关键不在养老金的“双轨制”
陆善民
关键字：养老金，双轨制，剪刀差，收入分配
关于退休养老金“双轨制”，有人说好得很，有人说好个p，硬生生把老年人分成两派：好派和P派，很不和谐。本文对此略作分析。
媒体上有关于退休养老金“双轨制”的介绍：“退休养老金‘双轨制’自上世纪90年代初实行并延续至今，主要是指，企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前的岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。公务员不仅退休金拿得高，而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险。相对而言，企业职工只拿公务员退休金的三成，却要多缴纳十几万元的养老保险，自然深感不平。”（光明日报）
以上对于退休养老金“双轨制”的概括十分贴合实际。最近十年，企业职工退休养老金和公职人员退休养老金的差距是愈拉愈大，形成所谓“剪刀差”。在公交车上，有时候能听到粗声粗气的牢骚话。人们都把剪刀差归咎于“双轨制”。但笔者认为不然，这只不过是表面现象。“双轨制”养老金描述了两条退休养老金增长趋势线，一条是企业职工退休金增长趋势线，另外一条是公职人员退休金增长趋势线。两条趋势线的相对关系可以有三种可能的组合。一种是现实情况，公职人员退休金趋势线在上方，而且向上斜升的斜率大，大于企业职工退休金趋势线的增长斜率很多，形成喇叭口。第二种情况是两条趋势线基本平行，增长斜率相差不大。第三种情况也是剪刀差，只不过是反过来，企业退休人员的退休养老金高于公职人员退休养老金。现在问：既然是“双轨制”，现实情况为什么是前一种剪刀差而不是后一种剪刀差？
这个问题的答案是明摆着的，关键在人，事在人为，以人为本么。首先，“双轨制”是由人设计出来的；其次，设计出来的政策是由人去执行的。是哪个人设计出来的？是政策设计师设计出来的。是哪个人去执行的？是执行部门的人执行的。如果政策设计师和执行者在公职人员队伍里，就得到前一种剪刀差；如果政策设计师和执行者在企业人员队伍里，就得到后一种剪刀差。——这样的结局并不令人意外，说明这个阶层人员和那个阶层人员谁也不比谁更高尚。古人讲，小人谋利，君子取义；又说，君子爱财取之有道。而一般人往往见利忘义。如果由公职人员设计并执行，得到的是两条基本接近并轨的趋势线，且不要求后一种剪刀差，人们就已经会说，这些公职人员的确是公正无私的。
总之，要求收入分配走向公平合理，关键是要找到一种办法或者制度，确保能够选择公正廉洁、办事公道的人当公职人员。
（2012/04/13）