，力争2015年全市人口达300万，2020年达450万，人口城市化率保持在80%以上，建成长江流域现代化大城市。
2、争取政策支持、扩大开放水平、加强与周边城市的全方位对接
(1)积极争取中央和省委省政府的支持。芜湖作为省域次中心城市的建设，一方面要靠自身的努力，同时也要积极争取中央省委省政府的大力支持，包括资金支持、重大项目、基础设施规划、城市地位和知名度的提高等。
第一、比照副省级城市政策，扩大城市发展自主权，经济领域给予省级审批权限，赋予先行先试、率先发展的优惠政策，目前国内许多非省会城市如广东佛山、江苏苏州、浙江宁波、江西赣州等省域次中心城市，实行高配干部制度，其主要领导均由省委常委或副省长担任,增强其区域经济社会发展的统一协调能力，并取得了显著的效果。芜湖也应在这方面争取支持，实行新的尝试。
第二、以皖江城市带产业转移示范区建设为契机，建立皖江城市带联动协调机制，统一协调皖江开发。在现有行政界限框架下，设立跨行政区的发展试验区，实行管委会管理模式或党工委管理模式，推动芜马同城化、芜宣一体化和芜湖跨江发展，充分发挥二岸四地潜在优势，促进产业结构优化升级、资源共享、产业互补和区域经济协调发展。真正实现安徽东向发展，融入长三角战略。
第三、创造条件，合理调整行政区划。积极争取芜湖区划调整，将目前芜湖市辖芜湖、繁昌、南陵三县撤县建区，扩大芜湖城市规模，打破城乡壁垒，统一规划产业布局和城市发展，推进城乡一体化进程。利用芜湖长江大桥、马鞍山长江大桥和芜湖长江二桥等过江通道的建设，强化皖江城市带交通基础设施建设，打通芜湖城市的西部环线，将无城—白茆—江坝—二坝—沈巷—含山—和县等城镇连为一体，成为芜—马城市综合体的西部组团，组建芜—马—江北集中区为一体的现代化滨江组团大城市，拓展城市空间，为芜湖次中心城市的赢得广阔发展空间。届时皖江将出现以芜湖为核心的面积将超过1万平方公里，区域人口600—800万人，国民生产总值达7000亿的滨江现代化大城市，真正成为安徽次中心城市和长江流域中心城市。
(2)扩大对外开放水平。当前发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，国内沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，芜湖要抓住此机遇，扩大对外开放水平，以坚持“规模、速度和效益并重，产业招商和产业升级并行，资源开发和保护利用并举，资金、技术、人才、名牌并引”的原则，围绕战略性新兴产业和支柱产业招商引资。要充分利用自身知名度等优势，打好“皖江城市带核心”、“泛长三角一体化”和“省域次中心城市”这三张牌，积极参与国际经济与合作，增加芜湖的知名度和影响力。
(3)加强与周边城市全方位对接。要继续加强与长三角和南京都市圈城市对接，紧跟长三角的发展步伐。在城市功能上，重新架构与长三角和皖江城市带的城市结构关系，发挥桥梁与纽带作用。要加快大通道建设，促进皖江城市带与长三角的交通对接；积极参与长三角与皖江城市带的产业分工和协作，按照同为交融、错位竞争、优势互补的原则，培优壮强优势产业和骨干企业，壮大自己。创造条件吸引区域性机构落户芜湖，与长三角与皖江城市带形成产业的分工和良性互动。
(4)要谋求与皖江城市带其他城市的合作。作为皖江城市带的经济增长极，芜湖要发挥核心主导作用，必然要打破行政壁垒，加强与皖江区域其他各城市之间的经济合作、技术文化交流，形成区域联动发展。就区位而言，芜湖、马鞍山和铜陵沿长江发展轴南北排列，而巢湖—芜湖—宣城沿华东第二通道东西排列，相互间距离最远不超过仅150公里，高速公路互联其间，构成以芜湖为中心的一小时城市圈。因而完全可以在区域内将发展的资源要素进行有机的整合，逐步发展成区域内较大规模的产业集群，提高区域整体竞争力。
总之，芜湖要打造安徽次中心城市，必须立足皖江、面向长三角、带动周边、辐射全省、影响全国，加快芜马同城化、芜巢跨江联动发展、构筑芜湖城市圈，增强城市区域辐射能力，巩固和发展芜湖在皖江城市带产业转移示范区的核心地位，不断提高芜湖在安徽经济社会发展中的首位度，争当皖江城市带承接产业转移示范区建设的龙头、创新型城市建设的标兵和城乡一体化的表率。
参考文献：
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12、赵丽;夏永祥 长江三角洲地区工业的区域分工协作现状及产业结构趋同现象浅析 《苏州大学学报(哲学社会科学版)》2004(04)
市情报道
芜湖打造宜居宜业宜游新农村
2005年，中共十六届五中全会通过了《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
2010年，中共十七届五中全会审时度势，高瞻远瞩地提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求和历史任务。
近年来，我省以“三化同步”为思路，大力推进农业发展方式、农民就业方式、农民生活方式和农村管理方式的转变，积极实施全省美好乡村建设，将建设宜居宜业宜游的美好乡村，作为建设美好安徽的基石。
芜湖市在省委、省政府的坚强领导下，不断加大投入，坚持城乡统筹、以城带乡，推进新农村建设；以产城一体、因地制宜为思路，加快农业现代化建设进程，提升农村配套设施和管理水平，打造“一村一品”特色村庄，走出一条具有芜湖特色的美好乡村发展之路。
“三化同步”，规模经营
夯实美好乡村物质基础
秋天的大浦新农村试验区弥漫着丰收的味道。在面积4050亩的标准化优质水稻种植区，生态米、富有机硒米等生态高效作物正等待着收获。这里曾是一片滩涂地，如今却实现了农业规模化、产业化经营。
大浦试验区的建设为我市发展现代农业提供有效经验。经过不断创新和发展，大浦试验区不仅荣获“国家现代农业示范区核心区”“国家农业科技园区”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”等多项桂冠，且逐渐成长为皖江地区现代农业的技术辐射源和示范样板。
大浦的成功关键在于工业理念发展现代化农业的经验。近年来，芜湖市委市政府牢牢把握工业化、城镇化加速发展的重要机遇，按照“三个集中”、“两个延伸”、“六个一体化”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，基础设施、公共服务向农村延伸，城乡产业发展、规划管理、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态环境建设一体化）的思路，以工哺农，以城带乡，努力实现“三化同步”。如今，全市越来越多的农村开始以工业带动农业，走农业现代化发展之路。结合我市地处长江中下游的地域特色，开展水稻、棉花、油菜高产创建活动，强化现代农业高新技术成果运用。推进农业产业化，不仅袁隆平超级稻种植面积由2006年的6万亩扩大到71万亩，亩均增产150公斤，而且还涌现出同福食品、溜溜果园等25家年销售收入亿元以上农业产业化龙头企业。
在现代农业发展走上规模化、正规化的进程中，通过流转，土地向大户集中，四县均实现了品种区域化、规范化种植。统一规范的技术推广，让广大农民告别了从前“靠天收”的状态。目前，全市农村土地流转面积达90多万亩，占全市耕地面积三分之一。市农委相关负责人表示，推进土地综合整治后，我市农业产业化水平大幅提升，农村生产生活条件大为改善，农民收入大幅增加。
“产城一体”，转型升级 提供美好乡村产业支撑
在芜湖县湾沚镇鲁村，这里白天很安静，一批批农民就近到新芜经济开发区上班；这里晚上则很热闹，大家结束了工作，来到周边的购物、娱乐、健身设施，尽情放松自己。鲁村村委会负责人表示，自从这里的产业园区、配套设施建设齐全后，农民们再也不用在外打工，在家门口就能做“城里人”。
鲁村是我市实行“产城一体”、打造美好乡村的一个缩影。“产城一体”的思路无疑为我市美好乡村建设提供产业支撑，成为一大亮点。市委市政府主要领导在调研美好乡村建设时指出，我市工业发展较快，因此新农村建设不能局限于村容村貌的改善，而是要在推进工业化、城市化的同时，实现产城一体、产城融合。
今年，我市规划选址了12个产业新城。它们先期启动保障房建设，完善基础设施配套，最终打造成功能齐全、环境优美、集约高效的新型社区。其中，6个产业新城选址在市辖四县，为美好乡村的建设提供产业支撑。市住建委表示，他们计划五年内解决40万外来务工人员和本地农民就近转移进城居住问题。
建成了的产业新城，不仅就地解决大批农民就业、创业问题，而且承担了城市教育、文化、商业等功能，同时也大大缓解城市交通压力，让产业园区不再成为“睡城”。沿着“产城一体”的思路，一个个新型农村社区逐步成为我市城市化建设的新亮点。按照省委、省政府的定位，我市充分考虑工业化、城镇化加速推进，农村人口加快变化的趋势，着力构建3个主城、4个副中心、8个新市镇、1000个左右新型农村社区居民点的城乡空间格局，推动农村人口向城镇和规划居民点集中，促进农村社区化发展。
在产城一体、产城融合的进程中，大批传统农民将实现向现代市民的华丽转身。市委市政府积极扶持农民创业、就业。去年，市委市政府出台富民行动1号文件，对企业招用转移就业的农村劳动者，组织定点培训机构开展职业技能培训，培训后取得职业资格证书的，按技能培训工种目录给予500－1000元的培训补贴；对企业招用本地40岁以上的农村劳动者就业，按每人每月200元的标准给予岗位补贴。今年，市农委和财政局继续对1.82万农民进行系统规范的培训，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才。同时，市农委将通过实施农民科技示范培训，提高农村科技示范户和辐射户吸纳应用农业科技的能力。
通过一系列扶持政策，农民腰包鼓了，生活也出现翻天覆地的变化。相关部门预计，“十二五”末，农民人均纯收入将达到1.4万元，年均增长14.9%。
“一村一品”，完善配套
打造美好乡村崭新样本
青山伴绿水，古老的徽派建筑，白墙黛瓦……走进南陵县何湾镇龙山行政村渨湖自然村，仿佛置身世外桃源。记者发现，这里只是对公厕、垃圾池等配套设施进行改造，青石板路、徽派房屋等原有的建筑特色却完整保留下来，成为我市因地制宜、实现“一村一品”的典型范例。
怎样建设适合农业生产发展的新农村，是个任重道远的问题。我市的答案是始终坚持因地制宜，打造“一村一品”。市委市政府主要领导曾表示，美好乡村不等于美丽乡村，不能只重外观、千村一面，而是要突出乡村特色，让城市中渐渐消失的传统文化、习俗以及温暖的邻里关系在农村保留。
一边整治村庄，一边大力发展乡村休闲旅游产业、带动农民增收，这是我市不少村庄为兼顾环境提升和保留特色所采取的共同途径。今年我市还在市辖范围内选取59个村庄整治示范点，从有利于农业生产、方便农民生活出发，因地制宜地开展整治工作。在实施整治项目时，不少村庄以保护村庄自然肌理为出发点，村庄路网、住宅及院落等设施建设也努力做到节地、节能、节水、节材。
一个个充满生态气息和乡土特色的新农村正款款向人们走来。截至目前，全市建成“一村一品”特色村143个，其中省级特色农业示范村21个；涌现出8个国家级、7个省级环境优美乡镇，41个省级生态村，生态、环境建设均取得初步成效。
打造“一村一品”同时，我市还加大投入，打造美好乡村崭新样本。市、县区两级财政从今年开始，连续5年，每年投入4亿元，用于村庄整治。农村地区全面建立了“户集、村收、镇运、市县处理”的垃圾处理模式，村容村貌和居住环境得到明显改观。为进一步缩小城乡差距，近年来我市累计调度资金160多亿元支持县区建设发展，包括公路建设、村村通工程等。为有效改善农业生产条件，我市先后实施江堤除险加固、沿江泵站改造、万亩圩口达标等一批重点水利工程。今年，总投资29.5亿元的青弋江分洪道工程正式开工，建成后110万亩耕地直接受益。为让所有农民应保尽保，我市在全省率先建立城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障制度，四个县全部纳入国家新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点。目前，已有40万农民享受养老保障，219万人参保新型农村合作医疗，参合率98%以上。
短评
坚持因地制宜充分彰显特色
在推进工业化、城市化的同时，我市加快农业现代化，实现产城一体、“三化同步”，通过优化提升乡村人居环境，让村庄变得整洁美观，让农民生活富裕舒适，让城乡发展更为协调。大浦新农村试验区以工业理念发展现代化农业，夯实美好乡村物质基础；芜湖县湾沚镇鲁村实行“产城一体”，为美好乡村建设提供重要产业支撑；诸多“一村一品”的典型范例，更向我们展示了一幅幅美好乡村的绚丽画卷。 城乡一体化发展是新型城市化的本质特征，而建设美好乡村正是城乡一体化的重要载体。美好乡村建设，关键是明确发展定位，坚持因地制宜，充分彰显特色。今天，我们已然有了一个良好的开端，明日，定会有更多的乡村成为炫耀新芜湖的新亮点。
工作案例选登
从《生活传真》看城市电视台民生新闻的生存发展
芜湖广播电视台 马忠
一．《生活传真》的缘起和诞生
作为安徽省第一档电视民生栏目，我们芜湖广播电视台《生活传真》，到今年已经进入第十个年头。十年历程，有很多值得回味、总结和思考的东西；作为一个工作案例来分析，对民生节目以后的改版改进和提高也具有很好的参考价值。
十多年前，世纪交替，中国电视媒介出现了一种空前的新闻样式——民生新闻。2002年，江苏电视台的地面城市频道节目《零距离》，由于定位准样式新，贴近百姓生活，在民生新闻方面大胆探索，虽然没有上星，也不胫而走，轰动全国。
也就在这个时候，我们芜湖电视台正在不满和困惑中思索着探求着，希望找到一个突破口，创造新局面。我们感觉到民生的力量，也受到《零距离》的成功启发，经过上上下下的努力，我们创办了经济生活频道，推出了作为主打栏目的民生节目《生活传真》。
二．《生活传真》的节目构成和风格定位，人员构成和运作方式
对我们来说，这是一种全新的形态和感觉。既然是新的，我们就站在全新的几点上探索生长。2003年春天，痛苦的不寻常的季节，非典在这片土地上作祟，害人匪浅。我们的频道我们的新栏目，也急需要人。我们开门办台，面向社会广招人才，目光主要投向高校文科毕业生，特别是新闻专业。
应该说，安徽师范大学帮了我们大忙，他们有一批新闻系毕业生受非典阻碍，很难到外地寻求就业，这给我们选人才提供了很大方便。通过面试笔试和试用，我们在人员上有了优势。我们选派一名有经验有组织能力的老同志作为栏目制片人，带着一帮新人大胆尝试，摸索前行。
人员不成熟，但是没有落后观念的羁绊，栏目和编辑记者一样，初生牛犊不怕虎，在老同志的把关下，采制百姓生活，表达百姓心声，鲜活生动，让人耳目一新。
全员聘用，在基本工资之外，绩效和奖金浮动，现在已经不新鲜了，但在当时还是挺不容易的。多劳多得，这对后来的全盘工作的推动，在思想上经验上和组织上都是一种积累。
三．《生活传真》的生存状态和运行轨迹
《生活传真》一面世就受到社会各界比较广泛地关注和好评，特别是社会最底层的百姓们的欢迎，这也契合了我们的初衷。
但是，实际工作是纷繁复杂的，在快节奏的生活中如何采撷片段，如何引导如何把握度，真的很难，而对于一群刚出校门的年轻人更是非常的挑战。好事没有办好，甚至成为难题，在所难免，我们有不少教训。比如有时的曝光节目，过于站在受损害的弱者一方，对事实全部把握不够，就有失尺度。有时站在某些人局部利益上说话，看似正确看似仗义执言，但却对大局工作了解甚少，产生不利因素。为此，我们也有吃批评写检讨的时候。但是通过磨练，年轻人的敢想敢做的冲劲也向成熟方面不断靠近，越来越角度准确，事实说话，以理服人，以情动人，让节目好看好玩有用。
作为本省首档电视民生节目，越来越好看，越来越有影响力，甚至让省卫视也按捺不住，在民间悄悄出钱找人每天录下我们的节目去研究，很快，我们省台也有了类似的民生栏目。当然，由于我们的资源不提供给他们，他们的节目也就很难打进我们的关注视野。但后来由于实力悬殊，他们的手段更多更先进，也还是给我们的竞争力带来困难，我们只能依靠时效性和本土优势努力做大做强。
为了做得更好走得更稳，我们芜湖电视台的《生活传真》栏目，有2部热线电话，1个专职接线员，一个调度员，每天接到观众提供新闻线索的电话约200个、投诉电话约300个，约7成的新闻线索来自于观众。另外，《生活传真》还就热门话题在网站的BBS留言版上征集观众的意见，直接把观众的意见作为新闻内容的一部分。
四．《生活传真》成长过程中带来的几点思考
①民生新闻与政府与百姓的关系
通过不断学习实践和磨合，我们一天天地让我们的节目平台慢慢成为百姓与官方沟通和官方了解民情的平台。一方面真正赋予普通百姓以话语权，真正充当普通百姓生活的代言人。以客观平实的信息，满足老百姓知情权和对信息的巨大需求；代表老百姓的立场、观点和诉求，彰显大众意识的崛起。一方面站在城市全局的利益上，努力为政府排忧解难，尽量帮忙不添乱。
②民生新闻在城市电视台所处的地位
所谓电视民生新闻,实际上大致包括这样几个特征：一是其关注的对象主要是普通老百姓;其二内容主要是围绕老百姓生老病死衣食住行乐等,讲百姓身边事;三是其立场和观点应站在普通老百姓的立场上,代他们立言;四是有一定的地域性,地方色彩比较浓。
无疑和省级地面频道以及央视相比，城市台更加贴近民生、更加了解民生、更加关注民生，血脉相连、气息相通，城市电视台是城市生活完整的组成部分。观众最亲切的是身边事、身边情，风雨同伴、冷暖知心正是城市台的优势所在，这种人情味、这种无处不在的人文关怀，也正是民生新闻最动人、最吸引观众、最有卖点的地方。城市电视台在反应速度、空间距离、关注的视角等民生的先天优势上，在民生新闻的资源利用和传播模式上，可以实现其他媒介无法达到的深度和广度。
③民生新闻的价值站位——你关系谁
电视民生新闻栏目的形态特点：1）选材以百姓身边的新闻故事为主，在选材上实现了平民角度，关心的是普通老百姓的喜怒哀乐。2）新闻信息量大，一条新闻往往缩短到几十秒，大大加强了信息容量。 3）“最快”的报道速度，老百姓往往把当地的民生新闻当作自己的事情，有了突发事件，最先想到的是给媒体打电话，然后才是110、120 、119等报警电话。记者往往会比火警、110先到现场。4）栏目平民化视角、人性化编排，以大量生活化的解读和日常逻辑的归纳体现了平民视角。比如，交通事故报道主要是让人们引以为戒，包含着人文关怀的精神。在编排方式上强调带给观众一种不可预知性和期待性，营造新的收视刺激点和亮点，力求从整体收视上留住观众。5）采编模式平民化： 彻底放下记者和媒介的架子，放弃原有的工作模式，一头扎进大街小巷，号召大家做“街道记者”、“社区记者”。6）百姓参与：充分发动群众提供新闻线索，听取观众对社会事件的意见成为民生新闻活力的源泉。
④民生新闻传播的价值所在——谁关心你
“你关心谁，谁就关心你”，这是社会交流的游戏规则，《零距离》的成功给许多地方台以启示， “民生新闻立台”逐渐成为全国众多城市电视台的一项发展战略，各城市电视台都加大了民生新闻节目的投入，许多省市电视台的民生新闻节目收视率超过央视新闻节目，成为广告创收的重要平台，改变了电视新闻“央视为主，一家独大”的局面。应该说民生新闻的潮流符合了国家发展的潮流，符合建设和谐社会的理念。在各级各类的电视民生栏目中，《生活传真》也卓有成就地成为一个成功的案例。正是我们关心了老百姓，所以老百姓才关心我们的节目，这种传播才是有价值的传播。正是前所未有地把百姓生活中的愿望、生活中的困难和不和谐作为反映的重点，才使节目拥有了越来越多的观众。为百姓的心声提供了一个平台，这种态度和倾向成就了民生新闻的不断成长和进步。
⑤民生新闻的价值倾向——如何关心
应该说民生新闻解决了城市电视媒介“关心谁”的问题，这实际上契合了我们这个时代提倡的以人为本的价值观念，可以说民生新闻为老百姓所关注和认可，是因为民生是百姓的民生，新闻是百姓的新闻，只有关心才是双向的传播。 民生新闻之所以赢得社会各界的关注，不仅是媒体市场化竞争加剧的结果，也是城市电视媒体传播意识觉醒的表现，因为对电视媒体而言，只有面对老百姓感兴趣内容，才有机会实现交流、沟通、传播，只有百姓感兴趣才会在老百姓中树立媒体的公信力。在这一点上来说，民生新闻是对传统新闻模式的颠覆。首先，民生新闻强调新闻不是宣传、广告，它是互动性的传播而不是劝服性、强迫性的传播，民生的定位考虑的是新闻报道的真实性、时效性以及是不是百姓关注等要素。其次，民生的性质，决定了新闻内容的取向必然是与百姓生活密切相关的。第三，民生的价值判断决定了在媒体竞争的环境下，一个媒体舆论监督的力度通常成为受众衡量媒体实力的风向指标。作为民生新闻栏目，必须肩负激浊扬清的社会使命，它必须以对社会的丑陋现象进行深刻揭露和解析为其舆论监督的特色。民生新闻为公众搭建了一个言论的平台，使他们多了一个发言的场所，民生新闻也因此充分调动了社会力量，使得媒体舆论监督更具有威力。
结 语
《生活传真》诞生的十年来，无论是在原先的芜湖电视台，还是在合并以后的芜湖广播电视台，以其作为主打节目的芜湖生活频道，先后通过国际权威的数据调查公司尼尔森公司和索福瑞公司的数据记录，在包括央视和几大卫视在内的晚间播出频道中，一直名列前茅，到2009年以前位居第一。近两年省卫视加大了覆盖力度，加上一些行政方面的优势，走到了前面。但我们的收视率依然不低，当然，我们必须继续加大创新力度，在夹缝中拓宽空间。
2009年芜湖各频道晚间占有率图示
《生活传真》近几年收视率和市场份额表
芜 湖 电 视 台 生 活 频 道
生活传真收视率% 市场份额%
*年 2006 (2006-1-15 - 2006-12-31)7.8433.76
年 20076.6530.48
年 2008 10.9740.77
年 2009 14.8847.8
年 201010.434.04
年 2011 10.5338
*年 2012 (2012-1-1 - 2012-5-5) 10.8635.36
2006-1-15至2012-5-5 10.2637.84
十年来，《生活传真》栏目在我台各频道所有栏目中，一直稳居收视率第一，常常遥遥领先。仅这一个栏目的广告搭载量所创造的收入，就占全台总收入的十分之一还强。
对电视人而言，一个公认的事实就是：谁的民生新闻做得最好，谁的民生新闻做得最到位，谁的市场竞争力就相对强一些。
对城市台来说，植根本土，精耕细作，做足做透做深本土化新闻节目，构建强势区域传播平台，依然是媒介竞争新形势下城市台的出路所在。生活之树长青，《生活传真》，还要加大力度做得更强更好。
是的，处在电视媒体金字塔底端的城市电视台，相对央视和省级电视台而言，在城市这个新闻产品的终端市场上，媒体竞争应该说是比较充分的，但是城市媒体尤其是城市电视媒体的市场发育和同在城市市场竞争的央视以及省级电视台比较，就显得不成熟，所以民生新闻实际上就已经成为城市电视媒体突破现有障碍，在竞争中占有一席之地的法宝之一。
因此，城市台作为中国电视网中覆盖面积最小的一级电视媒体，其在媒介市场的竞争优势在于如何挖掘本土化资源，以地缘上、心理上的接近性赢得本土观众，比较坚定实在地占有全国性电视媒体的城市市场的应有份额。
论坛
关于党校实施案例教学的几点思考
——以芜湖市委党校主体班学员撰写工作案例为例
咨政论坛
起草地方党代会报告的几点体会
市情研究课题成果
次中心城市角色特征及对芜湖市的启示
市情报道
芜湖打造宜居宜业宜游新农村
工作案例选登
从《生活传真》看城市电视台民生新闻的生存发展
市情视点
近年来，安徽经济一直保持平稳较快发展的态势，上半年地区生产总值增长12%，高于全国平均水平。1-7月，工业增加值增长16.5%，居全国第二位；出口增长17.4%，其中汽车出口量居全国第一位。安徽汽车产业发展较快，涌现出奇瑞等一批知名企业，并已出口到欧美市场。大陆集团作为全球重要的汽车电子及零部件供应商，选择在皖继续扩大投资，极具战略性眼光，选择是正确的。此次新签约的项目，体现了产业发展的新技术方向，相信这些项目在安徽发展得会更好，我们将一如既往地支持企业在皖加快发展。
——编者的话：8月30日上午，省委副书记、省长李斌在合肥稻香楼宾馆，会见了前来出席芜湖市人民政府与德国大陆集团合作协议签约仪式的大陆集团执行董事会主席德根哈特一行如是说。汽车及装备制造作为芜湖的首位产业，去年实现销售总收入1535亿元，奇瑞、大陆集团等一批优秀企业在芜集聚发展，有力促进了产业竞争力的不断提升。芜湖大陆汽车电子公司去年实现销售收入33亿元，成为中德成功合作的典范，为推动芜湖经济发展和中国汽车产业发展作出了积极的贡献。芜湖与大陆集团的合作过程中，增进了互信，实现了共赢发展。大陆集团决定在过去投资的基础上，再追加投资，项目全部建成后，将实现年销售收入50亿元。
1—7月，全市规模工业实现增加值579.95亿元，比上年同期增长17.8%。在工业生产较快增长的同时，固定资产投资平稳增长，对外贸易增速保持强劲，物价水平继续回落，我市经济运行总体保持良好运行态势。
——编者的话：8月15日国家统计局连续播发从十六大到十八大经济社会发展成就系列报告。其中，第一篇为《新世纪实现新跨越新征程谱写新篇章》，指出十六大以来的十年，是中国经济社会发展进程中极不平凡的十年，经济总量实现历史跨越。
报告说，2003年至2011年，中国经济10.7%的平均增速，不仅远高于同期世界经济3.9%的年均增速，而且高于改革开放以来9.9%的年均增速。其中有6年实现了10%以上的增长速度，在受国际金融危机冲击最严重的2009年，依然实现了9.2%的增速。中国经济总量连续跨越新台阶。2011年，中国国内生产总值(GDP)达到47.2万亿元，扣除价格因素，比2002年增长1.5倍。经济总量居世界位次稳步提升，2010年成为世界第二大经济体。特别是国际金融危机爆发以来，中国经济成为带动世界经济复苏的重要引擎。中国经济总量占世界的份额由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，对世界经济增长的贡献率超过20%。在经济总量稳步增长的同时，人均GDP也快速增加。2011年，中国人均GDP达到35083元，扣除价格因素，比2002年增长1.4倍，年均增长10.1%。按照平均汇率折算，中国人均GDP由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元。
国家知识产权局今年开展了首批知识产权示范城市评定工作，最终确定23个城市，中西部地区仅我市和洛阳入选。
——编者的话，作为国家首批23个知识产权示范城市之一，近年来，我市将创新驱动战略作为首位战略，持之以恒地开展知识产权试点示范工作，去年专利申请突破1.2万件、授权7566件，80%以上的专利来自企业，企业也从自主创新中尝到了甜头。我市地区生产总值增速连续10个季度居全省首位，正是得益于企业核心竞争力的不断增强。
第六批安徽省百镇千村万户生态示范工程通过审定，芜湖县花桥镇、繁昌县峨山镇被授予“安徽省第六批生态镇”称号，南陵县籍山镇官洲村等5个村被授予“安徽省第六批生态村”称号。
——编者的话：百镇千村万户生态示范工程通过发展解决农村环境问题，依据生态经济理论调整产业结构，是社会主义新农村建设的重要内容，也是生态省建设的基础工程和细胞工程。
今年，我市规划选址12个产业新城，总占地70平方公里。它们作为推动我市城镇化建设进程的重要支撑，将成为城市未来令人瞩目的新亮点。根据已编制的《芜湖市产业新城选址方案》，12个产业新城共可容纳180-200万人，其中市区每个产业新城可容纳10-30万人，市辖县区每个产业新城可容纳10-20万人
——编者的话：建设产业新城是我市推进新型城镇化发展的重要举措。我市将按照依托产业、依托规划、依托现状、依托交通的思路，以招商引资产业项目为支撑，整合产业园区社会公共资源，提高配套设施等级；同时优化路网结构，引入规划管理单元概念，使产业园区既自成体系，又与主城区相互联系、相互延伸。在建设过程中，政府将一方面先行主导建设水、电、气、水系、景观公园等基础配套设施，提升土地价值；另一方面促成更多的项目落地，吸引周边农业人口、外来就业人口向产业新城转移。今年， 产业新城还将成为芜湖保障性安居工程建设的崭新平台，并朝着宜居宜业的目标大步迈进。在开发建设模式上，产业新城将以保障房项目建设为启动区，实现保障房与配套设施、招商项目同步投产使用。保障房、商品房同步建设、相得益彰，有利于形成梯度住房消费模式，使产业园区里的居民“进得来、住得下、住得好”。
镜湖区划调整以来累计完成固定资产投资463亿元；利用外资2亿美元，吸引内资300亿元。地区生产总值由2006年的107.8亿元增长到2011年的248亿元；社会消费品零售总额由62.7亿元增长到163亿元，财政收入由8.9亿元增长到33亿元。各项主要经济指标迈入全省城区第一方阵。几年来共改造棚户区400万平方米，新增加绿地面积113万平方米。其中，最为典型的是全长13.61公里、流域面积达16.75平方公里的保兴垾水系改造。已成为今日横贯市中心通达长江的景观河，惠及周边87个住宅小区近30万居民。实施融自然景观与人文景观为一体的滨江公园重点工程落成，赭山、神山公园“拆迁还绿”工程的，展现卓而不群的魅力和城市建设者“透山显水”的博大胸襟。投资2亿元建成的西洋湖生态公园，凭借优美的临湖生态景观，成为城东周边群众消夏休憩、健身休闲的首选场所。吉和人口文化园、申元街心花园、吴家花园等一批街头绿园小品，成为一道亮丽的城市风景线，生态环境优美的宜居宜业宜游的滨江山水园林城区已悄然呈现。
------编者的话：镜湖区行政区划调整后的六年来，围绕建设区域现代服务业核心区，着力打造皖江商贸、文化、休闲旅游、金融和总部经济“五大中心”，绘就繁荣、秀美、人文、和谐、幸福“五型镜湖”的宏伟蓝图，走出了一条全民共建小康社会的康庄大道。
镜湖区在全市率先启动社区管理体制改革试点工作，撤销辖区11个街道办事处，设立10个公共服务中心 镜湖区：撤销街道办 成立公共服务中心。根据改革试点方案，按照每个社区3000户左右规模的设置标准，对现有社区进行调整。同时按照5万至8万人的服务半径，设立10个公共服务中心，将原由街道、社区承担的行政服务事项以及市、区职能部门的部分行行政服务事项，整合进入公共服务中心，实行“一站式”服务。此外，还在公共服务中心建立公安、市容、卫生等多种力量参与的综合执法机制，并推行社区网格化和信息化管理。
----编者的话：镜湖区在全市率先启动社区管理体制改革试点工作，打破原来街道办事处和社区居委会分级治理的城市基层管理模式，推动管理重心向社区下移。这是创新社会管理的一次积极探索。
领导论坛
关于党校实施案例教学的几点思考
——以芜湖市委党校主体班学员撰写工作案例为例
党的十六大对全党提出加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。党的十六届四中全会《决定》进一步提出各级党委和领导干部要不断提高五个方面的能力。从党的干部教育培训的角度看，党校教学要在提高干部素质教育的同时, 特别注意学习和运用现代培训的培训方法，为加强党的执政能力建设发挥主渠道、主阵地作用。遵照这一精神，大胆合理地汲纳西方现代培训的理念和方法，努力探索党校案例教学与管理，对于推进教学内容、组织形式、方式方法、管理体制的改革创新，提高党校教学水平,展示了广阔的探索空间。
一、案例教学在党校教学中的重要作用
国外公务员培训普遍地以案例教学为最主要的的培训方法。以法国为例：法国国立行政学院(ENA) 是专门培养A级(法国最高级) 公务员的学府，以开发和提高公务员的管理技能和行政能力为培训重点，培训目标是将学员所学的理论、知识转化成实践的技能, 转换成工作的工具。ENA的案例教学完全契合于和服务于公务员职业培训目标，处理真实的职业生活中的现实问题, 寻求可行的解决方案, 是公务员行政能力开发的主课堂。ENA案例教学的研究表明：法国ENA的案例教学是为提高公务员行政能力而量身定做的, 它的目标是处理真实的职业生活中的现实问题,寻求可行的解决方案, 因此, 它已成为一种功能强大的, 多面的教学工具。认真学习ENA的案例教学方法, 对提高全国行政学院案例教学的水平, 有十分重要的借鉴意义。
理论联系实际，是马克思主义的优良学风，用马克思主义基本理论分析解决重大现实问题，不断提升各级领导干部认识和把握时代发展大势的能力和引领科学发展的才干，是党校教育的重要指导方针。借鉴ENA案例教学经验可以看出，案例教学是一种独一无二的教学形式，它在理论与实践的沟壑之间架设了一道桥梁。案例教学在党校教学中，可以集理论与实践于一身，融经验与才识于一体，可以发挥其他教学方式所不能发挥的功能作用。
（一）党校传统课堂与案例式教学的比较
党校实施案例教学与传统课堂教学相比有很大的不同，弄清楚这些区别，将有助于我们认识案例教学在党校教学的重要作用，进一步搞好党校案例教学。
1、教学的直接目的不同
党校传统的课堂教学重在知识理论的讲授，而案例式教学侧重于问题的发展和实际问题的解决。传统课堂教学比较注重教学专题系统性和逻辑性，以及学员建构理论知识的系统和掌握基本概念的便捷性，其缺点是缺乏理论联系实际的结合点，容易造成理论脱离实际的弊病。而案例教学正好可以弥补这一不足。案例教学中，素材主要来自一线的工作实践，内容不仅具有客观性，而且具有典型性和代表性。这种来自生动的实践、具有典型性的工作情境，是提高学员独立分析问题和解决问题能力的基础。在案例教学中，教师教学的直接目的不是为了讲清楚某一科学原理或某一理论观点，而是要对所选择的案例进行多角度的解剖，围绕案例组织学员展开充分的讨论，运用已经学习到的基本理论、方针政策知识，找到解决该问题的最佳方法和途径，使学员在解决问题的过程中得到锻炼，真正将知识转化为能力。
2.授课方式不同
党校传统课堂教学典型授课方式是以“教师讲，学生听”为主。教师讲、学生听是整个课堂教学的重点和中心，整个课堂教学秩序主要靠教师的权力和声望来维持。而实施案例教学，授课方式主要特点是强调以学生主动参与为主，提倡教师和学生一起参与到案例的讨论和分析中去，提高学员分析问题和解决问题的能力。
3、教师的角色和责任不同
在党校传统的教学中，教师的角色定位是传授党的路线方针政策、科学理论知识。教师只要理论专题熟悉、思路清晰、表述清楚，使学员掌握了“真理”，责任就算尽到了。而在案例教学，教师虽然可能比学员懂得多，但教师的角色并不是权威，应定位为案例教学的设计者、引导者、组织者和案例讨论的参与者。
4.学员的角色和责任不同
在传统课堂教学中，学员处于消极、被动的地位，学员的角色也就是认真的听讲者和知识的接受者。而在案例教学中，无论是学员撰写工作案例，还是教师分析、讲解、点评案例，知识和思想在教师和学生之间双向流动，并在学员之间相互交流，学员仍然是整个课堂教学的关注焦点，教师作为辅助人员一般是处于次要地位的。
（二）党校案例教学的界定
案例与案例教学案例译自英语“Case”一词，原意为状态、情形、事例等，就其概念而言，却没有一个公认的、权威的定义，专家们对它描述不一，但有一点是共同的，即案例所描述的是实际情境。正如有的学者所指出的那样:“在上述定义中，虽然有这样或那样的分歧，但对案例的理解，有一个基本的共同点，那就是一个案例就是关于某一个实际情境的描述，它不能用‘摇椅上杜撰的事实’来代替，也不能用‘从抽象的、概括化理论中演绎出的事实’来代替。这两者在一定程度上更多的是一种类似于小说的叙述方式。从这个意义上讲，简单地从某报刊中找出一个特定学校或教师的行为作为分析的对象，虽然也可引发激烈的讨论，但这并不能称之为案例。”‘综合各种意见，笔者采纳中国案例研讨会会长余凯成教授对这一概念的界定:“案例就是为了一定的教学目的，围绕选定的问题，以事实作素材，而编写成的某一特定情景的描述。”1
那么，什么是案例教学呢？
从广义上讲，“案例教学是指通过一个具体教育情景的描述，引导学生对这些特殊情景进行讨论的一种教学方法。在一定意义上它是与讲授法相对的。”“具体来说，“所谓案例教学就是在教师的指导下，根据教学目的的要求，组织学生通过对案例的调查、阅读、思考、分析、讨论和交流等活动，教给他们分析问题和解决问题的方法或道理，进而提高他们分析问题和解决问题的能力，加深他们对基本原理和概念的理解的一种特定的教学方法。”1
根据案例教学特征，结合党校教学的目标，笔者对党校案例教学作出粗略的定义:党校案例教学就是指在教师的精心策划和指导下，根据党校教学目标的需要，运用典型案例，将学员带入特定事件的“现场”，深入角色，分析案例，引导学员自主探究性学习，以提高学生分析和解决实际问题能力的一种教学方法。
近年来，芜湖市委党校推进主体班学员撰写工作案例的教学方法。据此，党校案例式教学也可以表述为：在教师的精心策划和指导下，指导学员对工作中遇到的直接或间接问题进行深入的思考、研究，对其中具有一定典型代表性事件的客观书面的描述。应当说，学员撰写工作案例所选择的问题，大多是学员在工作实践中经常碰到的复杂的棘手问题，通过教师指导学员撰写工作案例，把这些问题在集中呈现出来，也是一种加强教学的针对性和实效性的方法，以达到锻炼提高学员分析解决问题的能力和创造思维能力，培养学员解决问题新思路的目的。
二、以主体班学员撰写工作案例为重点的案例教学的主要做法
2012年上半年，芜湖市委党校推行主体班次学员在党校学习期间撰写一篇工作案例的教学改革。在此前之前进行过学员撰写工作研究式工作报告的教学活动，所以这次转型为学员撰写工作案例，是在总结以往经验的基础上，开展尝试进行以案例教学为主要形式的研究式教学。从半年的实践看，以案例教学为重点的研究式教学比接受式教学更受学员欢迎。主要做法是：
1、领导重视
领导重视是推进一项教学改革的关键。从2011年夏季起，中共芜湖市委副书记、市委党校校长潘朝晖同志多次就深化改革创新、创建全国一流的教育教学水平的党校提出要求，今年春季开学前夕又对春季学期教学改革提出高要求，多次强调党校学员撰写工作案例、引入案例教学的必要性和迫切性。校委主要领导和分管分管教学科研的领导积极部署，出台了《关于主体班学员撰写工作案例实施办法》的文件。由于指导学员撰写工作案例要花大量的时间,为促进教师积极指导学员案例写作、准备案例课,学校出台全员量化考核心办法，以相应的激励制度,推动案例教学的开展实施。为借力推动，教务处负责人参加省委党校、省行政学院“培训者培训”班培训，回来后举办全市师资培训，以提高教研人员案例教学的热情、积极性和水平。此外，在主体班的教学中，分别从国家行政学院、省委党校、安师大等请来专家学者来校讲学，对培训教师也起到了积极作用。
2、制度推动
年初我校出台了《关于主体班学员撰写工作案例实施办法》。该制度加大对案例教学的领导，明确成立案例撰写工作领导小组成员的构成，为案例教学提供组织保障。规定撰写指导组的工作职责，工作案例撰写的要求及工作案例撰写的工作程序。该制度首次将案例评选及应用作为奖励标准，明确如案例被市委市政府相关部门采纳运用，学校将及时反馈学员所在单位和组织部门，优秀工作案例将入选党校案例教材库并给予作者奖励。
3、调研保证
把教学需求调研放在首位。紧密围绕国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设定期向学员所在的组织人事部门发放调查问卷，就培训专题的设置进行需求调研。党校要求学员入学时，“带来一个干部群众关心的热点问题”，“带来一个最希望解决的思想理论问题”，教师根据教学需要，有针对性地走访学员、了解学员，设计案例教学。学员根据要求，结合工作实践，在教师的指导下撰写工作案例。把课题调研作为推进案例教学的结合点。党校积极鼓励广大教师参与国家级、省级、市级以及市直各部门各类课题的申报和调研, 并将一些课题成果与教学专题结合起来; 同时紧密结合芜湖实际、围绕政府中心工作开展案例教学, 深入研究现实问题。如今年上半年开设“文化建设与发展研修班”，市县骨干教师争取了市政府“文化强市”攻关课题，教师直接参与全市文化产业发展的调研，掌握大量第一手材料, 开发出“芜湖文化产业园建设”的案例教学专题。党校还通过青年骨干教师挂职市直部门、县级分校教师上挂市委党校等措施，鼓励青年教师大胆开展案例教学。同时通过开展青年教师教学观摩、讲课评课、参加调研等多种形式的教学活动, 使青年教师教学水平得到长足的提高, 为他们开展以案例教学为重点的研究式教学打下扎实的教学基础。
案例教学存在的问题主要是：党校教员缺乏领导实践经历。一般而言案例教学不仅要讲授原理,传播知识,又要研究方法、培养能力,两者兼而顾之并以后者为主,而教员通常只具有理论论证能力,却缺乏经过验证的领导实践能力,学员通常利用自身的这一优势而对案例可以广而议之,教员却难以恰到好处地驾驭、引导、收拢,点评也难以到位。教学过程的组织者与学习者之间这种素质结构性的反差,形成一个先天缺陷；案例短缺。案例是进行案例教学的基本前提,目前党校还没有形成自己的案例库,教师虽然可以自行收集案例,也可以让学员提供案例素材,但是由于党校培训对象的特殊性,并考虑到案例的典型性、时效性,以及对所要说明问题的特殊性,因此能够适合党校培训对象需求的高质量的案例实在很难获得。这样,教学过程的组织者就会产生如同战场上战士无枪一样的感觉；组织化程度亟待提高。一个案例教学从案例选择调研撰写到实施需要校内校外上上下下的通力合作和大力支持，要求组织者事前要通盘考虑整体谋划，事中要统筹协调抓好细节，事后要跟踪反馈，不断完善。另外，案例教学作为一种重要的研究式教学方式，虽有各种具体实施模 式，但还是应有一些共同的规范和通行的评价标准，而到目前为止，并没有形成一套规范科学的案例教学评价指标体系。
三、探索党校案例教学应注意的几个问题
鉴于当前经济社会发展急速变化的现实需要, 案例式教学作为一种教学模式引入党校教学，具有较高的探索价值和现实意义。
第一，案例教学的比重。案例及其教学并非要取代党校理论课、讲授式的教学，而是为运用理论分析、解决问题能力的背景培养理论与实践结合能力上开辟了道路。因此，教学设计上要处理好案例教学与其他教学方法并行运用的问题。党校教学中，是否实行案例教学以及采用案例教学的频率，要视具体教学内容、教师本身的素质条件学员实际情况和案例的准备情况而定。同时也要认识到，案例往往不能揭示出所有问题，需要少而精、并启示学员学习主动性、自觉性的传统讲授式教学。在这方面，ENA的做法是几乎不上集体理论课, 如果出现了新的、共同性的问题, 才对全年级的学员进行一次理论知识的补充。我们认为，成功的案例教学一定要在理论基础上进行。只有将基本概念基本原理理解得透彻，才能充分开展案例讨论，取得实效；而在理论知识的普及与更新方面，传统讲授式教学法具有其独特的优势。因此，只有将案例教学与其他教学方法并行运用，优势互补，相辅相成，才能实现干部培训的教学目的。联系到芜湖市委党校实际，在6周的学制中，学员有1周的党性锻炼和拓展训练，有1周的异地教学，此外学员在校期间还要学习专家学者、市直部门领导干部开设的专题课程，举办学员论坛，其余课程和时间都是学员撰写案例、教师案例教学时间，案例教学的比重大体在30—45%左右。以后创造条件，案例教学的比重在全部教学中的比重达到60%以上。
第二，案例教学的流程。打破传统地按职级组班的传统班次设置模式，实现按专题组班的教学模式，入学初布置学员阅读相关的参考资料及做好撰写案例的选题，识别并确定案例中存在的问题，提出初步的解决思路和理论事实依据；交流总结课上，教师要营造一种团体合作，共同探讨相互交流的氛围，一方面引导学员在发表自己观点的同时，学会倾听别人的意见，另一方面教师要能及时总结概括出学员讨论情况，及时进行点评，进一步启发学员透过案例，发现分析解决问题的崭新视角；跳出案例，使学员的思考延伸扩大到更久远更广阔的时空。每学期结束后，及时从学员撰写的案例中选择适用案例进行再加工，使案例文本具有科学性、案例分析具有启发性，逐步构建起案例教学的资源库。教学管理部门要从教师工作量计算案例教材编写案例教学评估等方面制定相应的激励措施和办法，建立稳步推进案例教学改革
第三，案例教学的方式。党校案例教学过程是学员在教师适时的引导和启发下，对日常工作中直接或间接面对的问题进行独立分析、多向交流、集体讨论，并互相启发和互相补充，进而作出自己判断的过程；也是教师不出门调研了解基层情况，以充实理论研究的实证材料的过程。具体来说可以划为分几个阶段：首先是在学员入学教育阶段，组织“案例撰写辅导”，介绍案例撰写的方法、工具和案例撰写的模式;第二是对案例进行深入的分析、研讨, 撰写案例报告。在这一阶段，教师要指导学员通过调查研究、精心收集分析材料、认真撰写，完成工作案例的撰写。第三是对撰写的案例报告进行评审和评估; 第四是召开总结会, 对案例报告的修改提出建议, 对案例教学的情况进行测评, 将预期目标与实现成果进行比较, 讨论有哪些缺漏, 如何改进和完善。实际上, 这只是理想的案例教学过程,实践中这样完美的过程很难实施, 因为教师面对的学员都是有经验的现任公务员，他们通常具有理论论证能力，却缺乏经过验证的领导实践能力，学员通常利用自身的这一优势而对案例可以广而议之，教员却难以恰到好处地驾驭、引导、收拢，点评也难以到位，结果大部分案例主题过于暴露，可供研讨和争论的可能性很小，篇幅较短，每个案例很难支持80--90分钟的课堂教学;从相关研究看，几乎所有的教师只把学员撰写工作案例作为一次写作活动，很少有人从案例教学的理论基础1----认知心理学、人本主义理论、建构主义理论、交往学习理论、信息加工理论、迁移理论----的角度，来把它作为一种新兴的教学方式来加以研究。
学员撰写工作案例，材料来源于原材料要来源于各级党政领导干部的工作实际，是现实工作中常见的又不容易解决的棘手问题。案例所讲述的故事应该是真实的，而非主观杜撰捏造的。教师对学员撰写工作案例的辅导及其教学包括以下组成要素：(1) 提出需解决的问题及相关资料; (2) 供学员参考的可能的解决方案; (3)关于教师使用案例的说明; (4) 作为教学范例的最佳学员的文章; (5) 补充材料, 该案例是否已经得到解决。一般情况, 学员在教师的辅导下清晰地 了解案例的背景资料、及撰写案例的相关文件目录和需解决的问题。教师供学员参考的可能的解决方案, 有时会在学员完成撰写案例报告后发给大家, 供学员找出自己的不足。最佳学员的报告往往是得分较高的学员的文章。教师的判分标准不是根据报告结论的对和错, 而是根据学员的分析和论述。案例教学的主要方式有: (1) 小组式。将学员分为5—8人左右的小组, 每一个小组准备一份案例报告。时间可以是几天、数周或数月。小组成员分头找资料, 最后由一人完成报告。成果可以是一份有附录的报告或一次答辩。答辩可以进行角色扮演。在角色扮演时可以录像, 供以后进一步分析。小组式的研讨还能教会和锻炼学员如何在集体中工作,因为每个小组最后只有一个成绩。（2）单独式。学员在教师的指导下，在限定的时间内完成案例报告。
第四，重视教师开展案例式教学的培训和交流。案例教学工作的开展，要求教师对一个问题必须进行全方位的了解和分析，要做好大量的前期工作，要有扎实的理论积累，而且从讲课艺术上看，不仅要教、要演，更要会导、会启发演员（学员）并有较强的应变能力，有序地组织课堂讨论。因此，案例教学技巧主要靠教师在教学过程中不断实践和探索。但作为教学管理部门,一方面通过加强宣传、总结规律、创造条件、做好服务、加强沟通等等方面积极配合教师提高课堂技巧;另一方面,更要加强方法技巧的研究,要从教育学、心理学、行为科学等学科的不同角度对教学的具体环节作深入细致地研究,为培训者的教学实践提供方法、技巧方面的理论参考依据。
第五，强化案例式教学的物质保障。案例教学形式是多样的，操作起来繁简不一，各种形式或各个案例在操作过程中对物质条件要求各有所不同，但总体来说，在党校建设中应不断改进教学物质条件。一是尽可能建立多媒体教室;二是教室桌椅能灵活拼组;三是电教设备尽可能齐备，做到教室话筒能多能少，播放录相设备齐全;四是尽可能配置摄录编设备，以供采编案例、分析案例、制作教件及教学效果评估使用;五是案例库尽可能配置计算机管理设备，以增大容量，提高使用效率。
咨政论坛
起草地方党代会报告的几点体会
四川南充市委常委、秘书长唐文金
编者的话：市委党校要充分发挥自身优势，深化干部培训、科研咨政、理论研究等重点工作。如何发挥市委党校的咨政优势？那么，我们究竟如何发挥市委党校咨政优势呢？市委党校要以创造一流的科研咨政业绩为目标，在抓课题上下功夫，在服务大局上作文章，在创新机制上求突破，科研咨政成果的数量和质量不断提高，充分发挥党的哲学社会科学研究机构作用和党委政府思想库作用。
首先，以课题带动为抓手，促进科研咨政工作全面发展。课题立项在提升科研咨政水平方面具有重要的引领带动作用。市委党校要高度重视课题立项工作，实施了课题带动战略。其次，以服务党委政府决策为主线，充分发挥思想库作用。突出咨政特色是党校融入中心、服务大局的重要体现。市委党校要紧密围绕市委、市政府工作中心，把市情研究作为重点，把科研咨政研究成果是否被副市级及以上领导批示作为校级课题结项的重要指标，并针对全市经济社会发展中的重大问题设立校内课题，面向全体教研人员招标，对于中标者提供一定的科研经费，引导教师加强对重庆发展问题的研究。
再次，以先进的科研咨政机制为保障，不断激发教师科研咨政的潜能。机制建设是提升科研咨政水平的基础。市委党校要积极探索科研咨政工作的特点和规律，用新理念谋划科研咨政，激发教师科研咨政的创造性和积极性。一是注重制度引导。根据加强科研咨政工作的需要，制定科研工作量计分办法、科研精品经费配套制度等一系列切合实际、相互配套、科学可行的规章制度。加大科研投入，逐年提高科研经费、科研精品配套经费，营造浓厚的科研氛围，提高教师从事科研工作的积极性和主动性。二是注重开展联合攻关。在校内，实行以老带新的科研团队模式，充分发挥科研骨干的传、帮、带作用。在校外，建立开放的科研咨政工作机制，加强与职能部门和区县的联系合作。三是注重措施激励。学校每年召开科研工作表彰大会，对于科研咨政先进集体、先进个人和优秀咨政成果给予表彰奖励，并按照咨政成果的层次，给予相应的配套经费。
本期刊登唐文金同志文章，供各位教师在咨政及开展市情研究中参考。
当前，市、县、乡领导班子集中换届工作正在陆续展开。“有一个好的报告”，是地方党委换届筹备工作的关键环节之一。由于工作的关系，我曾先后多次参与芜湖市委代会报告起草工作，对此有些粗浅的认识和体会。
一，要把握党代会报告的定位。定位决定报告的起点，决定报告的高度和深度。党代会报告是党委领导集体向同级党的代表大会报告工作的重要文件，是党委总结过去、谋划未来的智慧结晶，具有重要的政治意义。党委总揽全局、协调各方，是政治、经济、文化和社会各个方面的领导核心，这决定了党委向党代会提交的工作报告应是管总的、管方向的。因此，一篇好的党代会报告，应是党委向当地各级党组织和全体党员举起的旗帜，提出的纲领，吹响的号角。
二，要明确党代会报告的意义。党代会筹备工作的主要任务概括起来有三项：起草报告、组织选举事项、筹办会务。起草党代会报告具有全局性的重大意义：一是关系到党代会能否成功召开。一份好的报告，能够赋予会议以灵魂和主题，能够使与会代表产生共鸣和反响，能够明确奋斗目标和努力方向，能够凝聚人心、鼓舞士气，激励党员干部奋力实现宏伟蓝图。二是关系到未来一个时期的发展。党代会报告制定的目标是否切合实际，提出的措施是否得力有效，关系着下一届党委任期的作为，关系着地方未来五年的发展。规划得好，就能按照科学发展观的要求又好又快发展，巩固和增强地方发展势头，就会少走弯路，让人民群众受益。三是关系到党委班子的整体形象。党代会是当地政治生活的一件大事，关注度高，聚焦度强，全体党代表、各级党组织和广大干部群众都对党代会寄予厚望。一份好的报告是党委领导集体感召力、凝聚力、创造力的集中展示，是党委领导集体能力、水平、风格的集中体现。
三，要研究党代会报告的背景。首先，要准确判断党代会是在什么样的历史时期召开的。其次，在总结地方党委工作时，要全面分析已有成绩是在怎样的国家宏观战略指引下推进的，是在怎样的区域经济规划中实现的，是在怎样的地方竞争格局中取得的，有哪些经验值得总结和坚持，有哪些问题需要改进和弥补。最后，在谋划未来时，要把地方放在全国、全省的大格局中来思考，准确把握中央一系列重大决策部署，准确把握到2020年同步实现全面小康的发展要求，准确把握地方当前的发展阶段、方位、特征，准确把握国家区域经济规划对地方发展的战略意义和内在要求，从而科学提出今后五年地方发展的指导思想、奋斗目标和战略举措，使党代会报告有一个明确的主题、有一条明晰的主线、有一套明白的主张，成为未来五年乃至更长一段时期指导地方发展的行动纲领。
四，要认清党代会报告的特点。一篇立意高、分量重的党代会报告应具有以下特点：一是鲜明的政治性。党代会报告要体现地方党委对中央决策部署的坚决贯彻，对同级人大、政府、政协的核心领导作用，对地方政治、经济、文化、社会多方面的坚强领导。二是深刻的思想性。一篇好的党代会报告，应是党委领导集体思想、理念、作风和风格的展现，是理性思考、辩证思维、用心思谋的产物。起草报告一定不能就事论事、只见物不见人、只见工作不见观点，要挖掘思想内涵，提炼理论观点，形成精神成果。三是高度的科学性。报告内容要符合社会发展的客观规律，符合科学发展观的要求，要做好中央和上级方针政策与地方实际相结合的文章，使之经得起历史、实践和群众的检验。四是突出的前瞻性。党代会报告有一个必须要突出的特点，就是立足现实、面向未来。因此，对未来的形势要有预见，对未来的趋势要有把握，对未来的大势要有展望。五是强烈的鼓动性。既要有实实在在的举措，又要有鼓舞人心的美好愿景，反映群众心声，引起代表共鸣，起到提神鼓劲、催人奋进的作用。
五，要把握党代会报告的起草要求。总体要求是：体现时代性、把握规律性、富于创造性，符合中央精神，切合地方实际，具有指导意义。具体来讲，应努力做到“六要”：主题要明确，目标要科学，结构要合理，重点要突出，观点要鲜明，语言要精练。为此，要注意处理好三个方面的关系：一是处理好“虚”与“实”的关系。虚实结合，既要有思想内涵，又要实实在在；既要避免空发议论，又要避免流于细碎。二是处理好继承与创新的关系。继承不是要全盘照搬，创新不是要全盘否定。报告主题及今后五年的目标、思路、举措等，既要注重与地方党委历次全会精神相衔接，一以贯之地坚持行之有效的经验和做法，又要在拓展、提升、升华上做文章，努力探索顺应形势发展变化的新思路、新办法、新路径，做到承前启后、继往开来、与时俱进、创新发展。三是处理好庄重与活泼的关系。庄重，就是要体现集体意志，做到规范严谨、庄重得体；活泼，就是在严谨的前提下，体现鲜明的地方特色，体现新一届地方党委领导集体的施政形象，体现报告人的思想风格、为政风格、语言风格。
六，要形成好党代会报告的主题和结构。主题和结构是写好党代会报告的两大基石。主题是一篇文章的灵魂、统帅，结构要围绕主题展开。主题是纲，结构是目，结构要服从、服务于主题。首先，要确立好报告的主题。这是起草工作的首要环节，主题一旦确定，就明确了报告的写作方向。其次，要构思好报告的结构，拟定提纲。结构是骨架，提纲是脉络。围绕骨架写，才能有血有肉；围绕脉络写，才不会跑题偏题。最后，是紧扣主题进行充分论述。按照篇章、部分、段落、层次的架构，层层深入，依次递进，展开论述。层次为段落服务，段落为部分服务，部分为篇章服务，逐次论证，形成文章主题、主线、主张的有机统一。
七，要做好起草党代会报告的准备工作。起草党代会报告，需要打有准备之仗。一要做好理论准备。认真学习领会马克思主义中国化的最新成果，全面学习理解科学发展观的根本要求，认真领会党中央一系列决策部署的精神实质，认真学习领会上级党委主要领导同志重要讲话精神，以及相关重大理论研究成果，收集、消化理论观点，积累理论素材。二要做好基础准备。认真总结本地工作近年来的实践经验，把感性认识上升为理性认识。三要做好调研准备。要研究发展中的新情况新问题，把情况摸清，把问题找准。特别要认真研究带有长远性、战略性、根本性的问题，把原因分析透彻，把对策谋划完备。既要研究当务之急、当务之重的问题，又要研究根本所在、关键所在、长远所在的问题。四要做好资料准备。收集近年来本地各方面工作的相关资料和外地的经验做法，也要收集其他地方的党代会报告，在借鉴中创新，在比较中提升。
八，要组织好党代会报告稿的讨论修改。党代会报告形成过程实际上是集思广益、民主决策的过程。报告稿的讨论修改是起草工作中的重要环节。一是起草组内部充分讨论。写作班子内部要明确责任，充分酝酿，深入讨论，集中每位参与者的智慧，调动每位参与者的积极性。二是组织专题讨论。讨论稿形成后，召集党内外各界人士、专家学者和部门负责人分别进行专题讨论，集思广益。三是征求意见。征求意见稿形成后，及时征求党委委员、候补委员、纪委委员、部分党代表和老同志意见。四是提交党委常委会和全委会讨论。送审稿形成后，提交党委常委会讨论，原则同意后再提交党代会前召开的全委会审议。
市情研究报告
次中心城市角色特征及对芜湖市的启示
芜湖技师学院 刘宗斌
摘 要：本研究报告通过分析次中心城市在区域经济社会发展中的作用、特点以及发展趋势，结合芜湖市经济社会发展特点，分析了芜湖在安徽经济社会发展中的地位、发展优势，通过次中心城市角色特征的启示，指出芜湖成为省域次中心城市的思路与发展路径。
关键字：城市化、次中心城市、角色特征、芜湖，
城市是人类文明发展的必然产物，特别是随着工业化发展和市场经济的推进，城市成为经济和社会发展的重要载体和区域发展中心，引领着区域经济社会发展。由于地理、政治、文化、历史、经济等发展要素影响，城市出现不平衡梯度发展趋向，依据城市对区域社会经济发展的影响力、辐射力、带动力，出现中心城市、次中心城市和一般城市。
城市，尤其是大城市、中心城市对国家经济的持增长起到了极大推动作用，出现区域城市多极化发展规律，互补共赢，推动整个区域发展。在经济发达的东部省份我们可以清晰地发现扮演经济增长极的城市不止一个：例如辽宁的大连超过了省会沈阳、山东的青岛与济南并进、江苏是苏州无锡南京齐头并进、广东的深莞汕更是与广州协力撑起珠三角……，在一定区域范围内出现发展的双核乃至多核现象。面对未来相当一段时间，我国经济增长点，一是城市化，二是中西部地区的赶超战略。为此，从“十一五”开始，中西部省份就着手区域发展布局和经济结构调整，安徽省委省政府明确提出：“强化芜湖在皖江开发开放中的龙头地位，打造全国重要的先进制造业基地、现代物流中心和区域性综合交通枢纽，建成长江流域具有重要影响的现代化滨江大城市和全省次中心城市。”这是省“十二五”规划纲要中对芜湖的定位，同时也为芜湖未来五年的发展指明了方向。
一、次中心城市概念及发展趋势
1、次中心城市概念
按照区域经济学理论，能够在一省局部范围之内对周边区域发挥重要影响并且能够带动其发展的中心城市，就是省域次中心城市。
2、次中心城市基本功能
省域次中心城市的基本功能是影响、辐射、带动，即资本、人才、技术、市场信息等生产要素源源不断地流向经济发展水平和现代化程度相对较低的周边地区，并且在思想观念、思维方式、生活习惯等方面施加影响，从而带动整个区域经济社会发展。就省域而言，次中心城市一般是经济社会发展的影响、辐射、带动力仅次于省会城市的一个或数个城市。这些城市已从区域城市群或城市带发展中突颖而出，起到核心作用。发展成熟的次中心城市可能出现在数个发展领域比肩甚至赶超省会城市。
3、次中心城市的基本特点
一般而言，次中心城市和中心城市应优势互补、分工协作、成龙配套、相互支撑。它应该有以下几个特点：
一是产业布局上，与中心城市互为支撑，相互依赖，比如：上海与苏州是“前店后厂”模式，上海与杭州是“前大堂与后花园”的模式；
二是对中心城市以外的区域具有一定的辐射力和带动力，比如：济南、青岛两城市中，青岛对山东半岛就有很强的辐射力和带动力；
三是有自己的独特优势，发展潜力巨大，比如：广州、深圳两城市，深圳与国际大都市——香港仅一河之隔，口岸优势是广州没法比的。
4、次中心城市的发展趋势
目前，我国已经出现了长江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈等“城市高度聚集体”的范例，在这些大都市圈中，形成了“一主一次”或“一主多次”的城市梯队格局。“一主一次”的有：沈阳—大连、济南—青岛、南京—苏州、福州—厦门、杭州—宁波等，“一主多次”特征最明显的是北京与天津、唐山、石家庄的关系。另外，在同一个都市圈中，一个城市往往还承担着“中心”和“次中心”两个角色，比如，在长江三角洲17个主要城市中，上海是当之无愧的中心，杭州、南京都是次中心，但在浙江范围内，杭州又承担着中心的角色，在江苏范围内，南京也承担着中心的角色。同样，在一些特大城市中，城市内部也规划了中心和次中心，比如上海传统的中心是黄浦区，上海在2020年远景规划中，把浦东、真如、徐家汇和江湾五角场作为4个市级次中心来规划建设。
就省域城市发展趋势来看，省会城市无疑是一个省的中心城市，其政治、经济、社会、文化、教育等方面在全省的作用是省内其他一般城市无法比拟的。由于区域位置和发展要素的差异，即使是一般城市，其发展也是不平衡的，在省域的影响、辐射和作用也各不相同。从我国次中心城市发展现状来看，东部沿海省份次中心城市发育成熟，对区域经济社会发展辐射引领作用强，和省会城市一起成为省域经济社会发展的发展极、增长极，出现双核现象，甚至多核现象，共同带动全省经济社会发展。中西部省份大多是省会城市发展一枝独秀，次中心城市发育不成熟，处在发展的起步阶段，尽管有的省份、城市提出发展省域次中心城市，目前仅在谋划阶段，次中心城市的形成上需要一个阶段的发展，这既需要思想的解放、政策的支持、城市自身发展要素的优越、机制和体制的保障，也需要城市的内生发展压力和外部张延的需求，可以看出次中心城市的确立是一个发展的过程、是一个要素集中与扩散的过程、是一个积淀的过程。从趋势上看，中西部省份经过一段时间发展，一部分城市将率先崛起，在省域经济社会发展中起到支撑、辐射和引领作用，成为次中心城市。
二、目前发展中的省域中心城市与次中心城市比较
（一）、中心城市与次中心城市的相似与差异特征
为比较研究中心城市与次中心城城市的相似和差异性特征，课题组从东中西部筛选了包括安徽省在内的十四个省区的中心与次中心城市或潜在可能发育成为次中心城市的城市的主要发展指标（见表一）进行对比研究，特别是东部沿海发达地区，其中心城市和次中心城市发育比较成熟，其相似性和差异性特征比较显著。诸如杭州—宁波、南京—苏州—无锡、沈阳—大连、济南—青岛、广州—深圳，这些中心城市与次中心城市的区域中心城市特征明显，城市之间无论在城市规模、经济总量、财政收入、国内国际贸易规模、产业结构比例、城市化发展进程等诸多方面发展大体相当，出现均衡发展趋势。这些中心与次中心城市相互互补、相互辐射，成为所在省份经济社会发展的双子座或多子座，城市发展相得益彰。
1、中心城市与次中心城市的相似性特征：
二者均表现为区域中心城市特征。中心城市是经济区生产力布局和城市群功能分工的空间表现形式。中心城市是所在经济区与城市群经济社会发展到一定阶段的产物，是所在区域经济社会发展中心、控制中心和文明辐射源，是所在城市群发展龙头。
（1）二者作为中心城市均是区域经济增长中心。
首先，二者作为区域中心城市，中心城市的区域经济增长中心地位来自于对区域的极化效应。中心城市是所在区域内经济、产业、资金集散、商贸、交通运输、信息和高新技术研制开发中心，对区域内资源、资金、人才、信息、产业有较强的吸引力，有利于经济区经济、资金、产业、人口、市场和信息向经济中心城市极化和集中，从而带来规模经济和规模效益。在经济中心城市建设早期，这种极化效应更明显。
其次，二者的区域经济增长中心地位来自于对区域的辐射和扩散效应。当中心城市发展到一定阶段后，其资金、人才、技术、信息、产业向经济区和周边地区扩散和辐射日益增强。扩散和辐射的结果，一是在中心城市周边产生卫星城或城市群，二是带动经济区和周边乡村的发展。
中心城市的极化和扩散效应，是双向非对等进行的。中心城市成长时期极化效应占主导，成熟时期扩散效应占主导。极化和扩散是中心城市与所在区域发生物质、能量、信息、资源代换、交流的主要途径，是中心城市产生、发展的主要动力。中心城市吸纳区域的资源与要素的极化效应与向区域扩散资源和要素的扩散效应之间，存在一个利差，这就是中心城市比区域经济发展快，是区域经济增长中心的主要原因。中心城市极化效应与扩散效应所产生的利差与经济中心城市经济增长速率成正相关，利差越大，经济中心城市经济增长越快，反之，则越慢。经济中心城市的极化和扩散效应，使其成为区域经济增长中心或增长极，成为区域内经济发展最快的地区。中心城市的快速发展，又进一步强化了其对区域的极化与辐射力度，从而推动区域经济的发展。
因此，中心城市的发展与区域发展并不矛盾，而是相互依赖、相互促进的对立统一关系。区域发展离不开经济中心城市的带动，经济中心城市的发展，离不开区域经济的支撑。
（2）二者作为中心城市均是城市群发展的龙头
城市群是中心城市产生的基础，城市群是区域资源和生产力在空间的高度集约，它产生集合式极化与辐射效应，再加上城市群内部物质、能量、信息的相互极化与扩散，使城市群成为区域经济重心。在区域经济重心上，必然产生区域增长中心，即中心城市。中心城市是城市群发展龙头。城市群是中心城市极化和扩散的“二传手”，农村的资源与要素经过城市群的极化和扬弃，再传递到中心城市，必将提高资源与要素的附加值和可用率，降低中心城市极化成本。中心城市通过技术创新，把区域资源优势提升为发展优势，再通过中心城市强大的辐射与扩散力，实现资金、技术、产业、信息向城市群的广域辐射，从而带动城市群的发展。
可见，城市群是中心城市崛起的坚实基础，没有城市群不可能产生中心城市，世界城市发展史已经充分证明这一点。
中心城市的发展速度与质量决定城市群的发展速度与质量。中心城市是城市群经济综合实力在空间形式上的体现，是城市群连结国内外两个市场、两种资源的桥梁与纽带，代表城市群和经济区参与国内外分工与竞争和国际经济大循环，承担城市群资源配置，主导城市群经济发展方向、速度与质量，是城市群发展的龙头。
（3）二者作为中心城市均是区域经济社会发展控制中心。
首先，中心城市是区域资金控制中心。中心城市凭借雄厚的经济实力、便利的交通区位条件、先进的通讯设施以及庞大的资金吞吐量，吸引着大量的金融机构、证券机构、保险机构。金融机构的数量与密度、从业人数、业务量都是区域内最高的地区，是区内资本交易的主要场所和资金集散中心。由于中心城市在经济区资金和资本营运、交易、吞吐的特殊地位，使中心城市成为区域的资金控制中心。
其次，中心城市是区域贸易控制中心。中心城市往往是区域交通运输中心，是各类交通方式的集聚点，是经济区联结国内外市场的中转站和桥头堡。因此，中心城市又是区域人流、物流中心。中心城市还是经济区终极产品制造中心，大多数零配件在经济区其他城市生产，整机装配和关健部件生产在经济中心城市进行，由于中心城市控制了区域终极产品，也就控制了区域贸易。因此，中心城市是区域贸易控制中心。
第三，中心城市是区域技术控制中心。中心城市是区域内人才、技术、科研、设备和科研交流集约化最高的城市，是区域新技术、新工艺和新生产工具的开发研制中心，新管理、新销售和新制度的发源地，是区域创新和吸纳创新的中心。一个城市要成为中心城市，首先必须成为技术创新中心。从这个意义上说，中心城市是区域技术控制中心。
第四，中心城市是区域产业链控制中心。中心城市与城市群和农村存在上中下梯度产业链关系。中心城市集中了经济区内先进、新型和高技术产业，其他城市集中了传统制造业，农村集中了第一产业。随着科学技术和经济的发展，产业升级和结构调整势在必行，中心城市某些产业要向城市群扩散和转移，城市群的某些产业要向农村扩散和转移。中心城市是新型先进产业发源地，是区域产业扩散、转移的发动者和第一转移者，是区域产业链龙头和控制中心。
第五，中心城市是区域信息控制中心。中心城市是区域内政府组织聚集地，是区域内政治信息发布与控制中心。中心城市又是区域内非政府组织集聚地和地区或国际会议中心，是区域内大企业和跨国公司总部或分部集聚地，是区域内大专院校和科研机构聚集地，是区域内新闻媒介和文学艺术活动的聚集地。因此，中心城市又是区域经济、金融、商务、科技、教育、文化等信息发布与控制中心。由于经济中心城市是区域资金、技术、产业链、贸易和信息控制中心，理所当然成为区域经济控制中心。
（4）二者作为中心城市均是区域文明的辐射源。
中心城市是所在经济区和城市群中城市化水平最高的城市。根据世界城市化与文明关系原理，当城市化水平为10％时，城市文明只能满足本区域城市人口享受。当城市化水平为20％时，城市文明覆盖率将达到25％，也就是说，除城市人口尽享城市文明外，还将有5％的农村人口享受城市文明。 当城市化水平为50％，城市文明覆盖率将达到60％，当城市化水平为70％，城市文明覆盖率将达到80％，当城市化水平为80％，城市文明覆盖率将达到100％，也就是说， 城市所在区域都享受到了城市文明。中心城市是城市群中城市化水平最高的城市，其城市文明辐射到城市群，再通过城市群传递到整个区域，有利于城市文明城乡共享和城乡一体化进程。因此，中心城市又是区域文明和进步的辐射源。
2、中心城市与次中心城市的差异性特征
（1）中心城市是指在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。中心城市的城市性质以多职能综合性为主，除包括生产、服务、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通运输中心、信息与科技中心和人才密集之地。按其影响范围大小，分为全国性、区域性和地方性等不同等级。20世纪80年代以来，
表一：2011年全国部分省区主要中心城市社会发展指标
省区市常住人口（万）面积(KM²)GDP
(亿元)人均GDP（元）人均GDP省内位次地方一般预算收入（亿元）地方一般预算收入在省内位次城镇人均可支配收入（元）全社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿美元
）三次产业比例高校数所辖县区（市）数与省会城市距离（KM）
1、浙江5442.6910.18万27227520592608273591016325355.0:51.9:43.18011市
杭州870.04165965945.82683981671.341300352146.08523.553.5：47.8：48.73813
宁波760.5798165125.8681622530.92301661704.58294.2:55.6:40.21511156
2、江苏7865.9910.26万40903.3503954079.92294413482.34657.96.2:53.2:40.615413市
南京800.4665825010.36676113518.83283122267.77456.012.8:46.5:50.75313
苏州10468488.49168.9979111900.551292192407.892740.81.8:58.8:39.42412190.1
无锡637.2647885758928702511.92277501809.08612.231.8:55.7:42.5119175
3、辽宁4374.6314.59万18278396092004.8177136809.6806.78.9:54:37.112814
沈阳8101.3万5017636672465.42205412065.978.64.6:50.7:44.74116
大连669.04125745158.1719901500.81212931639.8521.16.7:51.3:422810397
4、广东10430.317.9845472.8468214515.7223897.817414.667846.635.0:50.4:44.611221
广州12707434.410604.51026121872.652306584476.381037.761.8:37.2:617712
深圳1035.791952.8495009548721106.81322003000.763467.490.1：47.2：52.788147
5、江西4456.716.69943521210777.9154812932.9214.5312.8：55:32.28511
南昌504.2574022207471741146.46118276764.9535.8:55.7:38.54413
赣州836.839379.61119.47124801079214203372.2816.318.9:44.4:36.7718412
九江472.871.88万1032.0619620671415764284.112.19.5:56.2:34.3516135
6、湖北5723.7718.59万15806276141011.23160586719.44259.0613.6:49.1:37.313117
武汉978.5484945515.8660001390.21208062523.2180.53.1:45.9:517816
宜昌405.972.1万1547.338500270.2214282550.813.412.1:55.1:32.8414383
7、湖南6568.3721.18万15902231001065.96165665775.26146.8914.7:46.：39.310214
长沙704.411.182万4547.06711701314.281228141812.0860.894.4:53.6：424811
岳阳527150191539.3628073451.9317312507.2310.2414:54.2:31.8412147
8、广西4602.6623.67万9502.3919730772.3170643271.81177.0617.6:45.7:34.98114
南宁698221121800.43257973156.1118032905.9322.1313.6:36.3:50.13112
柳州370186861260.334054274.6321771550128.248.3:63:28.7510255
9、四川8041.8248.5万16898.6205001561154616634.7327.814.7：50.7：34.69321
成都1404.76121215551.3431472526.91208352417.6246.65.1:44.7:50.24220
绵阳461.320249960.217758545.2215516419.61917.3:48.8:33.9129115
10、内蒙古2470.6118.3万1165546178.91069.98176983337.387.199.5:54.6:35.94414
呼和浩特286.67172241865.7820453126.8225147756.615.064.9:36.4:58.72310
包头265.03276912460.8914432150125862720.718.672.7:54.1:43.2310165
11、河南9402.3616.7万22942.7241831381159307893.46177.9214.2:57.7:28.111518
郑州862.657446.24000490201386.81188971678.051.63.1：56.7:40.24815
洛阳654.95152082321.2361424142217639808.815.448.1:60.1:31.8615124
12、山东9579.315.7万39416391902749.31994614211.61889.59.1:54.3:36.613317
济南681.481773910.8585336266.13253211725.574.15.5:41.9:52.63410
青岛871.51106545666.19675612452.611249981902.74570.64.:9:48.7:46.42812393
13、重庆2884.628.24万7894.242775361018.36175322878.04124.268.7:55.3:366140
万州区156.313457500.133235020.416633129.741.4056.8:54.7:38.54412
14、安徽5950.0513.96万12263.4200451149.4157884151.5242.814.1:52.1:33.810017
合肥570.27029.482702.5584071259.43119051839.0299.584.9:53.9:41.24412
芜湖226.333171108.6348306294.8418727287.4526.104.4：65.2:30.4108141
（资料来源：相关省市2011年政府工作报告、2010年国民经济与社会发展统计公报及2010年经济运行分析报告、部分省市政府网站资料；人口数据为各地政府网站数据，正式数据待第六次人口普查公报正式公布。 ）
中国经济学界通常把对国家或省级地区经济社会发展起主要作用的大城市或特大城市称作中心城市，它们构成了全国经济活动网络的主要连接点，对全国国民经济发展起主导作用。在一个省域内中心城市主要是省会城市，它是该省的政治、管理、文化、经济、交通、科技、人才、社会发展等中心。其影响和辐射力在省内城市中是第一位的，省会城市的中心地位突出表现在政治中心、行政管理中心、科教文化中心，这是省会城市性质所决定的，可见中心城市与次中心城市相比较其差异性特征集中表现在全局性、控制性、导向性。
（2）次中心城市的经济社会发展、产业发展、区域分布和相对成熟的中心城市有很大的不同，各个城市发展的路径也不径相同，有其自身独特的特点。从东部省份发育成熟的次中心城市分析，其特征表现在：
A、城市人口众多，为大型或特大型城市。从表一所列东部六个发育成熟的次中心城市，大连、青岛、苏州、无锡、宁波和深圳的市域人口均在500万人以上，皆为特大型城市。而且，市区区域面积大，总面积大多亦接近或超过10000平方公里，发展空间广阔。
B、区位优势明显，为省域物流中心。六个城市均为临海城市或临江达海城市，铁路、公路、水运、航空等运输方式齐全，高速通道便捷通畅。大连、青岛、宁波、深圳皆有省内第一大港，苏州、无锡的港口吞吐量也居全省前列。货物运输总量多数城市位居全省第一，少数城市也列全省第二或第三位，皆为省域的物流中心。
C、工业化程度高，为先进的制造业中心。2010年，六市人均GDP均超过10000美元，深圳、苏州等城市达的1.5万美元，均已进入工业化的中后期阶段。这些城市均有一批制造业特色名牌产品在省内领先、全国一流，国际市场上也占一席之地或相当份额，如大连的石化、机床、船舶、服装，青岛的家用电器、信息产品、啤酒，苏州的IT产品、生物医药、纺织服装，无锡的精密机械、金属制品、电子通讯、纺织服装，宁波的服装、石化、造纸，深圳的电子通讯、塑胶、黄金珠宝等。六个城市制造业增加值均为省内之最或第二，为省域的制造业中心。
D、三产实力较为雄厚，为省域旅游、贸易中心。除信息、金融、教育、卫生、文化、科研和行政部门这些垄断性行业和组织，省会城市占有独天独厚的优势外，在其它竞争性服务业领域这六个城市都具有很强的竞争力。凭借人文历史、自然环境和近期建设所形成的旅游资源，如苏州的园林建筑、无锡的太湖景色、宁波的良渚文化、深圳的民族文化和世界建筑集景，以及大连、青岛的海滨风光，都使其成为度假胜地和旅游中心。此外，这六个城市的市场十分活跃，贸易迅速发展，其贸易总额在相应省份中占有举足轻重的地位，其2010年国内贸易额与省会城市大体相当，青岛、苏州社会零售总额已经分别超过了济南、南京。特别是在国际贸易方面，这六个城市表现特别突出，对外贸易额均超过省会城市，成为省域的贸易中心。
E、产业结构普遍合理。2010年，六个城市的第一产业比重除大连为6.7%，其他均在5%以下，最低的深圳只有0.1%，其次是苏州和无锡均为1.8%。第二产业（主要是工业）在城市经济中占据主导地位，二产比重除深圳为47.2%、青岛为48.7%，其他均在50%以上，最高的是苏州的58.8%，其次是无锡的55.7%。第三产业比重保持较高水平，除苏州为39.4%略低于40%，其余均在40%以上，最高的是深圳已达52.7%，经过“十一五”期间产业结构调整，这六个城市的第一、第二产业结构比例出现递减趋势，第三产业所占比例逐年上升，产业结构由231型开始向321型良性过渡，深圳的第三产业所占比例已经超过第二产业，呈现良好业态。此外，各市除继续强化、优化自身的支柱产业，如大连的石化、造船、物流和旅游业，青岛的家用电器、机械仪表和现代物流业、旅游业，苏州的电子信息、纺织服装和旅游业，无锡的机械设备、精细化工、冶金制品、纺织服装和旅游业，宁波的纺织服装、石化、电力、造纸和现代物流业，深圳的高新技术产业、现代物流业、金融服务业和文化产业，加强产业结构调整，积极发展现代服务业、旅游业、文化创意产业、高新技术产业，形成新的支柱产业，增强这些城市可持续发展能力。
F、具有较高的外向度。2010年，六个城市的进出口总额均在500亿美元以上，最高的是深圳的3467.49亿美元，其次是苏州的2740.8亿美元。按此计算的经济外向度（进出口贸易总额占GDP的比例），最高的是深圳237.2%，其次是苏州的194.3%，最低的青岛也在65.3%。六个城市进出口总额在所在省份对外贸易总额中所占比例较高，最高的大连占64.58%，最低的无锡也占到13.14%。
G、辖区县域经济发达。六个城市所辖县市，多数进入了或曾经进入过全国百强县市，有的还在十强、二十强之列，如大连的长海等下辖全部4个县市，青岛的胶南等下辖全部5县市，苏州的常熟等下辖全部5县市，无锡的江阴、宜兴下辖全部2个县市，宁波的奉化等下辖全部5县市。整个城市经济的空间分布较为均衡，城市化率高，出现城乡统筹发展、协调发展局面。
可见，作为省域次中心城市，其特征主要表现经济的发展力、带动力和辐射力，一般体现为区域经济中心、文化中心、物流中心和交通枢纽。
（二）次中心城市作用与角色定位
1、次中心城市的作用
作为省域次中心城市的角色定位，主要是和该省中心城市——省会城市相互联动、相互补充、相互错位，带动整个省域经济社会发展。
（1）与中心城市互利互动。通过次中心城市与中心城市相互间的人流、物流、资金流、信息流、技术流等，实现他们之间的互利互动。其一，次中心城市可以向中心城市提供稀缺的优质廉价的生产要素，降低中心城市的生产成本，提高生产能力，同时为中心城市对区外输出能力和吸引能力的增强提供有力支撑。其二，次中心城市还可以凭借低成本的生产要素与市场，吸引中心城市先进的技术、管理经验、资金、人才等，从而促进自身的发展。
（2）带动区域内其他城市的发展。对于区域内发展水平较低的城市和乡村来说，次中心城市可以为他们提供许多新的思想、观念、产品、技术、资金等，也可以提供更多的就业岗位；同时次中心城市也是相对落后城市学习和赶超的目标，包括城市建设、经济、社会发展等各方面，以此不断实现自身各方面发展。与此同时，省域次中心城市地位的确立，城市知名度会提高，城市基础设施也会进一步完善。因此，将会吸引大量外来客商的投资落户，客观上进一步促进了该城市自身实力的强大，城市的极化和扩散效应会更明显。
通过分析省域次中心城市的作用，我们可以看出，区际经济辐射是一种双向辐射，辐射的目的是实现区域间优势互补，辐射功能是省域次中心城市的一个最重要的功能。作为省域次中心城市，主要通过其影响力和带动力，承担起带动区域发展的重任。
2、次中心城市角色定位
省域次中心城市角色定位应在于着力打造省域经济中心、文化中心和现代服务业中心。充分发挥经济要素的作用，增强区域科技创新力、产业凝聚力和经济增长力，通过创新带动经济跨越式发展，使经济发展的速度和质量明显高于省内其他城市，领跑区域经济社会发展，同省会中心城市互为犄角，成为省域重要经济增长极、社会发展极。同时，积极调整产业结构，大力发展文化创意产业和现代服务业，提升城市竞争的软实力，增强次中心城市的人流、物流、资金流和信息流的汇集和扩散，形成强大的辐射力和影响力。次中心城市是省域发展的战略支撑点，与中心城市构成区域经济社会发展的战略支撑，发挥区域核心主导作用。省域次中心城市的核心内涵，一个重要的方面，就是通过加快发展，建成特大城市，构建都市区，与省会中心城市、其它区域中心城市形成鼎立之势，带动全省经济社会快速协调发展。
（三）省域次中心城市形成的条件、内涵建设与发展路径
1、形成次中心城市的条件
（1）承担一定的中心城市功能。省会中心城市一般承担政治中心、行政中心、经济中心、金融中心、交通物流中心、科教中心、信息中心等综合性功能，对全省的辐射和影响往往是全局的，具有控制性的。而省域次中心城市由于地位较中心城市低，规模一般较中心城市小，其功能一般侧重于某一个或几个方面，主要表现在经济和文化方面。次中心城市在所处的城市带或城市群中应是核心城市、中心城市，与省会中心城市组成省域发展的双核或多核。
（2）拥有一定的人口规模和经济实力。纵观国内省域次中心城市，其城市非农业人口规模一般均在100万人以上，理想应在200—300万以上城市人口，经济总量仅次于省会城市，主要经济指标和经济总量约占全省15%左右，城市化率、工业化水平、经济外向度与包容力、产业集聚力以及第三产业发展、城市向心力和辐射力等，与周边城市相比具有明显的比较优势。
（3）城市地理位置优越，一般应是交通枢纽城市、港口城市，各类交通方式齐全，物流顺畅；城市规划合理，基础设施建设完善、配套齐全，具有较大的城市环境容量和空间发展力，具备形成大城市和特大城市的地理条件。
（4）与中心城市有一定的地理距离。省域次中心城市与中心城市之间要相隔一定的距离，次中心城市要有自己独立起引领作用的城市圈和辐射范围。如果太近，次中心城市就难以发挥其中心城市的功能，往往会被中心城市同化和湮灭。
（5）次中心城市应为大城市或特大城市，大城市经济门类齐全、经济结构完善、经济容量大，经济发展的内生动力大，易于人、财、物、信息等各种要素的流动和富集，促进资源优化配置，提高土地、城市基础设施资源的利用程度，有利于形成产业集群、特色产业和支柱产业。
（6）城市创新意识强、具有很强的文化包容性。次中心城市既要有自身的文化之根，体现一个城市的固有特色。同时，又要有海纳百川的城市胸怀，具有很强的文化包容性，消化吸收世界上各种文明的优秀成果，形成新的不断创新的文化特质，从而增强城市创新意识，推动城市不断发展与进步。
2、次中心城市内涵建设与发展路径
（1）次中心城市发展的内涵是发展壮大特色产业，形成强有力的产业支撑
发展次中心城市，必须加快城市化进程，推进城市化率，城市化的的过程往往是城市规模不断扩大的过程，但扩大城市规模必须与加强产业支撑相互适应、互为依托。扩大城市规模可以增强聚集力、扩大影响力、提高竞争力，强有力的产业能够创造出更多的需求和就业机会，为不断完善城市功能、解决城市化进程中遇到的各种问题提供源源不断的财力。因此，仅有城市规模和框架的快速膨胀，仅靠建广场、盖高楼，多修几条宽马路、多建几个漂亮花园是不够的，还必须依靠强有力的产业支撑。一个没有产业支撑的城市，特别是第二产业的支撑，必然是一个经济基础脆弱、缺乏造血功能、没有发展动力的城市，这就是所谓城市“病”症结的根本所在。
第一、产业支撑，这是城市发展的核心内驱力。
产业是立城之本、兴市之基，是城市发展的推进器；产业支撑是撬动一个城市经济增长的杠杆，城市综合竞争力的核心则是城市产业竞争力。建设次中心城市，就是要吸引生产要素进一步向本地区集中、汇拢，成为生产要素的集散地，靠人流、物流、资金流、技术流、信息流的集聚发散来发挥中心城市的作用，提高次中心城市对区域发展的辐射带动力。中心城市首先应是经济中心，而经济中心的支撑点是产业，产业的核心是工业。只有促进城市的产业升级和发育，“经济中心”和“中心城市”才不至于成为“泡沫中心”、“空壳城市”。因此，打造次中心城市，必须强化产业支撑，引进大企业，发展大项目，延伸产业链，推进新型工业化，带动新型城市化。
第二、强化产业支撑，明确城市功能和产业定位。
必须从实际出发，摒弃“大而全”、“小而全”的做法，紧密结合自身的资源禀赋、产业基础、区位条件，因地制宜、科学规划，促使潜在的资源与优势迅速转化为经济优势，促使具有潜在优势的产业在城市迅速成长和集聚，真正培育起具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业。
产业功能是城市的基本功能。一个城市可以构筑多种产业功能，但从城市本性来看只能突出一两项主功能，形成强势产业。如德国的展览名城汉诺威，印刷机械和大学城海德堡，荷兰的港口城市鹿特丹，意大利的服装名城米兰，钟表之都瑞士洛桑等城市，均以其独特的竞争优势而屹立于世。 “名城效应”不但能推动社会经济发展，提升城市的竞争力，反过来又推动了城市规模的扩张。可见城市的魅力不在其大而全，而在于其特色和强项。
第三、打造产业集聚区，构建产城融合的互动结合点。
打造产业集聚区是产业和城市融合发展的结合点，是实施“工业强市”带动战略的重要抓手，也是实现次中心城市跨越式发展最基础、最核心的一个环节。产业集聚区承载着建设现代城市体系、现代产业体系和自主创新体系的重任。要按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，把产业集聚区作为城市的优先开发区域，加快配套基础设施建设，优化投资环境，促进企业集聚、项目集中、土地集约，推动优势产业园区化、基地化、规模化发展，使其成为产业发展的扩散源、工业经济的“隆起带”。与之相呼应，应加强重点城区、产业集聚区等服务业载体建设，大力发展旅游会展业、金融保险业、服务外包业、现代物流业以及文化产业，形成一批特色突出、优势明显的服务业聚集区，提高服务业规模化、产业化水平。通过大力发展产业集聚区，促进城市化与工业化协调发展，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。
第四、推动项目建设，锻造持续发展新优势。
抢抓新机遇，打造新优势，积聚新实力，为次中心城市产业实现可持续发展备足后劲，核心在于吸引投资、发展项目。抓项目关键是要有大气魄、大手笔，敢想敢干，敢于把项目盘子做大，通过大项目带动优势产业形成。要积极谋划一批重大项目，组织优势力量和优势资源，全力推进。切实提高项目质量，进一步强化项目的基础性工作，坚持高起点谋划、高标准包装、高水平运作。促进项目更好地与国家政策导向和客商投资需求对接，谋划实施一批科技含量高、附加值大、带动力强、市场前景好的项目。
（2）次中心城市发展路径是推进新型工业化，带动新型城市化
第一、推进新型工业化，做大做强优势产业、支柱产业，是发展次中心城市的前提。新型工业化必须以新技术、新工艺、新能源为引领，淘汰落后产业和高污染产业。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化，推动企业自主创新、产品升级和产业结构调整。使次中心城市成为新型工业化中心、技术创新中心和产业发展高地，引领区域工业化发展和产业进步。
第二、提升城市发展水平，形成经济繁荣、产业发达、功能完善、服务配套、环境优美、生活舒适、宜居宜业宜游、具有自身鲜明特色的现代化大城市，这是次中心城市发展的必然要求。通过新型城市化运动，合理优化城市空间结构和功能分区，大力发展现代服务业，努力优化三次产业结构，形成优良业态结构，促进经济社会科学、和谐、可持续发展。
第三、强化发展要素支撑，构筑起与区域性中心城市相适应的支撑平台，努力打造区域经济中心、文化中心、交通物流中心、金融中心、科学教育中心，增强次中心城市的区域中心城市功能，提高次中心城市的发展力、带动力和辐射力。
第四、提高市民幸福指数，增加城市吸引力。着力控制城镇失业率，扩大社会保险覆盖范围，提高社会福利水平，完善社会救助体系，推进公共卫生服务均等化，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，加快公租房、廉租房建设和棚户区改造，完善城乡文化体育设施，加快教育改革发展，促进教育公平等，使人民生活幸福指数得到进一步提高，增加次中心城市的吸引力。
三、当前东西部省区次中心城市比较差异
（一）东西部省区次中心城市差异
通过表一筛选的东西部十四个省区的中心城市和次中心城市比较研究，得出东西部省区次中心城市存在明显差异，集中表现在：
1、东部省区次中心城市发育成熟，与所在省区省会中心城市在城市规模、人口数量、GDP、人均GDP、地方一般预算收入、人均可支配收入等发展指标相比较，大体相当。有的次中心城市如青岛、苏州、无锡、大连的经济总量已经超过其所在省的省会城市，形成真正意义上的双中心或多中心。中西部地区省份的次中心城市与所在省区省会中心城市相比较则差距较大，突出表现在城市规模和经济总量较小，有被其他城市超越的可能，次中心城市的地位不显著。
2、东部省区次中心城市经济外向度高，大连、青岛、苏州、无锡、宁波、深圳这六个城市的进出口额均已超过其所在省份的省会城市，是所在省区乃至大区的国际贸易中心，这些城市经济业态优良，产业结构、产品结构和产品的科技含量均与国际接轨，推动着东部次中心城市自主创新和产业升级，强化了其次中心城市地位。中西部地区省份的次中心城市经济外向度低，对外贸易额在省内所占份额地，与省会城市差距较大，经济发展的外向拉动力较弱。
3、东部省区次中心城市城市化率高、工业化程度高、三产实力雄厚、产业结构较为合理、县域经济发达。中西部地区省份的次中心城市城市化运动刚刚兴起，城市化率普遍较低，工业化基础较为薄弱，产业结构不尽合理，主要是资源密集型产业和劳动力密集型产业，第三产业和现代服务业在经济结构中所占比例较低，科技含量不高，文化教育事业相对落后，县域经济不发达。
4、东部省区次中心城市区位优势明显，通江达海，交通便捷，各种文化兼容并包，思想解放，易于接受新生事物。中西部地区省份的次中心城市，交通相对落后，不利于交流和要素的集中，经济社会发展相对缓慢。
（二）中西部省区次中心城市发展存在的制约因素
1、地理因素制约：中西部省区身处内地，远离国际市场，不利于对外贸易和经济技术交流，无论是江海联运还是公铁联运以及其他物流运输方式，都将增加贸易成本，增加对外贸易难度。贸易的不畅将导致信息、资金和人员流动的阻滞，经济发展的要素集约化程度低，从而影响经济社会的发展。
2、发展空间的制约：中西部省区次中心城市城市化运动较晚，城市化率低，中心城区无论在城市规模和人口数量均明显小于东部成熟的次中心城市，城市的基础设施薄弱，城市功能不强。近年来随着经济社会发展，经济密度的迅速增加，经济发展和城市生态环境容量之间的矛盾越来越突出，城市开发建设的成本不断提高，制约着城市综合竞争力的提升和可持续发展。由于城市土地资源日益稀缺，进一步缩小了外延扩张空间，同时地价的不断攀升，造成商务成本的增加，给项目的引进造成困难，资本集聚的压力不断加大。
表二：次中心城市城市人口比较
城市赣州九江宜昌岳阳柳州绵阳包头洛阳
常住人口（万）836.8472.87405.97527370461.3265.03654.95
中心区人口（万）3660159.8104102.8108180.07192.6
城市万州芜湖宁波苏州无锡大连深圳青岛
常住人口（万）156.31226.3760.571046637.26669.041035.79871.51
中心区人口（万）66112223.3242.48237.42363.51035.79275.5
（数据来源：2010年各地国民经济与社会发展统计公报）
3、发展理念的制约：世界发达国家和国内先进城市在发展方面积累了许多成功的经验。与其对照，中西部省区次中心城市在发展的理念、思路和方法上还存在一定的差距。主要表现在发展的思路不够开阔，起点不高，创新意识不强。局限于本地区局部利益、眼前利益的多，着眼全局、考虑长远的少。创新性的大的举措比较少，传统的做法、传统的套路比较多。
4、产业趋同的制约：中西部省区次中心城市的发展过程虽然各有特点，但在经济的发展方式与周边城市基本上大同小异，普遍是“二产为主，二三并举”的经济发展大格局，使得次中心城市发展特色不鲜明，即使有一些“亮点”，尚构不成发展的主流。在大的产业转移发展框架下，产业趋同现象比较明显。产业趋同现象的存在，严重制约城市生产要素资源的有效配置与流动，使得城市之间难以通过互补而取得发展，影响了次中心城市的集聚效应，弱化了中西部省区次中心城市竞争力。
5、发展政策的制约：中西部省区为了迅速崛起，做大做强，纷纷实施省会经济圈政策，诸如武汉经济圈、合肥经济圈、长株潭一体化等等，将全省有限的资源集中发展省会中心城市，造成中心城市与次中心城市不均衡发展，急剧拉大了省会中心城市与其他城市的发展差距，在不同程度上弱化了次中心城市的发展，使得次中心城市作为省域经济社会发展增长极发育不良，造成发展双核出现一大一小的畸形发展态势。
6、科技人才的制约：中西部省区次中心城市均是发展中的城市，高等院校、科研院所数量明显少于省会中心城市。同时经济社会发展的相对落后，人才的集聚效应不明显，人才高地没有形成，使得中西部省区次中心城市发展得不到很好的人才支撑。
（三）芜湖与中西部省区次中心城市的特异性特征
芜湖与中西部省区次中心城市相比较，有其共性特征，集中表现在城市规模偏小、城市人口偏少；城市基础相对薄弱，经济发展的要素集约化程度低；产业后续发展主要依靠产业转移，受制于外界因素较大；经济总量不足，又被省会城市合肥进一步拉大的可能；经济的外向度低，对外贸易对GDP的贡献率只有2.35%，总量不及合肥的30%等等，但芜湖和其他中西部省区次中心城市相比较尤其特异性特征。
1、芜湖经济实力显著增强,但经济总量仍偏小。作为省域次中心城市，在与全省各城市的相互合作和竞争中加快发展，经济发展取得了令人瞩目的成绩。2010年，芜湖经济总量跨上千亿新台阶，完成地区生产总值1108.63亿元，比上年增长18.2%，高于全省平均水平3.7个百分点，增幅创历史新高。据测算,2008年以来芜湖地区生产总值的位次在全省持续保持高位，仅次于合肥的第二位，芜湖经济对全省经济增长的拉动效应稳步提升。
尽管如此，芜湖市的经济总量仍偏小。2010年，芜湖实现地区生产总值第一次跨上千亿元台阶，但与省会城市合肥相比，辐射和增长极的功能还有较大差距。芜湖GDP总量比合肥市少1593.87亿元，占全省比重为9.04 %，较合肥市(占全省GDP比重22.04%)占比少13个百分点。离省域次中心城市经济总量一般要达到达到全省的15%的通行标准还有相当距离。
2、产业结构不断优化，工业优势突出，但产业结构仍需进一步调整。2010年，芜湖三次产业构成为4.4：65.2:30.4。与全省相比，第二产业比重高于全省13.1个百分点，工业的优势较为突出。同时，芜湖的产业结构仍有待进一步优化，第二产业所占比重较大，工业优势突出,应抓住当前产业转移升级机遇，进一步做大做强支柱产业，延伸产业链，发展产业集群。芜湖第三产业不发达，占地区生产总值的比重不仅低于合肥市10.8个百分点,也低于全省平均水平3.4个百分点。今后要以商贸、物流、旅游、金融等行业实施重点突破，逐步形成以现代服务业为主的产业结构，以服务业发展促进工业、农业的快速发展。
3、对外开放步伐加大，但经济外向依存度依然低，竞争力不够强。芜湖着力营造良好的投资创业和发展环境，对外开放进一步扩大，招商引资势头良好。2011获中国最佳投资服务城市。2005—2010年间芜湖外贸进出口总额由6.34亿美元上升到26.1亿美元，年均增幅达62.3%，2010年外贸进出口总额占全省10.75%比2005年的6.95提高3.8个百分点。尽管如此，芜湖的经济外向度依然很低，只占2.35%。外贸总量只及合肥市的26.2%，居全省第四位，实际利用外资7.41亿美元仅为合肥市的51.82%。
总的来说，芜湖作为省域次中心城市，近年来虽然对外交流频繁，对外贸易快速增长，对外开放在广度和深度上不断拓展，已成为外商和跨国大财团投资的热点地区，但与中心城市合肥比较，仍存在经济外向度低，开放竞争力弱的局面，与沿海同类城市的差距就更大。
4、城市建设日新月异，但仍有不足。省域次中心城市的定位，成为芜湖城市发展的强劲动力，城市功能不断完善，城市面貌日新月异。然而，芜湖的建成区面积较小，城市空间骨架、交通基础设施等也需进一步的拓展和完善。
5、区域合作意识和合作机制尚未真正形成。区域经济合作是基于共同的经济利益，同样也需要区域内政府的通力合作。然而，由于长期计划经济的影响，政府和企业界的合作意识都比较薄弱，加之信息不畅，交往不多，同质竞争激烈，区域经济一体化实际进展仍然非常缓慢。这种状况制约了芜湖发挥次中心的作用，同时也不利于周边城市的快速发展。
6、缺乏足够的实质性支持。既然是省域次中心城市，负有带动周边地区经济发展的责任和义务，但这种作用的发挥需要上级政府的大力支持。近年来，合肥城市圈的快速发展，是离不开省委省政府的大力支持的。而芜湖,既没有合肥的城市规模和经济实力，也缺乏带动周边城城市的手段、工具，难以组织起有效的区域经济共同体。因此,芜湖要发挥次中心城市的辐射带动作用，尚需省委省政府的支持。
四、芜湖作为安徽省次中心城市发展的启示与思考
芜湖地处安徽省东南部，长江下游南岸，处于中国经济最发达的长江三角洲西北角，属长江中下游冲积平原，交通便捷；东距上海市390公里、距南京市102公里。北距合肥市130公里；南距杭州市315公里。从省内地理来看地，芜湖比邻钢城马鞍山、铜都铜陵市，北望江淮大地、两淮煤田，南倚皖南山区，中居皖江。从长江来看，芜湖处于我国长江生产力“T”型结构布局的主轴线上，长江流经境内71公里，芜湖扼水上交通要冲，是华东地区乃至全国的纵横水陆交通枢纽，是安徽通向长三角的前沿阵地。芜湖承东启西、惯通南北，优越的地理位置使得芜湖自古以来就是经济重镇，著名的鱼米之乡。特别是近代以来城市化、工业化和现代化的发展使得芜湖成为安徽乃至华东地区重要的工商业城市，成为皖江城市带核心城市。
（一）芜湖在当前安徽经济社会发展中的地位与发展优势
1、芜湖在安徽经济社会发展中的地位
表三： 2010年安徽省城市社会发展指标
城市常住人口（万）面积(KM²)GDP
(亿元)人均GDP（元）地方一般预算收入（亿元）城镇人均可支配收入（元）全社会消费品零售总额（亿元）进出口总额（亿美元
）三次产业比例所辖区县数
合肥507.27047.012702.553283259.4319051839.0299.584.9:53.9:41.23县4区
芜湖226.333171108.634898994.8418727287.4526.104.4：65.2:30.43县4区
蚌埠316.45917636.92013042.915376269.875.4418.8:47.3:33.93县4区
淮南233.42121603.52585751.815377187.21.347.8:64.4:27.81县6区
淮北211.42725461.62183529.615191125.528.8:64.6:26.61县3区
亳州485.18522.58512.781057123.2915538222.762.3926.7:37.4:35.93县1区
阜阳7609775607.8799729.912693282.22.128.8:35.9:35.31市4县3区
宿州535.39787650.31214826.1514669193.991.5427.9:37.9:34.24县1区
六安561.217976676.11204742.714508279.94.5323.5:42.3:34.25县4区
安庆531.115400988.111860550.615147338.76.815.7:53.0:31.31市7县3区
铜陵72.41113466.66288434.731869099.1534.112.0:72.8:25.21县3区
巢湖387.394236251613739.316167206.85.2718.7:49.2:32.14县1区
马鞍山136.61686811.015937169.8823159147.828.783.5:69.5:271县3区
宣城253.312340525.72075449.815141194.76.9216.8:47.2:361市5县1区
滁州393.813987695.651766550.53151032159.1321.3:49.2:29.52市4县2区
黄山135.99807309.32275930.8158341263.2812.7:44.1:43.24县4区
池州140.38272300.82144031.21599791.22.1115.2:46.6:38.23县2区
全省5950.1139600 12263.4206101149.4157884151.5242.814.1:52.1:33.8
【数据来源：2010年各市国民经济和社会发展统计公报（阜阳市为2009年数据）】
通过表三分析发现，芜湖地域面积仅占全省2.38%，位居全省13位,；人口占全省3.8%，位居全省12位。创造出全省9.04%的国民生产总值，地方一般预算收入占全省8.25，双双位居全省第二位。人均GDP、城镇人均可支配收入、社会消费品零售总额、进出口总额等重要社会经济发展指标，均居于全省前列。三次产业结构进一步优化，二、三产业所占比重已达95%以上，经济结构趋于合理。
芜湖被纳入合芜蚌自主创新综合改革试验区、城乡统筹配套改革试验区、皖江城市带产业转移示范区核心城市，涉及到安徽省所有区域经济发展规划中，芜湖全部被纳入，可见芜湖在全省经济社会发展中起到排头兵的作用，“十二五”期间，芜湖以皖江示范区“双核”之一、新兴产业和服务业基地聚集地和长江流域重要的交通枢纽的三大定位，芜湖必将迎来新一轮发展加速期，领跑全省经济社会发展，奠定了芜湖作为安徽次中心城市地位。
2、芜湖建设省域次中心城市的发展优势
（1）地理历史优势。芜湖位于长江与青弋江交汇处，通江达海，拥有71公里长江岸线，是长江溯江而上的最后一个万吨级深水良港，常年可停泊万吨级船舶。辖区内有孙村“人字洞”、大工山铜冶炼、吴越土墩墓等早期人类活动遗址。芜湖建城已2000多年的历史，自汉武帝元封二年（公元前109年）始称芜湖县。明清时达到鼎盛，明代有“织造尚淞江，浆染尚芜湖”之说；1876年被辟为通商口岸，为全国“四大米市”之首。芜湖是安徽近代工业的发祥地，开启安徽早期工业文明，是安徽最为重要的工商业城市。
(2)区位交通优势。铁路为华东第二通道结点，沪宁铜、皖赣、淮南三大铁路线在此交汇，建有长江第一桥——芜湖长江公铁两用大桥，在建的有宁宜城际铁路、京福高铁；规划建设商杭高铁。公路，芜宁高速、芜大高速与合杭高速构成“十字”型高速通道框架；205、318国道穿境而过；通往三县的快速通道已顺利建成，主城区至三县县城的车程将在30分钟以内。水路港口，除原有的长江黄金水道和青弋江水路外，打通芜湖与太湖之间水路联系的芜申运河项目已开始实施；芜湖港已成为长江第一大煤港和皖江第一大港，年货物吞吐量超过亿吨；航空，与南京禄口机场和合肥机场的车程均在1.5小时以内，芜湖已成为长江流域重要物流基地和交通枢纽。
（3）产业结构优势。2010年，三次产业结构为4.4：65.2:30.4，二、三产业比重高达95.6%，其中，工业比重为65.2%，形成良好的经济结构。构建了较为先进的制造业，汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业已培育形成，芜湖已成为华东乃至全国的重要的制造业基地。奇瑞汽车现为国内知名的具有自主知识产权的轿车品牌，2011年整车生产能力将突破100万辆。海螺型材生产能力已达70万吨，其生产能力和市场占有率均居亚洲之首；截至2010年末，海螺水泥已具备1.46亿吨水泥和1.30亿吨熟料的年生产能力，产能规模位居亚洲第一和世界第三，水泥产销量连续多年稳居中国首位。加上华亚管材、可耐福石膏板、兴义玻璃等企业，芜湖已成为中国最大的化学建材和水泥生产基地。此外，还具有400万台空调、1500万台家用电器电机、50万台数字化汽车仪表和2亿瓶医用输液的生产能力。“十二五”期间芜湖抢抓自主创新，着力打造装备制造、节能环保、生物医药、电子信息、文化创意、现代物流等战略性新兴产业。
（4）政策体制优势。拥有对外开放港口、沿江开放城市、国家级经济技术开发区和出口加工区、优化资本结构比照城市、国家制造业信息化工程重点城市等多个国家级优势，特别是2010年国务院将皖江城市带产业转移示范区建设提升到国家战略层面，将芜湖、合肥同列为该示范区双核城市，使芜湖从安徽众多城市中脱颖而出，成为安徽乃至全国城市改革发展的排头兵。经济的开放、国家的宏观政策，扩大了地理位置的经济贸易价值。
（5）基础设施优势。全市以城市整体规划为抓手，明确区域功能，实现组团式发展，一方面，加快园区建设，形成产业集聚和特色，使其成为招商引资的良好载体和经济发展的重要基地；另一方面，加快城市基础设施建设，水、电、（天然）气、电讯等管线畅通，供给充裕，教育、文化、体育、娱乐设施不断趋于完善，建成了中山路步行街、鸠兹广场、奥林匹克公园、凤凰美食街、方特欢乐世界和梦幻世界等一批国内一流的基础设施。
(6)思想观念优势。芜湖自古思想解放，兼容并包，勇于创新。首先表现在创新性特色，芜湖人杰地灵、富于创新，境内的繁昌人字洞，已有230万年之久，是欧亚文明的第一缕曙光。我们的先民在芜湖大地上繁衍生息，代代相传，创造无数个华夏第一，从丹阳铜成就青铜文化到冶钢铸剑划开了铁器时代，促进了中华文明的伟大跨越，此后“铁到芜湖自成钢”、“织造尚淞江（上海），浆染尚芜湖”，“倾则如江、销则如潮”的商贾贸易，到明清时期芜湖是在江南地区仅次于沪宁杭的中国先进制造业中心城市之一和商贸中心城市，成就了中国四大米市之首城市。近代以来安徽第一条铁路、第一条轮船、第一份电报、第一只电灯开启安徽工业化航程。改革开放以来产权改革、企业改制、傻子瓜子、自主品牌奇瑞、方特，敢为天下先的创新性特色已成为芜湖开放发展的标志。其次是包容性特色，芜湖交通便捷，联系南北，是一座悠久的历史文化名城。芜湖的文化，源远流长，历来是各种文化交融、各种宗教并立之地。吴楚文化、三国文化、徽文化、圩区文化、海派文化、西方文化，各种文化精彩纷呈；道教、佛教、伊斯兰教、天主教、基督教和谐相处。文化的交融，思想的碰撞，形成芜湖海纳百川的性格，思想解放，易于接受新生事物，引来投资、兴业、置业、就业、创业热潮，包容性特色成就了芜湖产业汇聚、人才汇集，成就了芜湖为“长江巨埠、皖之中坚”。
3、国家和区域发展战略为芜湖建设省域次中心城市带来难得的历史机遇
（1）皖江城市带产业转移示范区建设战略为芜湖建设安徽省次中心城市赢得历史机遇。“呼应浦东、开发皖江”，这是上个世纪九十年代安徽省委、省政府这一次提出皖江开发战略，历经近二十年的发展，皖江地区已成为中国经济发展最活跃、最有潜质的经济区域。随着经济的梯度发展与转移，中国经济由沿海转向沿江，产业开始向内地转移。皖江以其优越的地理位置成为产业转移地的首选。2010年国家战略《皖江城市带产业转移示范区规划》明确了芜湖在皖江城市带核心地位，赋予了“科学发展、先行先试”的政策，大批重大基础设施和产业项目进入了国家发展战略，发挥政府的战略带动作用。注重承接先进地区的产业转移，通过有选择、有目标的承接产业与现有产业的联动发展，带动产业结构升级，引领芜湖快速发展，有利于芜湖争取国家政策和资金支持，创新承接产业转移的合作机制和合作模式，在区域发展中赢得新的制高点。
（2）“中部崛起”战略的深入为芜湖建设省域次中心城市拓展发展空间。国家“十二五期间”将继续推进“中部崛起”的国家战略，2009年9月国家实施《促进中部地区崛起规划》，进一步巩固和提升中部地区粮食生产基地、能源原材料生产基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位，该规划将皖江城市带作为重点发展地区要进一步提升合肥、芜湖、安庆区域中心城市的综合功能，推动沿江城市跨江合作和联动发展，加快形成产业密集区。这有利于芜湖发挥综合优势，拓展发展空间，优化产业布局，提升区域经济地位，增强整体竞争力，中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，芜湖在包括港澳台在内的全国294个城市竞争力排名中，位居第57位，是中部地区竞争力最强的非省会城市。“中部崛起看安徽，安徽崛起看芜湖”已出现端倪。
（3）长三角区域经济一体化发展战略对芜湖建设成为省域次中心城市具有明显的拉动作用。国家出台《长江三角洲地区区域规划》，积极推动泛长三角区域合作，芜湖处于长三角西部边缘，是长三角外延发展的第一梯度，这将有利于推进芜湖作为中部经济最活跃的非省会城市与长三角区域经济一体化，有利于芜湖参与国际和区域经济合作，扩大和提高利用外资的规模与水平，提升发展速度。随着长三角一体化的发展，长三角对芜湖的辐射拉动作用将明显提升。
（4）安徽省东向发展战略使芜湖成为安徽改革发展的排头兵和先锋队，使芜湖站在发展新的历史起点上。安徽与长三角在经济上有极强的互补性，东向发展使安徽省能主动融入经济发达地区，吸引更多的产业转移，从而达到发展地方经济、提升产业结构的目的；有利于长三角企业降低生产成本，提高竞争力。
（5）综合配套改革带来的体制创新有利于增强芜湖建设省域次中心城市的活力。今后一段时期芜湖将深入推进合芜蚌自主创新、城乡一体化综合配套改革试验区建设，努力深化医疗卫生体制改革、事业单位改革、社会保障制度改革和收入分配结构调整，促进建立健全充满活力、透明高效、更加开放的体制机制，在更大范围内引导创新资源合理配置，打造以科技创新为特色的品牌，有利于提升芜湖产业层次与规模，增强竞争力，打造地方特色，进一步增强芜湖持续发展的动力，带动全省提高自主创新能力。
（6）芜马巢一体化进程，扩大和提升芜湖作为省域次中心城市的城市功能。以皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，推进芜马巢一体化进程，注重产业内部和各城市间的衔接互动关系，延伸产业链上的上下两头，形成产业集群发展，强化自主品牌，塑造地方形象，提升城市竞争力，最终形成联系紧密的芜马巢城市综合体，打造滨江现代化大城市。
（7）交通和产业基础日臻完善，有利于芜湖发挥交通和产业优势，加强区域分工合作，提升芜湖区域经济中心城市和省域次中心城市地位。
（二）实现省域次中心城市的启示——芜湖发展次中心城市的主要思路与战略选择
芜湖加快省域次中心城市建设，增强其核心城市功能，对内：通过实施内生增长和创新驱动战略，重点是要发展大产业，建设大城市，培育大市场，繁荣大流通，不断壮大经济实力和竞争力；对外：要积极争取省委省政府的支持、打破行政区划限制，寻求区域合作新途径，以此来提高芜湖的影响力和带动力。
1、发展的主要思路
（1） 依托芜湖的地理资源和历史文化资源优势，大幅度提升芜湖的城市品位
城市品位作为一种生产力，已经越来越引起人们的重视。城市道路的拓宽、交通的改善、基础设施的完善为城市品位的提升奠定了基础。但是，城市品位的实质是以城市历史文化精髓所涵养出的城市气质和市民素质的综合，通过城市建筑风格、城市公共园地风貌、城市旅游购物环境等表现出来。芜湖城市品位提升的方向，除了城市道路交通条件的改善以外，最重要的就是要在建筑风格、公共园地风貌、城市旅游购物环境等方面贯注以徽文化精品为特征的文化内涵，把芜湖的“半城山、半城水”的城市特色提升到中国一流、世界独具。在城市的规划布局上，应突出滨江特色，形成以湖光山色为主流的城市风格。
（2）依托芜湖的科技创新优势，全面整合生产力布局，构建结构框架优化、运行机制灵活、产业关联度大、要素配置合理的梯级战略产业链系。
第一，对处于带动发展层次的智力、资金、技术密集型产业，以自主产权、国际品牌、全球市场为目标，重点发展节能环保、装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴支柱产业，形成以领先世界先进水平的高新技术为核心竞争力、以导入WTO运行机制跻身于全球市场为扩张手段，使之成为芜湖经济增长的带动发展极。在产业发展扶持措施上，仅给予最大限度的优惠和激励政策是远远不够的，需要建立产业要素市场、智力资源开发、高新技术产业孵化器、资金技术引进、基地扩张与位移、政府的产业引导与企业发展战略的同步等全方位的战略支撑体系。
第二，对处于中心支柱层次的产业，以加快产业的整合和提升为目标，重点发展汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业。由于这一层次的产业链系既有资金、技术的厚重积累，又有创新竞争能力明显的优势；既有技术改造和创新人才的强力需求，又有产业聚集的要求；这些产业在芜湖经济存量结构上占有极大的比重，成为制约芜湖经济跳跃式发展的核心环节。这一层次产业具有明显的转型期特征，是芜湖能否在“十二五”时期实现经济稳定快速增长的关键。因此，推进这一层次产业发展的战略措施：一是加快产业技术创新能力的提高，促进企业整体技术进步，从而具备强劲的经济增长活力；二是政府对产业发展战略的实施重点要及时从名牌战略转移到产业战略和企业战略上来，形成政府创建行业支柱和企业名牌，企业创建产品名牌的立体战略实施框架；三是从资源优化配置高度建立行业退出运行机制，逐步把部分高能耗、高污染、市场萎缩、效益低下的行业从芜湖产业体系中退出；四是从产业链系的高度建立中小企业特别是小型企业的放活运行机制，逐步把这些企业归并入支柱行业的生产链系中，形成全方位、网络化、产业高度集中的新型产业链系。具体来说，可以形成以企业集团主导产品为核心、以产品工艺为链条的产业链系；以行业中同类产品的企业为相互链节的产业链系；以大型企业集团为核心，通过资产纽带形成的多元化经营产业链系。
第三，对处于基础积累层次的劳动力、资源密集型产业，按照“东引西接”战略思路，重点在于充分利用芜湖的资源优势，特别是农业资源优势，实现经济的高增长。在芜湖经济结构中，一个明显的结构性缺陷就是农业产业化程度不高，农业劳动生产率不高，成为农村经济的突出问题。另一方面是劳动力资源尤其是技能型人才资源缺乏。面对东部劳动力、资源密集型产业链系逐步向内地转移和皖江开发的战略机遇，战略推进措施的重点是在城市空间拓展和小城镇建设战略的基础上，以高效农业为基地，用高新技术来改造、重组和发展新型劳动力密集型加工工业。食品、家具、服装、建材等资源性加工业作为发展劳动力密集型产业的首选，要制定产业和市场的同步推进规划。
（3）依托芜湖的商贸优势，积极发展现代服务业，打造宁汉间现代服务业中心。将芜湖建设成为区域商贸中心、金融中心、航运中心、物流中心，积极发展文化旅游产业、总部经济、会展经济、服务外包和中介服务业。中心城区需要一个足以与区域性商贸中心城市匹配的中央商贸商务区。 从功能上来看，中央商贸商务区要承担“东接西引、南连北达”的区域性交易的需求；从规模上来看，要满足区域性贸易的极大的人流、物流需求。从功能和规模上总的来看，中央商贸商务区将成为高度密集的全球性和全国性商贸大公司代理中心和商业信息流通中心，提高芜湖第三产业服务功能，打造服务业高地。
（4）加快城市扩张步伐，形成获取“发展红利”的战略新平台。在中部城市中，武汉是最早实现撤县设区的。改革开放后，1983年，黄陂县、新洲县划归武汉市；1984年设立汉南区； 2004年末全市计江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲十三区。武汉市的“市区”面积达到8484平方公里，在中部城市的自然条件评估中，仅城市土地评估得分武汉就分别为郑州的10倍、长沙的25倍之多。在城市自然条件的评估中，武汉的得分达到46分，而其他五个省会城市21-25分之间。 城市扩张不仅是加快一个城市经济社会协调发展的战略性重要途径，更重要的是建立起一个新的获取“发展红利”的最佳平台。所谓“发展红利”是指“区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差”。事实证明，当经济主体从一个低级平台向一个高级平台整合时，生产力要素的组合趋好、资源配置趋优、专业化分工趋强、发展成本趋低，“发展红利”的“自发”获取将呈非线性增长。例如，从地级市向省级规模整合时，“发展红利”在原有基础上平均提高10倍。芜湖城市扩张的第一步，实现所辖三县市区化后，芜湖的市区规模将扩张3倍，这不仅是一个简单的“撤县改区”的问题。城市规模大幅度拓展，区域整合的规模与程度将加大，生产力要素的优化程度将明显提高，产业链布局将更为合理，发展成本将明显降低，市与区两级管理使城市功能更加协调，城市基础设施的共建共享程度明显提升。不仅如此，随着皖江城市带承接产业转移示范区的建设，芜湖将实现跨江发展，与马鞍山、巢湖一体化程度将更加提高。从宏观总体来看，芜湖将进入一个新的发展平台，将会获取更大的“发展红利”。
2、建设省域次中心城市，必须突出四大主体战略
(1)坚持工业立市战略，加快新型工业化进程，着力增强芜湖总体经济实力。
要继续实施“工业立市”战略，全力推进新型工业化进程，以先进制造业的快速发展为龙头，形成“工业引擎带动型”的加快崛起战略；要突出工业的主体地位，立足长远目标，着力整合芜湖工业生产要素，加大工业性投入，充分利用现有先进制造业基础，加快产业集群建设，促进高新技术产业发展，大力发展循环经济，优化工业结构，力争通过总量扩张和质量提升，将芜湖建设成为具有鲜明特色和重要地位的新型工业基地，成为安徽乃至中部地区先进制造业聚集辐射中心；要抓住皖江示范区建设的机遇率先发展，发挥两个优势(区位优势、后发优势),强化两个意识(发展意识、项目意识)，突出两个重点（在空间结构上要突出园区工业，在产业结构上要突出先进制造业和产业集群），力争芜湖工业在承接转移中拔得头筹。
第一、抓住中国经济发展由沿海向沿江转移，长江经济带新一轮开放开发新机遇，特别是抓住皖江城市带产业转移示范区核心城市的有利机遇，实施沿江突破战略。加快经济开发区、工业园区建设，打造产业转移平台。统一规划，统筹布局，以基础设施建设为纽带，以开发园区为载体，以项目建设为支撑，着力推进工业项目向开发区(园区)集中，生产要素向优势产业集中，把开发园区建成工业要素承载能力最强、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的经济园区。以高新技术为支撑壮大新兴科技产业，高新技术产业是工业快速发展的带动力，芜湖要充分发挥人才优势，一方面要在高新技术产业快速发展的基础上加快对重点领域及关键技术的研发、应用和产业化，拓展孵化网络，促进高新技术与传统产业的结合，推动制造业的二次创业，使之向高附加值、高加工度、高精确度和搞标准化方向发展；另一方面要加大科研开发力度，积极培育和发展新兴科技产业，即以信息终端、网络设备和软件等产品系列为主体的电子信息产业，以先进电池材料、新金属材料、新型轻质材料、粉末材料、超硬材料、纳米材料等领域为重点的新材料产业，以具有科研优势和产业化潜能的基因疫苗、基因药物、免疫调节药物、现代中药、化学药物、医药中间体以及生物农业为对象的生物医药和新医药产业，使之尽快成为支撑芜湖工业快速增长的主导产业。在工业发展中实施“名牌战略”，每年培育几个品牌，力争经过10年左右的努力，形成一批在国内外市场具有较高知名度的拳头产品。
第二、要加快产业集群发展，以芜湖经济技术开发区等各类开发区为载体, 以支柱产业为支撑，以标志性工程为龙头加快规模工业经济发展，以先进制造业为主导，培育优势产业集群，以园区提升为重点发挥产业聚集效应，把芜湖建成全国重要的汽车工业基地、新型材料工业基地、装备制造业基地、家电产业基地、生物医药基地、节能环保产业基地、光电工业基地、电子信息产业基地等。
第三、着力培育市场主体、支持发展“千百亿企业”。引进和培育产业龙头企业,使之成为辐射带动区域内相关产业的推进器。扶持奇瑞汽车、海螺集团、美的电器、楚江集团、新兴铸管、三安光电等骨干企业扩大规模、做大做强，着力培育主营业收入过千百亿元的龙头企业。
第四、重视县域经济发展。以民营经济为主体，大力推进农村工业化、农业产业化和农村城镇化。都市型现代农业是农业转型升级的方向，要坚持按照工业化理念发展农业，着力提高农业组织化程度、产业化水平和农业机械装备水平，全面提升县域经济发展质量。调整优化农业生产结构, 加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业。着力发展特色农业、生态农业、观光农业和现代养殖业,建立现代农业示范区。
（2）坚持三产兴市战略，加快现代服务业发展，提升芜湖中心城市功能。
改革开放以来，特别是近十年来，芜湖第三产业发展加快，对经济社会发展的影响力和贡献率不断提升。2010年芜湖第三产业增加值336.8亿元，比上年增长12.4%，呈现出商贸流通业强劲发展；现代物流业初具规模，潜力巨大；地方金融体系建设步伐加快；文化旅游业日趋繁荣；总部经济、会展经济、服务外包、中介服务、网络经济出现端倪的景象。从目前芜湖消费品市场在全省城市中的定位看，社会消费品零售总额位居第三，与第二产业强劲发展相比，第三产业发展相对滞后，相比于长三角城市，则落后更多。因此，芜湖要把握经济全球化、中部崛起、泛长三角区域合作和皖江城市带承接产业转移的机遇，突出和加快芜湖城市第三产业的发展，以消费扩张为龙头，形成“优势产业带动型”的加快发展三产战略；以区域间经济合作与交流为契机，着力提升芜湖区域性商贸中心的聚集和辐射功能；以内引外联为纽带，努力提升芜湖国内贸易发展的新格局；以统筹城乡发展为方向，积极促进城乡居民消费结构的不断升级；以文化优势为引导，全力推进芜湖特色商业文化的品牌战略。
第一、打造区域性商业中心，芜湖商贸业的发展要顺应大流通的发展规律，打破区域界限，充分利用好周边腹地资源，积极开拓全省和省外市场，着力增强吸引力和辐射力，使芜湖成为服务皖江城市带和皖南的枢纽、连接宁汉的通道、开辟国际贸易的桥梁。按照芜湖构筑“一主、三次、五大组团”的城市空间结构和功能布局，以中山路商圈、联盛—万达商圈、中央城财富街商圈和城北商圈为依托的服务业四大增长极，以中心城区为为主、三县为辅的服务业布局，强化芜湖的聚集和辐射能力，重振芜湖商埠雄风。
第二、加快发展特色商贸业。特色商贸业的快速发展是提升芜湖商贸流通业品位的主动力，应成为未来几年芜湖商贸流通业发展的重点，其发展方向为：一是引导商业街调整经营结构，提升街区品位，完善商业特色街购物、旅游、观光、休闲的综合服务功能，重点构建发展特色商业街，促进以徽文化为内涵的特色商业街的形象塑造；二是突出芜湖餐饮特色，打造民俗餐饮文化，发展以徽菜为主体，兼容并包的芜湖特色餐饮；三是实施名牌战略，支持提升老字号，推进以商业文化为载体的“老字号”企业的创新和发展。
第三、积极推进连锁经营。连锁经营是现代零售企业扩张的主要手段，也是世界零售巨头扩张的主要模式。目前，芜湖已聚集了沃尔玛、欧尚、大润发、世纪联华等众多“超市”，这在全国非省会城市并不多见。近几年来芜湖连锁经营门店快速扩张、规模不断扩大，充分发挥了连锁经营繁荣零售市场、拉动经济增长的重要作用。从连锁经营业发展状况看，无论是增长速度还是经济效益都大大高于传统商业企业，连锁经营是商业发展的方向，也是支撑芜湖商贸业在崛起中快速发展的有效动力。因此，需大力发展零售连锁经营，推进连锁超级市场、连锁便利店、连锁专营店、连锁百货商店等经营业态，推广特许加盟经营的发展模式，支持优势连锁企业从商业中心区向社区渗透，从市区向城乡结合部、农村集镇和周边地区扩张，以连锁经营提升城乡传统商贸流通业的现代化水平，芜湖连锁经营企业要加速向周边地区延伸，向皖江地区扩张。
第四、扶持培育现代物流业，建成区域物流中心。现代物流是商贸流通现代化的主要内容和基本标志。芜湖应遵循“把芜湖物流产业建成立足皖江城市带、产业带、交通网，并辐射全省、承接东西部，连接全国的现代物流综合网络体系”的发展战略思路，突出芜湖区位和比较优势，以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为核心，按照现代物流理念，统筹规划，整合资源，培育和完善现代物流市场体系和设施网络体系，将芜湖建成长江流域重要的现代物流枢纽城市和安徽的综合物流中心；加快建设现代物流信息体系，构筑现代物流信息、运输网络和物流平台体系；建立现代物流发展引导资金，广泛吸纳社会资金投入，积极支持重点物流发展企业、重大物流设施和重要物流信息服务系统建设，努力构筑具有国际竞争力的物流服务系统，构筑有效减轻环境负荷的绿色物流服务系统，构筑满足居民多样化需求的高效便捷物流服务系统；促进物流运作的一体化、信息化、高效化、规模化，不断提高产业和环境的国际竞争力，使物流业成为未来芜湖经济发展的重要支柱产业和新的经济增长点。
第五、积极发展现代金融业，打造皖江区域金融中心。以加强组织领导和政策引导为动力，促进金融协调发展，着力引进银行、证券公司、期货公司、保险公司来芜湖设立分支机构，支持设立金融租赁公司、财务公司、消费金融公司等非银行金融机构。完善农村金融服务体系，加快地方法人银行改革与发展，支持发展村镇银行。积极引导社会融资，大力发展创业投资、产业投资、风险投资机构，支持设立小额贷款、担保、典当等融资性机构，鼓励发展投资咨询、资信评估等金融中介服务机构，不断完善社会融资服务体系。以推动企业上市为重点，大力发展和利用多层次资本市场，大力培育创业投资市场、稳步发展证券期货市场、稳妥利用债券市场，建立结构合理、功能健全的区域性金融组织体系，成为区域的资金控制中心。
第六、大力培育新兴服务业，大力发展旅游产业。按照大旅游、大发展、大市场、大产业的思路，坚持整体规划、分段开发、突出特色的原则，加快沿江旅游产业带建设。以“华强文化科技旅游城、芜湖古城”为核心，以滨江旅游名城建设为重点，以众多山水自然风光、文化旅游为补充，构筑旅游、休闲、观光、商旅为一体的旅游综合体，打响中国优秀旅游城市品牌。同时，整合周边如黄山、宣城、池州、马鞍山的旅游资源，错位发展，可实行皖南旅游一卡通制，以“山（黄山、九华山、齐云山）、湖（太平湖）、城（华强文化科技旅游城）”为核心、以“天造黄山、佛造九华、人造方特”为特色，将皖南旅游融为一体，打造皖南旅游大市场。以国家动漫产业基地、文化创意产业基地、文化产业人才基地为依托，全力发展文化创意产业；坚持政府推动、社会参与、市场运作，着力培育知名展览，努力把中国国际动漫创意产业交易会、中国旅游商品博览交易会、中国科普产品博览交易会、中国（芜湖）汽车及零部件博览交易会办成全国一流会展，推动芜湖会展业向专业化、品牌化、国际化方向发展，建设区域会展中心城市；把发展服务业外包作为承接产业转移的新切入点，以软件外包为突破口，大力发展财会、医疗、咨询分析、售后服务等各种业务流程外包，促进金融保险、政府部门、公共事业、加工制造等行业外包服务，着力发展风险管理、金融分析、科研开发等技术含量高、附加值大的服务外包，打造皖江区域外包服务基地；坚持扩大有效需求，积极有序发展房地产业，强化调控一级市场、培育完善二级市场、加强保障性住房建设，规范市场交易行为，稳步发展房地产业；规范发展中介服务业，提高执业水平和服务质量，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范、与国际接轨的中介服务体系。
第七、进一步增强省域副中心交通枢纽功能，使芜湖成为我国中部地区承东启西的区域性综合交通枢纽，强化交通的服务功能。构建以快速铁路、高速公路、航空为主的对外快速客运体系，芜湖目前还是高速铁路和机场的盲点城市，在推进宁宜城际铁路和京福高铁建设同时，加快商杭高铁、芜湖机场的前期立项准备。强抓国家“十二五”期间长江航运建设规划的有利机遇，以长江芜湖港建设为龙头，加快芜湖现代港口体系和芜—马组合港建设，建设区域航运中心，构建以现代港口、高速公路、铁路为主的货运体系，将芜湖建设成为衔接顺畅、贯通南北、连接东西、辐射全国的区域性综合交通枢纽。
（3）坚持富民强市战略，构建和谐芜湖、幸福芜湖，增强芜湖城市吸引力
实施富民强市战略，是坚持科学发展，实现经济增长方式全面转型的客观需要。发展的目的就是要实现民富国强，人民幸福安康。首先，提升地区综合经济实力。经济结构战略性调整取得实质性进展，三次产业比例更趋合理，城乡区域发展更加协调。节能减排达到国家要求，生态环境治理初见成效，科技创新能力明显增强，经济增长的质量和效益进一步提升。在好字当头的基础上，好中求快，进一步保持强劲的发展态势，经济增长继续领先全省发展水平，城市综合经济实力和综合竞争力在全国的位次较快前移。其次，提升城市品位和素质。城市规划和设计不断完善，空间布局更加优化，建设和管理水平明显提升。环境污染状况明显好转，与防汛减灾和水资源综合利用相结合的城市水系景观基本建成，人居环境得到有效改善。城乡基础设施和综合服务功能更加完善，区域性中心城市的辐射带动作用明显增强。第三，发展取向由注重经济增长向更加关注民生改善转变，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，让人民群众更多地享受改革发展的成果，提升城乡居民物质文化生活水平。努力实现城乡居民增收与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。住房、卫生、教育、交通等事关民生的紧迫性问题基本得到解决。覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系更趋完善。民主法制建设扎实推进，社会管理方式不断创新，社会和谐程度进一步提高。第四，实施城乡一体化发展工程。完善城乡统筹规划、政策和工作机制，加快县域经济社会发展，有序推进农村人口转移，加强新农村建设和村容村貌整治，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。第五，实施科教兴市和人才强市工程。提高科技创新能力，加快教育事业发展，加强人才高地建设，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快创新型城市建设。使芜湖成为宜居、宜业、宜商、宜游的，令人向往的目的地城市，增强城市吸引力。
（4）坚持大城市发展战略，积极推进城市化，推动区域经济社会协调可持续发展
城市是人群和工业高度集中的场所，有着雄厚的生产能力，发达的交通运输，先进的文化技术和灵通的信息资讯，为专业化协作创造了优良的环境。由于协作，使人力、物力、财力得以提高，从而大大促进经济效益的增长。城市化已经成为拉动经济增长的重要动力，城市化每增长1个百分点，就可直接拉动GDP增长1.5个百分点。据测算，2003—2008年，中国每增加一个城市人口，约产生50万元的城镇固定资产投资。城市化是解决就业、调整产业结构、合理配置资源，实现可持续发展，扩张消费需求，缩小区域间、城乡间发展差距等一系列重大难题的关键点。实现城市化是世界上所有国家和地区走向现代化的必由之路。因此，加速城市化是促进我国农业劳动力的转化、促进工业化、解决人口结构性矛盾的基本途径；是提高农业劳动生产率、实现农村现代化的基本出路；是协调城乡关系、缩小城乡差别的推进器。我国农业、农民和农村建设问题的最终解决要通过城市化和现代化来实现。面对人口、资源、环境三大制约因素，中国必须走一条以大城市为主导、辐射带动周边众多中小城市，形成以大城市为中心的城市群，拉动我国经济持续发展，是一种更为切合我国实际的城市化战略，也是中国的国情和世界各国的城市化规律、市场经济规律所决定的。
芜湖区划调整前地域面积3317平方公里，人口仅226.3万，分别全省第13和第12位，芜湖做为皖江城市带产业转移示范区双核城市，显然体量过小，城市发展空间有限，对周边地区的影响力和辐射力有限，使得芜湖作为宁汉间中心城市的比较优势不突出，又被周边城市赶超的可能。因此，芜湖必须坚持以现代大城市的理念，以工业为基础、产业为先导，积极着手城乡区划调整，统筹城乡规划，不断扩展城市骨架，完善城镇体系，优化城镇布局，健全中心城市、副中心城市、中心镇三级城镇网络，加快城市化进程，打造组团式城市发展格局，形成覆盖全市3317平方公里的城市网络体系，以产业发展为先导，吸引中西部人口到芜湖就业、置业、创业，扩大芜湖城市人口，力争2015年全市人口达300万，2020年达450万，人口城市化率保持在80%以上，建成长江流域现代化大城市。
2、争取政策支持、扩大开放水平、加强与周边城市的全方位对接
(1)积极争取中央和省委省政府的支持。芜湖作为省域次中心城市的建设，一方面要靠自身的努力，同时也要积极争取中央省委省政府的大力支持，包括资金支持、重大项目、基础设施规划、城市地位和知名度的提高等。
第一、比照副省级城市政策，扩大城市发展自主权，经济领域给予省级审批权限，赋予先行先试、率先发展的优惠政策，目前国内许多非省会城市如广东佛山、江苏苏州、浙江宁波、江西赣州等省域次中心城市，实行高配干部制度，其主要领导均由省委常委或副省长担任,增强其区域经济社会发展的统一协调能力，并取得了显著的效果。芜湖也应在这方面争取支持，实行新的尝试。
第二、以皖江城市带产业转移示范区建设为契机，建立皖江城市带联动协调机制，统一协调皖江开发。在现有行政界限框架下，设立跨行政区的发展试验区，实行管委会管理模式或党工委管理模式，推动芜马同城化、芜宣一体化和芜湖跨江发展，充分发挥二岸四地潜在优势，促进产业结构优化升级、资源共享、产业互补和区域经济协调发展。真正实现安徽东向发展，融入长三角战略。
第三、创造条件，合理调整行政区划。积极争取芜湖区划调整，将目前芜湖市辖芜湖、繁昌、南陵三县撤县建区，扩大芜湖城市规模，打破城乡壁垒，统一规划产业布局和城市发展，推进城乡一体化进程。利用芜湖长江大桥、马鞍山长江大桥和芜湖长江二桥等过江通道的建设，强化皖江城市带交通基础设施建设，打通芜湖城市的西部环线，将无城—白茆—江坝—二坝—沈巷—含山—和县等城镇连为一体，成为芜—马城市综合体的西部组团，组建芜—马—江北集中区为一体的现代化滨江组团大城市，拓展城市空间，为芜湖次中心城市的赢得广阔发展空间。届时皖江将出现以芜湖为核心的面积将超过1万平方公里，区域人口600—800万人，国民生产总值达7000亿的滨江现代化大城市，真正成为安徽次中心城市和长江流域中心城市。
(2)扩大对外开放水平。当前发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，国内沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，芜湖要抓住此机遇，扩大对外开放水平，以坚持“规模、速度和效益并重，产业招商和产业升级并行，资源开发和保护利用并举，资金、技术、人才、名牌并引”的原则，围绕战略性新兴产业和支柱产业招商引资。要充分利用自身知名度等优势，打好“皖江城市带核心”、“泛长三角一体化”和“省域次中心城市”这三张牌，积极参与国际经济与合作，增加芜湖的知名度和影响力。
(3)加强与周边城市全方位对接。要继续加强与长三角和南京都市圈城市对接，紧跟长三角的发展步伐。在城市功能上，重新架构与长三角和皖江城市带的城市结构关系，发挥桥梁与纽带作用。要加快大通道建设，促进皖江城市带与长三角的交通对接；积极参与长三角与皖江城市带的产业分工和协作，按照同为交融、错位竞争、优势互补的原则，培优壮强优势产业和骨干企业，壮大自己。创造条件吸引区域性机构落户芜湖，与长三角与皖江城市带形成产业的分工和良性互动。
(4)要谋求与皖江城市带其他城市的合作。作为皖江城市带的经济增长极，芜湖要发挥核心主导作用，必然要打破行政壁垒，加强与皖江区域其他各城市之间的经济合作、技术文化交流，形成区域联动发展。就区位而言，芜湖、马鞍山和铜陵沿长江发展轴南北排列，而巢湖—芜湖—宣城沿华东第二通道东西排列，相互间距离最远不超过仅150公里，高速公路互联其间，构成以芜湖为中心的一小时城市圈。因而完全可以在区域内将发展的资源要素进行有机的整合，逐步发展成区域内较大规模的产业集群，提高区域整体竞争力。
总之，芜湖要打造安徽次中心城市，必须立足皖江、面向长三角、带动周边、辐射全省、影响全国，加快芜马同城化、芜巢跨江联动发展、构筑芜湖城市圈，增强城市区域辐射能力，巩固和发展芜湖在皖江城市带产业转移示范区的核心地位，不断提高芜湖在安徽经济社会发展中的首位度，争当皖江城市带承接产业转移示范区建设的龙头、创新型城市建设的标兵和城乡一体化的表率。
参考文献：
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市情报道
芜湖打造宜居宜业宜游新农村
2005年，中共十六届五中全会通过了《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
2010年，中共十七届五中全会审时度势，高瞻远瞩地提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求和历史任务。
近年来，我省以“三化同步”为思路，大力推进农业发展方式、农民就业方式、农民生活方式和农村管理方式的转变，积极实施全省美好乡村建设，将建设宜居宜业宜游的美好乡村，作为建设美好安徽的基石。
芜湖市在省委、省政府的坚强领导下，不断加大投入，坚持城乡统筹、以城带乡，推进新农村建设；以产城一体、因地制宜为思路，加快农业现代化建设进程，提升农村配套设施和管理水平，打造“一村一品”特色村庄，走出一条具有芜湖特色的美好乡村发展之路。
“三化同步”，规模经营
夯实美好乡村物质基础
秋天的大浦新农村试验区弥漫着丰收的味道。在面积4050亩的标准化优质水稻种植区，生态米、富有机硒米等生态高效作物正等待着收获。这里曾是一片滩涂地，如今却实现了农业规模化、产业化经营。
大浦试验区的建设为我市发展现代农业提供有效经验。经过不断创新和发展，大浦试验区不仅荣获“国家现代农业示范区核心区”“国家农业科技园区”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”等多项桂冠，且逐渐成长为皖江地区现代农业的技术辐射源和示范样板。
大浦的成功关键在于工业理念发展现代化农业的经验。近年来，芜湖市委市政府牢牢把握工业化、城镇化加速发展的重要机遇，按照“三个集中”、“两个延伸”、“六个一体化”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，基础设施、公共服务向农村延伸，城乡产业发展、规划管理、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态环境建设一体化）的思路，以工哺农，以城带乡，努力实现“三化同步”。如今，全市越来越多的农村开始以工业带动农业，走农业现代化发展之路。结合我市地处长江中下游的地域特色，开展水稻、棉花、油菜高产创建活动，强化现代农业高新技术成果运用。推进农业产业化，不仅袁隆平超级稻种植面积由2006年的6万亩扩大到71万亩，亩均增产150公斤，而且还涌现出同福食品、溜溜果园等25家年销售收入亿元以上农业产业化龙头企业。
在现代农业发展走上规模化、正规化的进程中，通过流转，土地向大户集中，四县均实现了品种区域化、规范化种植。统一规范的技术推广，让广大农民告别了从前“靠天收”的状态。目前，全市农村土地流转面积达90多万亩，占全市耕地面积三分之一。市农委相关负责人表示，推进土地综合整治后，我市农业产业化水平大幅提升，农村生产生活条件大为改善，农民收入大幅增加。
“产城一体”，转型升级 提供美好乡村产业支撑
在芜湖县湾沚镇鲁村，这里白天很安静，一批批农民就近到新芜经济开发区上班；这里晚上则很热闹，大家结束了工作，来到周边的购物、娱乐、健身设施，尽情放松自己。鲁村村委会负责人表示，自从这里的产业园区、配套设施建设齐全后，农民们再也不用在外打工，在家门口就能做“城里人”。
鲁村是我市实行“产城一体”、打造美好乡村的一个缩影。“产城一体”的思路无疑为我市美好乡村建设提供产业支撑，成为一大亮点。市委市政府主要领导在调研美好乡村建设时指出，我市工业发展较快，因此新农村建设不能局限于村容村貌的改善，而是要在推进工业化、城市化的同时，实现产城一体、产城融合。
今年，我市规划选址了12个产业新城。它们先期启动保障房建设，完善基础设施配套，最终打造成功能齐全、环境优美、集约高效的新型社区。其中，6个产业新城选址在市辖四县，为美好乡村的建设提供产业支撑。市住建委表示，他们计划五年内解决40万外来务工人员和本地农民就近转移进城居住问题。
建成了的产业新城，不仅就地解决大批农民就业、创业问题，而且承担了城市教育、文化、商业等功能，同时也大大缓解城市交通压力，让产业园区不再成为“睡城”。沿着“产城一体”的思路，一个个新型农村社区逐步成为我市城市化建设的新亮点。按照省委、省政府的定位，我市充分考虑工业化、城镇化加速推进，农村人口加快变化的趋势，着力构建3个主城、4个副中心、8个新市镇、1000个左右新型农村社区居民点的城乡空间格局，推动农村人口向城镇和规划居民点集中，促进农村社区化发展。
在产城一体、产城融合的进程中，大批传统农民将实现向现代市民的华丽转身。市委市政府积极扶持农民创业、就业。去年，市委市政府出台富民行动1号文件，对企业招用转移就业的农村劳动者，组织定点培训机构开展职业技能培训，培训后取得职业资格证书的，按技能培训工种目录给予500－1000元的培训补贴；对企业招用本地40岁以上的农村劳动者就业，按每人每月200元的标准给予岗位补贴。今年，市农委和财政局继续对1.82万农民进行系统规范的培训，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才。同时，市农委将通过实施农民科技示范培训，提高农村科技示范户和辐射户吸纳应用农业科技的能力。
通过一系列扶持政策，农民腰包鼓了，生活也出现翻天覆地的变化。相关部门预计，“十二五”末，农民人均纯收入将达到1.4万元，年均增长14.9%。
“一村一品”，完善配套
打造美好乡村崭新样本
青山伴绿水，古老的徽派建筑，白墙黛瓦……走进南陵县何湾镇龙山行政村渨湖自然村，仿佛置身世外桃源。记者发现，这里只是对公厕、垃圾池等配套设施进行改造，青石板路、徽派房屋等原有的建筑特色却完整保留下来，成为我市因地制宜、实现“一村一品”的典型范例。
怎样建设适合农业生产发展的新农村，是个任重道远的问题。我市的答案是始终坚持因地制宜，打造“一村一品”。市委市政府主要领导曾表示，美好乡村不等于美丽乡村，不能只重外观、千村一面，而是要突出乡村特色，让城市中渐渐消失的传统文化、习俗以及温暖的邻里关系在农村保留。
一边整治村庄，一边大力发展乡村休闲旅游产业、带动农民增收，这是我市不少村庄为兼顾环境提升和保留特色所采取的共同途径。今年我市还在市辖范围内选取59个村庄整治示范点，从有利于农业生产、方便农民生活出发，因地制宜地开展整治工作。在实施整治项目时，不少村庄以保护村庄自然肌理为出发点，村庄路网、住宅及院落等设施建设也努力做到节地、节能、节水、节材。
一个个充满生态气息和乡土特色的新农村正款款向人们走来。截至目前，全市建成“一村一品”特色村143个，其中省级特色农业示范村21个；涌现出8个国家级、7个省级环境优美乡镇，41个省级生态村，生态、环境建设均取得初步成效。
打造“一村一品”同时，我市还加大投入，打造美好乡村崭新样本。市、县区两级财政从今年开始，连续5年，每年投入4亿元，用于村庄整治。农村地区全面建立了“户集、村收、镇运、市县处理”的垃圾处理模式，村容村貌和居住环境得到明显改观。为进一步缩小城乡差距，近年来我市累计调度资金160多亿元支持县区建设发展，包括公路建设、村村通工程等。为有效改善农业生产条件，我市先后实施江堤除险加固、沿江泵站改造、万亩圩口达标等一批重点水利工程。今年，总投资29.5亿元的青弋江分洪道工程正式开工，建成后110万亩耕地直接受益。为让所有农民应保尽保，我市在全省率先建立城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障制度，四个县全部纳入国家新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点。目前，已有40万农民享受养老保障，219万人参保新型农村合作医疗，参合率98%以上。
短评
坚持因地制宜充分彰显特色
在推进工业化、城市化的同时，我市加快农业现代化，实现产城一体、“三化同步”，通过优化提升乡村人居环境，让村庄变得整洁美观，让农民生活富裕舒适，让城乡发展更为协调。大浦新农村试验区以工业理念发展现代化农业，夯实美好乡村物质基础；芜湖县湾沚镇鲁村实行“产城一体”，为美好乡村建设提供重要产业支撑；诸多“一村一品”的典型范例，更向我们展示了一幅幅美好乡村的绚丽画卷。 城乡一体化发展是新型城市化的本质特征，而建设美好乡村正是城乡一体化的重要载体。美好乡村建设，关键是明确发展定位，坚持因地制宜，充分彰显特色。今天，我们已然有了一个良好的开端，明日，定会有更多的乡村成为炫耀新芜湖的新亮点。
工作案例选登
从《生活传真》看城市电视台民生新闻的生存发展
芜湖广播电视台 马忠
一．《生活传真》的缘起和诞生
作为安徽省第一档电视民生栏目，我们芜湖广播电视台《生活传真》，到今年已经进入第十个年头。十年历程，有很多值得回味、总结和思考的东西；作为一个工作案例来分析，对民生节目以后的改版改进和提高也具有很好的参考价值。
十多年前，世纪交替，中国电视媒介出现了一种空前的新闻样式——民生新闻。2002年，江苏电视台的地面城市频道节目《零距离》，由于定位准样式新，贴近百姓生活，在民生新闻方面大胆探索，虽然没有上星，也不胫而走，轰动全国。
也就在这个时候，我们芜湖电视台正在不满和困惑中思索着探求着，希望找到一个突破口，创造新局面。我们感觉到民生的力量，也受到《零距离》的成功启发，经过上上下下的努力，我们创办了经济生活频道，推出了作为主打栏目的民生节目《生活传真》。
二．《生活传真》的节目构成和风格定位，人员构成和运作方式
对我们来说，这是一种全新的形态和感觉。既然是新的，我们就站在全新的几点上探索生长。2003年春天，痛苦的不寻常的季节，非典在这片土地上作祟，害人匪浅。我们的频道我们的新栏目，也急需要人。我们开门办台，面向社会广招人才，目光主要投向高校文科毕业生，特别是新闻专业。
应该说，安徽师范大学帮了我们大忙，他们有一批新闻系毕业生受非典阻碍，很难到外地寻求就业，这给我们选人才提供了很大方便。通过面试笔试和试用，我们在人员上有了优势。我们选派一名有经验有组织能力的老同志作为栏目制片人，带着一帮新人大胆尝试，摸索前行。
人员不成熟，但是没有落后观念的羁绊，栏目和编辑记者一样，初生牛犊不怕虎，在老同志的把关下，采制百姓生活，表达百姓心声，鲜活生动，让人耳目一新。
全员聘用，在基本工资之外，绩效和奖金浮动，现在已经不新鲜了，但在当时还是挺不容易的。多劳多得，这对后来的全盘工作的推动，在思想上经验上和组织上都是一种积累。
三．《生活传真》的生存状态和运行轨迹
《生活传真》一面世就受到社会各界比较广泛地关注和好评，特别是社会最底层的百姓们的欢迎，这也契合了我们的初衷。
但是，实际工作是纷繁复杂的，在快节奏的生活中如何采撷片段，如何引导如何把握度，真的很难，而对于一群刚出校门的年轻人更是非常的挑战。好事没有办好，甚至成为难题，在所难免，我们有不少教训。比如有时的曝光节目，过于站在受损害的弱者一方，对事实全部把握不够，就有失尺度。有时站在某些人局部利益上说话，看似正确看似仗义执言，但却对大局工作了解甚少，产生不利因素。为此，我们也有吃批评写检讨的时候。但是通过磨练，年轻人的敢想敢做的冲劲也向成熟方面不断靠近，越来越角度准确，事实说话，以理服人，以情动人，让节目好看好玩有用。
作为本省首档电视民生节目，越来越好看，越来越有影响力，甚至让省卫视也按捺不住，在民间悄悄出钱找人每天录下我们的节目去研究，很快，我们省台也有了类似的民生栏目。当然，由于我们的资源不提供给他们，他们的节目也就很难打进我们的关注视野。但后来由于实力悬殊，他们的手段更多更先进，也还是给我们的竞争力带来困难，我们只能依靠时效性和本土优势努力做大做强。
为了做得更好走得更稳，我们芜湖电视台的《生活传真》栏目，有2部热线电话，1个专职接线员，一个调度员，每天接到观众提供新闻线索的电话约200个、投诉电话约300个，约7成的新闻线索来自于观众。另外，《生活传真》还就热门话题在网站的BBS留言版上征集观众的意见，直接把观众的意见作为新闻内容的一部分。
四．《生活传真》成长过程中带来的几点思考
①民生新闻与政府与百姓的关系
通过不断学习实践和磨合，我们一天天地让我们的节目平台慢慢成为百姓与官方沟通和官方了解民情的平台。一方面真正赋予普通百姓以话语权，真正充当普通百姓生活的代言人。以客观平实的信息，满足老百姓知情权和对信息的巨大需求；代表老百姓的立场、观点和诉求，彰显大众意识的崛起。一方面站在城市全局的利益上，努力为政府排忧解难，尽量帮忙不添乱。
②民生新闻在城市电视台所处的地位
所谓电视民生新闻,实际上大致包括这样几个特征：一是其关注的对象主要是普通老百姓;其二内容主要是围绕老百姓生老病死衣食住行乐等,讲百姓身边事;三是其立场和观点应站在普通老百姓的立场上,代他们立言;四是有一定的地域性,地方色彩比较浓。
无疑和省级地面频道以及央视相比，城市台更加贴近民生、更加了解民生、更加关注民生，血脉相连、气息相通，城市电视台是城市生活完整的组成部分。观众最亲切的是身边事、身边情，风雨同伴、冷暖知心正是城市台的优势所在，这种人情味、这种无处不在的人文关怀，也正是民生新闻最动人、最吸引观众、最有卖点的地方。城市电视台在反应速度、空间距离、关注的视角等民生的先天优势上，在民生新闻的资源利用和传播模式上，可以实现其他媒介无法达到的深度和广度。
③民生新闻的价值站位——你关系谁
电视民生新闻栏目的形态特点：1）选材以百姓身边的新闻故事为主，在选材上实现了平民角度，关心的是普通老百姓的喜怒哀乐。2）新闻信息量大，一条新闻往往缩短到几十秒，大大加强了信息容量。 3）“最快”的报道速度，老百姓往往把当地的民生新闻当作自己的事情，有了突发事件，最先想到的是给媒体打电话，然后才是110、120 、119等报警电话。记者往往会比火警、110先到现场。4）栏目平民化视角、人性化编排，以大量生活化的解读和日常逻辑的归纳体现了平民视角。比如，交通事故报道主要是让人们引以为戒，包含着人文关怀的精神。在编排方式上强调带给观众一种不可预知性和期待性，营造新的收视刺激点和亮点，力求从整体收视上留住观众。5）采编模式平民化： 彻底放下记者和媒介的架子，放弃原有的工作模式，一头扎进大街小巷，号召大家做“街道记者”、“社区记者”。6）百姓参与：充分发动群众提供新闻线索，听取观众对社会事件的意见成为民生新闻活力的源泉。
④民生新闻传播的价值所在——谁关心你
“你关心谁，谁就关心你”，这是社会交流的游戏规则，《零距离》的成功给许多地方台以启示， “民生新闻立台”逐渐成为全国众多城市电视台的一项发展战略，各城市电视台都加大了民生新闻节目的投入，许多省市电视台的民生新闻节目收视率超过央视新闻节目，成为广告创收的重要平台，改变了电视新闻“央视为主，一家独大”的局面。应该说民生新闻的潮流符合了国家发展的潮流，符合建设和谐社会的理念。在各级各类的电视民生栏目中，《生活传真》也卓有成就地成为一个成功的案例。正是我们关心了老百姓，所以老百姓才关心我们的节目，这种传播才是有价值的传播。正是前所未有地把百姓生活中的愿望、生活中的困难和不和谐作为反映的重点，才使节目拥有了越来越多的观众。为百姓的心声提供了一个平台，这种态度和倾向成就了民生新闻的不断成长和进步。
⑤民生新闻的价值倾向——如何关心
应该说民生新闻解决了城市电视媒介“关心谁”的问题，这实际上契合了我们这个时代提倡的以人为本的价值观念，可以说民生新闻为老百姓所关注和认可，是因为民生是百姓的民生，新闻是百姓的新闻，只有关心才是双向的传播。 民生新闻之所以赢得社会各界的关注，不仅是媒体市场化竞争加剧的结果，也是城市电视媒体传播意识觉醒的表现，因为对电视媒体而言，只有面对老百姓感兴趣内容，才有机会实现交流、沟通、传播，只有百姓感兴趣才会在老百姓中树立媒体的公信力。在这一点上来说，民生新闻是对传统新闻模式的颠覆。首先，民生新闻强调新闻不是宣传、广告，它是互动性的传播而不是劝服性、强迫性的传播，民生的定位考虑的是新闻报道的真实性、时效性以及是不是百姓关注等要素。其次，民生的性质，决定了新闻内容的取向必然是与百姓生活密切相关的。第三，民生的价值判断决定了在媒体竞争的环境下，一个媒体舆论监督的力度通常成为受众衡量媒体实力的风向指标。作为民生新闻栏目，必须肩负激浊扬清的社会使命，它必须以对社会的丑陋现象进行深刻揭露和解析为其舆论监督的特色。民生新闻为公众搭建了一个言论的平台，使他们多了一个发言的场所，民生新闻也因此充分调动了社会力量，使得媒体舆论监督更具有威力。
结 语
《生活传真》诞生的十年来，无论是在原先的芜湖电视台，还是在合并以后的芜湖广播电视台，以其作为主打节目的芜湖生活频道，先后通过国际权威的数据调查公司尼尔森公司和索福瑞公司的数据记录，在包括央视和几大卫视在内的晚间播出频道中，一直名列前茅，到2009年以前位居第一。近两年省卫视加大了覆盖力度，加上一些行政方面的优势，走到了前面。但我们的收视率依然不低，当然，我们必须继续加大创新力度，在夹缝中拓宽空间。
2009年芜湖各频道晚间占有率图示
《生活传真》近几年收视率和市场份额表
芜 湖 电 视 台 生 活 频 道
生活传真收视率% 市场份额%
*年 2006 (2006-1-15 - 2006-12-31)7.8433.76
年 20076.6530.48
年 2008 10.9740.77
年 2009 14.8847.8
年 201010.434.04
年 2011 10.5338
*年 2012 (2012-1-1 - 2012-5-5) 10.8635.36
2006-1-15至2012-5-5 10.2637.84
十年来，《生活传真》栏目在我台各频道所有栏目中，一直稳居收视率第一，常常遥遥领先。仅这一个栏目的广告搭载量所创造的收入，就占全台总收入的十分之一还强。
对电视人而言，一个公认的事实就是：谁的民生新闻做得最好，谁的民生新闻做得最到位，谁的市场竞争力就相对强一些。
对城市台来说，植根本土，精耕细作，做足做透做深本土化新闻节目，构建强势区域传播平台，依然是媒介竞争新形势下城市台的出路所在。生活之树长青，《生活传真》，还要加大力度做得更强更好。
是的，处在电视媒体金字塔底端的城市电视台，相对央视和省级电视台而言，在城市这个新闻产品的终端市场上，媒体竞争应该说是比较充分的，但是城市媒体尤其是城市电视媒体的市场发育和同在城市市场竞争的央视以及省级电视台比较，就显得不成熟，所以民生新闻实际上就已经成为城市电视媒体突破现有障碍，在竞争中占有一席之地的法宝之一。
因此，城市台作为中国电视网中覆盖面积最小的一级电视媒体，其在媒介市场的竞争优势在于如何挖掘本土化资源，以地缘上、心理上的接近性赢得本土观众，比较坚定实在地占有全国性电视媒体的城市市场的应有份额。
市情动态2012 .5（总第24期）
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