9月6日，欧盟委员会发布公告称，正式对中国出口欧盟的光伏电池发起反倾销调查。而国内一度看好的德国总理默克尔的政治表态并未发挥预想的作用。继美国之后，欧盟启动反倾销调查，再度挥起贸易保护主义的“大棒”。业界称，国内光伏产业的“寒冬”来了。发展态势较好的国内新兴光伏产业，正面临内忧外患。中国也行将对光伏上游的欧盟多晶硅企业启动“双反”调查，“贸易拉锯战”将愈演愈烈，唯一的出路似乎只有通过外交途径解决……

　　陕西，作为光伏产业发展的后起之秀，又当何去何从？

　　新兴光伏产业正遭遇“变局”之痛

　　面对全球化能源危机，各国都在努力发展可再生能源，以太阳能为代表的新能源以其低碳、绿色、可持续的特点，逐渐得到了各国的普遍重视。中国更是将光伏产业列入国家战略性新兴产业发展规划。

　　2011年全球光伏组件企业前10强中，中国已占据了半壁江山。然而，在国家出台扶持政策并提供高额资金补贴进行鼓励的情况下，我国光伏产业在短短几年时间内急剧扩张，各地纷纷借政策“利好”而上马建设，引发了光伏行业的扩张。在过去的三年中，中国光伏企业已由不到80家增长到500多家。中国光伏产业的发展存在“三头在外”的不良格局，即材料供应、装备制造、产品销售等三方面均严重依赖欧美等国。经调查发现，中国庞大的光伏生产能力98%用于

　　供应海外市场，特别是供应作为发达国家的美国和欧盟市场。为抢夺有限的国外市场，国内同行业之间进行恶性竞争，如今出现产能严重过剩，光伏产品价格剧烈下滑，企业经营压力骤增。

　　对内发展令人忧心的同时，我国光伏产品先后遭遇欧美等反倾销反补贴调查，更是为新兴的光伏产业发展雪上加霜。应德国企业SolarWorld美国分公司申诉，今年初美国裁定对中国出口的太阳能电池板进行反倾销反补贴调查，最终被征收税率高达31.14%至249.96%的惩罚性关税。继美国之后，欧盟也对华扬起反倾销调查的“大棒”，于9月6日正式公布对华光伏电池发起反倾销调查。

　　目前，我国80%的光伏企业已处于停产、半停产状态，大部分光伏产品的生产企业为民营企业，难以应对“内外夹击”的严竣形势。

　　有专家预测，可能会有超过七成的光伏企业将面临生死存亡的危机。

　　欧美“双反”调查或招中国反制

　　在此之前，德国总理默克尔访华，特提倡磋商解决中欧光伏产品纠纷，希望欧盟委员会、有关企业与中方一起尝试通过外交途径来解决中欧光伏产品贸易摩擦，而不要启动反倾销程序。默克尔结束访华归国，恰好是欧盟最终决定是否立案的大限。国内曾一度寄希望于默克尔的政治魅力，但默克尔单方的政治表态与德国国内执政群体内的意见及代表27国的欧盟的最终决定显然是两回事。最终欧盟执意启动反倾销程序，一意孤行滥用贸易救济措施实施贸易保护。

　　实际上，在光伏产业链中，各国已形成“你中有我，我中有你”的互相依存格局。光伏产业链主要涉及多晶硅提纯、电池生产、组件封装、系统集成等四个环节，中国主要居于该产业链的电池、组件制造环节，而欧美等国则是多晶硅材料、生产装备的供应国，也同时是光伏产品的重要市场国。欧美的优势在于设备制造及下游安装环节，而中国厂商则专注于中间制造环节，已形成明显分工。中国优质而廉价的光伏组件，支撑欧美光伏市场的成长及为民众提供更加清洁的能源；欧美市场则为中国光伏企业成长的重要依托，支撑其组件成本的继续下滑。数据显示，2011年，中国从德国进口了7.64亿美元的多晶硅材料和3.6亿美元的银浆原料，累计从海外采购约400亿元的光伏电池生产设备，其中德国和瑞士等欧洲国家产品占近五成。为了抢夺中国市场，外资企业之间互相压低原料价格，今年硅料现货市场价格降幅达40%，有的企业甚至采取零价格、只需付海运费的方式同样对华实施着倾销行为。

　　在美国对华光伏产品裁定征收反倾销税和反补贴税后，中国商务部于今年7月20日正式宣称对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查，对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查。8月17日，江西赛维、江苏中能、洛阳中硅等多家光伏上游的多晶硅企业曾向商务部提出欧盟对华倾销多晶硅的双反申请立案。目前，中国商务部已经受理了这一申请，还尚未立案。

　　在现代贸易高依存度的背景下，欧美等国滥用贸易保护措施，对华不断发动“双反”调查，其结果必定引发新一轮的“贸易拉锯战”，除了两败俱伤别无他途。

　　中国光伏产业的整合提升迫在眉睫

　　在欧盟公布对华光伏产品启动反倾销程序后，行业内的悲观情绪不断蔓延，大多称光伏产业的“极寒严冬”来临了，甚至预期将有大半光伏企业破产。

　　但目前看来，欧盟对该案的走势并不明朗，不排除最终出现中止调查、终裁不构成倾销的可能。立案后，政府间磋商的大门依然敞开，如果通过政府谈判达成政府间协议，反倾销调查也可以撤销。此前欧盟也曾对中国数据卡等发起贸易调查，但最终均不了了之。英利、尚德、天合及阿特斯等国内四大光伏巨头也表示将积极应对，聘请通晓欧盟法律的律师，搜集证据以证明自身不存在倾销行为。

　　积极应诉的同时，国内一些地方如河北、江苏、江西等地的光伏企业，已开始谋划产业外迁，一方面携带资金、人员、技术选择进驻欧美投资建厂，以规避高额的反倾销反补贴税；另一方面，加大力度开拓国外其他新兴市场，如韩国、南美、非洲及东南亚地区等潜在的市场。

　　也许，欧美的反倾销调查或成为现阶段国内光伏产业畸形发展的一剂猛药。由此带来该行业的淘汰、整合、提升，鞭策国内光伏企业加大技术创新力度，掌握核心的晶硅提炼技术；淘汰落后产能，提高行业准入门槛；形成行业自律和良性竞争的新形势，或可迎来光伏产业的又一“春”。

　　陕西光伏产业的“春天”还远吗？

　　一直以来，陕西是传统的能源资源大省，在光伏产业领域起步较晚，但后发优势明显。陕西省在发展光伏这种新兴能源产业方面具备更多的比较优势，包括：第一，区位优势。陕西省地处全国西部，在太阳能资源方面与沿海地区相比具有明显的空间比较优势；第二，产业基础承载力。陕西省是国家电子信息和电力产业重点发展区域，拥有丰厚的产业基础，在光电子器件、半导体、电力电子设备、输变电装备等方面有极强的配套能力；第三，科技和人才优势。陕西省现有与光伏发电相关的高校和科研院所10余家，涉及科研、生产、设计、施工等齐全类别，同时拥有从高端研发到蓝领工人各层次的人才，光伏发电新材料介质——高纯度多晶硅产能2000吨，太阳能电池及组件600MV的集研发、介质材料生产、相关设备制造及产业化应用为一体的产业链体系；第四，产业发展的良好外部环境。从产业扶持政策到融资的可行度等均可全面体现。

　　就在陕西朝着打造全球太阳能光伏中心的方向，大踏步铺建光伏企业，就在我们还畅想着用之清洁、取之无尽的完全“光电时代”距离我们已不再遥远的时候，欧美对华光伏产品的“双反”调查无疑为这个新兴产业的发展带来了“噩耗”。陕西作为我国重要的光伏产业发展地区之一，一些光伏企业也正面临类似的困境。有文章称：光伏产业自诞生之日起就面临畸形发展的状况，严重依赖补贴、九成以上依靠出口、技术瓶颈难以突破……这些导致了今天的产业困局。

　　同样，处身于全球性光伏市场竞争的洪流，陕西光伏产业不能再局限于国内行业间的“内战”，也不能只做国家扶持政策下的“温室苗苗”，而应谋求自身良性发展之路，才能在“贸易战”中立于不败之地。当“共享”成为“包容”的要义，当“包容性增长”与“科学发展观”、“和谐社会”理念并举，任何一个有勇气、负责任的经济体都应尽快在“调整经济结构，转变发展方式”的大潮中找准自己的方向。