“条例”是治“朝令夕改”的紧箍咒
9月26日，《自治区发展规划条例（草案）》提请自治区十一届人大常委会第三十一次会议审议，新疆发展规划不能再“朝令夕改”.这就意味着自治区的发展规划将有法可依，发展规划不能再随意修改。(见9月27日《天山网》)
“朝令夕改”顾名思义就是：早晨发布的命令，晚上就改了，经常改变主张和办法，一会儿一个样。在我国“朝令夕改”虽然不能说泛滥成灾，但让百姓无所适从的朝令夕改的现象并不少见。前不久《羊城晚报》上披露江门“禁狗令”只执行了9天、南京征收“房产加名税”8天改了数次后随即叫停。真是令也匆匆，改也匆匆。“换一任领导换一套思路”、发展规划“朝令夕改”的现象，不但严重影响了发展规划对经济社会发展的宏观调控和指导，甚至出现无序建设、重复建设的现象，浪费大量人力、财力。为此，自治区首次立法规范编制发展规划，以遏制“朝令夕改”现象，这不但体现了新疆发展规划的权威性，同时也彰显自治区地方性法规的严肃性。
众所周知，“令”就是上级对下级的指示。上面下令行动就立即行动，下令停止就立即停止。法令是严正的，执行需要认真。然而，我们现在有的部门“朝令夕改”，刚出台一个政令规章，没几天又下发一个政策推翻之，这是典型的“朝令夕改”行为。这种反复无常的“政令”不仅仅是单方面违约，重要的是让政府失信于民。如此下去，以后谁还敢相信政策？政策朝令夕改的后果只能让百姓对政府的信任度越来越低。一个连政令都做不到诚信的政府凭什么来宣传诚信，凭什么让老百姓都讲诚信？一个从政令到百姓都不诚信的国家，凭什么立足世界强国之林！因为政策法规是件严肃而重大的事情，来不得半点马虎，更不能朝令夕改，随意修改和中断甚至废弃，都是极端的不负责任行为。
新疆首次立法规范编制发展规划，不能再“朝令夕改”，保护政令规章重大决策的严肃性和政策性，它代表着自治区政府的尊严和形象，反映着领导者的决策水平和能力，这是自治区政府求真务实的精神体现。《自治区发展规划条例（草案）》，充分发扬民主，集思广益，听取各方意见，反映社会要求，体现了人民的愿望。这样的“发展规划条例”，不但保证制定出的法律规章、政策措施，经得起实践的检验和历史的考验，保持权威性和严肃性，而且确保连续性和稳定性，避免大起大落，避免问题的发生，避免规章政令的朝令夕改。不可否认，“发展规划条例”是治“朝令夕改”的紧箍咒。
二〇一一年九月二十八日