关键不在养老金的“双轨制”


关键不在养老金的“双轨制”
陆善民
 
关键字:养老金,双轨制,剪刀差,收入分配
关于退休养老金“双轨制”,有人说好得很,有人说好个p,硬生生把老年人分成两派:好派和P派,很不和谐。本文对此略作分析。
媒体上有关于退休养老金“双轨制”的介绍:“退休养老金‘双轨制’自上世纪90年代初实行并延续至今,主要是指,企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策:企业人员参加社会保险,由国家统筹发给退休养老金,而公务员则按照在退休前的岗位工资高低发给退休金,全部由财政负责。公务员不仅退休金拿得高,而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险。相对而言,企业职工只拿公务员退休金的三成,却要多缴纳十几万元的养老保险,自然深感不平。”(光明日报)
以上对于退休养老金“双轨制”的概括十分贴合实际。最近十年,企业职工退休养老金和公职人员退休养老金的差距是愈拉愈大,形成所谓“剪刀差”。在公交车上,有时候能听到粗声粗气的牢骚话。人们都把剪刀差归咎于“双轨制”。但笔者认为不然,这只不过是表面现象。“双轨制”养老金描述了两条退休养老金增长趋势线,一条是企业职工退休金增长趋势线,另外一条是公职人员退休金增长趋势线。两条趋势线的相对关系可以有三种可能的组合。一种是现实情况,公职人员退休金趋势线在上方,而且向上斜升的斜率大,大于企业职工退休金趋势线的增长斜率很多,形成喇叭口。第二种情况是两条趋势线基本平行,增长斜率相差不大。第三种情况也是剪刀差,只不过是反过来,企业退休人员的退休养老金高于公职人员退休养老金。现在问:既然是“双轨制”,现实情况为什么是前一种剪刀差而不是后一种剪刀差?
这个问题的答案是明摆着的,关键在人,事在人为,以人为本么。首先,“双轨制”是由人设计出来的;其次,设计出来的政策是由人去执行的。是哪个人设计出来的?是政策设计师设计出来的。是哪个人去执行的?是执行部门的人执行的。如果政策设计师和执行者在公职人员队伍里,就得到前一种剪刀差;如果政策设计师和执行者在企业人员队伍里,就得到后一种剪刀差。——这样的结局并不令人意外,说明这个阶层人员和那个阶层人员谁也不比谁更高尚。古人讲,小人谋利,君子取义;又说,君子爱财取之有道。而一般人往往见利忘义。如果由公职人员设计并执行,得到的是两条基本接近并轨的趋势线,且不要求后一种剪刀差,人们就已经会说,这些公职人员的确是公正无私的。
总之,要求收入分配走向公平合理,关键是要找到一种办法或者制度,确保能够选择公正廉洁、办事公道的人当公职人员。
2012/04/13