南沙地区是珠江三角洲的中心，国家“十二五”规划纲要把南沙新区开发提升到深化粤港澳合作、建设中华民族共同家园的新的高度。中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出以南沙新区开发为突破口，建设一个“新广州”的战略构想。
中国社科院课题组建议，在国家级战略支持方面，将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，给予财税支持和项目安排倾斜，赋予粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权。从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区等国家新区同等重要的地位，并积极借鉴其发展经验。
珠三角地区缺乏真正意义上的核心城市，导致城市群结构失衡，无序竞争现象严重。同时，长三角地区国家级新区浦东新区的开发和环渤海地区国家级滨海新区的开发，分别使长三角经济圈和环渤海经济圈产业布局和城市功能分布进一步合理化，竞争能力大大提高，因此，珠三角地区也急需一个新的国家级新区作为发展支点来进一步优化本地区产业布局和城市功能分布，而南沙新区将是不二选择。
2016年至2030年为“基本建成阶段”。南沙新区建成粤港澳全面合作的国家级新区，并初步明晰南沙新区的其他各项核心功能。到2030年，南沙新区应基本达到2010年香港及其他国际先进城市水平。其中南沙新区人口达到200万人，经济总量达到1万亿，人均地区生产总值达到50万元，第三产业增加值占GDP的比重增加到70%-75%。2030年至2050年为最终建成阶段。深化完善南沙新区的核心功能，到2050年，南沙新区应基本达到香港及其他国际先进城市水平。其中南沙新区人口达到240万人，经济总量达到1 .8万亿，人均地区生产总值达到75万元，第三产业增加值占GDP的比重增加到85%-90%。
谈到南沙的功能定位，将是珠三角世界级城市群的新枢纽。在粤港澳深化合作的驱动下，珠三角将联手参与国际竞争，共同打造成为更具综合竞争力的世界级城市群，这也是国家“十二五”规划所赋予的历史使命和目标要求。其功能定位之下，将发展五大主导产业群。其中包括：高端服务业；科技智慧产业；临港先进制造业；海洋产业以及旅游休闲健康产业。
关键词[路径]遵循“从容”的发展思路
南沙要实现珠三角世界级城市群的新枢纽这一战略目标，课题组为其分解了五项具体战略路径。即“一心三圈，一带两翼”；“依托港澳，面向国际”；“高端引领，创新驱动”；“生态优先，文化为魂”；“公共服务先行，社会管理先试”。五大战略路径将遵循从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合的发展思路，实现南沙新区在城市功能、发展动力、发展阶段、城市品质等方面的跨越。
关键词[优惠政策]四大举措发展南沙
1.建议广东省政府迁至南沙。课题组认为，南沙开发的战略举措至少有八个方面，其中之一就是构建以“三新定位”为目标的发展架构。扩展南沙新区的区划范围；编制《南沙新区发展总体规划》；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。美国伊利诺伊州的州府设在人口不足20万的春田市，而不是在人口众多、较为繁华的芝加哥市；我国青岛把市政府从繁华的栈桥周围迁移到五四广场等，这些成功的经验都可学习和借鉴。
过去说南沙地区位于珠三角的地理几何中心，具有区位优势。但现在科技的发展正在弱化传统的地理优势，网络化和信息化的趋势，高铁、地铁、高速公路等建设拉近了地区之间的距离，南沙区位优势的作用日渐弱化。因此南沙要在未来实现国家对它的战略定位和发展规划，除了地理中心优势之外，还应该具备更多的其他优势，在现阶段尤其需要争取区域行政中心的优势。
2.调整广州与惠州、韶关的行政管辖区划.课题组还建议将广州北部原属于广州管辖、现属于惠州、韶关管辖的部分区域划归广州管辖。一方面带动这些区域发展，减轻惠州、韶关对这些相对后发地区经济、社会发展的转移支付等支持的压力；另一方面，有利于在更大范围内统筹考虑资源、要素和环境问题。此外，在管理权限与考核制度方面，赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限；按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核原则。
3.扩大南沙保税港区范围.在财税政策等支持方面，课题组建议，设立“南沙发展基金”并给予专项补助资金；实行企业所得税“三免三减半”，在一定期限内按15%税率征收企业所得税；建设免税购物商店。
这次中国社科院课题组提出要创立“南沙发展基金”，我们认为很有必要。建议省市财政每年拨出一定的专款创立“南沙发展基金”，同时，在一定时限内，减免南沙区的上缴财税比例，使南沙能够集中有限资源，扶持和推动南沙支柱产业的发展，根据区财政实力不断提升公共服务水平和质量。
在航运和物流政策方面，建议扩大南沙保税港区范围；对注册在保税港区内的纳税人从事海上国际航运、货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税；对注册在南沙新区的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税；对南沙保税港区的企业建设自用设备材料免关税和进口环节税。
可以把这一建议再深化一些，将南沙打造成一个“消费特区”，广东省向中央申请，将南沙建设成为中国内地第一个高档消费品免税区，大力引入香港乃至全球的高档消费品经销商在南沙经营，外国游客离境购买的免税高档消费品应无次数、无金额、无数量限制。本地居民在区内购买免税高档消费品无限量、限额、限次规定。如果能够实现这个特殊政策，不仅可以改变广州高档消费品消费低迷的现状，大大提升珠三角高端消费人群对国际品牌的吸引力，南沙也可以则借此助推形成广州国际商贸中心的地位，可以说是一举两得，多方共赢。
在金融创新支持方面，建议建设国家金融综合配套改革试验区和国际性加工贸易结算中心；建设航运交易所和华南商品期货交易所；发展离岸金融、融资租赁、产业投资基金；试点外汇制度改革。
4.探索粤港、粤澳游艇出入境便利化措施.课题组建议，探索粤港、粤澳游艇出入境便利化措施，试点“两地牌一证通”政策；建立“一地两检”农产品检验检疫制度；将南沙港区口岸作为汽车整车进口口岸；授权南沙相关机构签发赴港澳通行证业务。合作特区，率先实现内地、港澳与国际职业资格的“一试三证”；开展港澳和国外高校在南沙合作办学试点；支持引进各类国际教育培训机构。
关键词[功能区分布]南沙四个主体功能区
将整体区域划分为四个主体功能区，形成四组团的空间布局。1.空间扩展区：现番禺沙湾水道以南全部地区，面积约250平方公里，重点作为南沙滨海生态新城区和临港低碳经济区的扩展区。2.南沙滨海生态新城区：包括黄阁街、南沙街、灵山-横沥岛，面积约200平方公里，是南沙城市高端服务功能的主要承载区和人口的聚集发展区。
3.临港低碳经济区：包括珠江街和万顷沙街（除毗邻龙穴南水道的部分区域），面积约150平方公里，是南沙临港产业的重要承载区和南沙河口湿地独特的高品质生态建设区。4.国际（保税）经济区：包括龙穴岛和万顷沙街毗邻龙穴南水道的部分区域，范围约100平方公里。重点布局保税物流、生产加工、大宗商品交易等保税综合发展业务；集装箱、大宗商品进出口运输机国际中转站等国际物流业；修造船、海洋钻井平台、大型机械船等海洋装备制造业。
此观点仅仅是代表个人意见和观点，目的是加快南沙新区经济建设发展和为南沙新区“建言纳论，不存在任何利益目的。属于城市经济发展和规划设计及新区开发的讨论研究。
一.社科院给广州市政府提交的《南沙新区定位与发展战略研究》报告，南沙新区战略定位：从战略定位上看，宜将南沙新区定位为粤港澳全面合作的国家级新区。从愿景来看，南沙要建设成为独具特色的“国际智慧滨海新城、岭南水乡生态名都”。从功能定位来看，报告提出，南沙新区要打造成珠三角世界级城市群的新枢纽。
我认为，社科报告中给南沙新区战略定位属于“炒老饭”，缺乏创新精神。这个根本不是社科院的首创提法。早在2010年广东珠三角论坛上，广州市政府到到过。比如今年全国两会上，广东和广州市代表就提到。还有我们华南地产论语专家论坛在今年5月和6月和7月份，多次提到过。当时我们建议，南沙设立经济特区，作为粤港澳国家级新区的平台。
3.是广州科学发展的龙头示范区。南沙的发展要落实到“打造一个新广州”，在新时期广州发展中起到龙头示范作用。一方面，要将南沙建设成为广州国际中心城市的“主城功能新区”，共同承担起广州作为国家中心城市的核心功能。
4.是珠三角湾区的宜居家园。南沙人口密度低，土地、岸线和生态资源丰富，是珠江口湾区发展“脊梁”的重要节点，南沙要充分利用优美的生态环境和独特的岭南水乡文化，以营造一流的人居环境为指引，加快共建粤港澳优质生活圈步伐，将南沙打造成为环珠江口宜居湾区优质生活圈示范区；将南沙打造成为区域性国际健康休闲旅游中心。
我认为，报告中南沙四大战略功能定位“缺乏新亮点”，在1990年广州市政府规划和领导建议，再到2011年两会上，都提到这样的建议。
我认为，报告“三步走”战略步骤属于“不可操作性和缺乏实际性及不确定性”。由于时间跨度过长，领导换届和中间不可预见性的变动因素非常多，不利广州市政府实施。其次是盲目炒作概念，缺乏具体性的支撑政策和措施。最后是过于夸大未来的前景，完成脱离目前实际情况。
六是社科院给广州市政府提交的《南沙新区定位与发展战略研究》报告，实现南沙新区定位的8大战略举措：构建以“三新定位”为目标的发展架构；探索“共同家园”为特色的管理制度；培育以“创意阶层”为主体的市民社会；发展以“高端服务”为主导的产业体系；创建以“三地合作”为内容的空间载体；建立以“智慧网络”为特征的基础设施；强化以“岭南水乡”为本底的生态环境；塑造以“精致品质”为标志的城市品牌。
我认为，报告实现定位8大战略举措属于“不实际性，内容过虚。很难实施。脱离目前广州和南沙发展实际情况”
五是社科院给广州市政府提交的《南沙新区定位与发展战略研究》报告，“三步走”的战略步骤建成新南沙：第一步，起步建设阶段（2011-2015年）。到2015年，使经区划调整后的南沙新区，在经济、社会、生态环境、国际化等方面居广州市前列。第二步，基本建成阶段（2016-2030）。到2030年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应基本达到2010年香港及其他世界先进城市水平。第三步，最终建成阶段（2030-2050）。到2050年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应达到香港及其他世界先进城市水平。 还有，比如政策支撑的力度，从课题组提出的约有十项政策支撑，比如成立国家级新区，赋予省级管理权限。如果南沙新区享受省级管理权限，那意味着跟广州是平行的，不是一个共生的关系，也极有可能广州做大一块区域就独立出去了。从现实考虑，估计广州或者有关方面不一定会那么积极。得到的不是支持而是反弹，这样相反会制约了南沙的发展。
人气一直是困扰南沙的问题。规划里重着讲了南沙未来的愿景。但是需要清楚的是南沙战略不是今天才提出来的，近20年前就已经提出，但迄今未实施，人气一直是困扰南沙的一个问题。早在上世纪80年代初，霍英东先生就提出来要聚人气，但似乎未见成效。因多年以来对南沙规划定位的摇摆和探索，南沙的瓶颈问题似乎并未解决。
南沙为何聚不起人气，跟香港的合作，虽历史悠久，但成果并不特别显著，在新的规划里，个人认为都应该深入地回顾和检讨，不解决目前的瓶颈，南沙的开发始终会有症结”。另外，世界级城市群的新枢纽，这不是一个封号，而是一个结果。说到底，人气的问题不解决，对南沙未来的发展还是一个考验。现在的规划很好很有气魄，但更需要的是对现有的基础和过去已发展的现实进行评价，知道缺口和瓶颈在哪里，然后有针对性地填补。
张广宁在致辞中代表中共广州市委、广州市人民政府向应邀出席研讨会的领导和嘉宾表示热烈欢迎，向为南沙新区发展战略研究付出辛勤劳动的中国社会科学院表示衷心感谢。广州南沙地处珠江三角洲的几何中心，是珠江口两岸城市带的连接枢纽，具有广阔的开发空间和美好的发展前景。在党中央、国务院和广东省委、省政府的正确领导和关心支持下，经过十年的开发建设，南沙已经在一片滩涂上建起了高水平的国家级临港经济功能区，宜业宜居的现代化滨海新城英姿初展。当前，南沙新区开发迎来了新的宝贵机遇。
国家“十二五”规划纲要明确把南沙新区开发提升到“深化粤港澳合作，建设中华民族共同家园”的新高度，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志提出“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的战略构想，赋予了南沙新区新任务和新使命。面对新任务和新使命，必须以新视野和新思维确立新定位、谋划新战略。我们的愿景是，以综合配套改革和深化对外开放为主题，把南沙新区建成立足珠三角、服务内地、连接港澳、对接东南亚的核心载体，对外成为扩大开放的国际门户，对内成为引领珠三角、全省和全国科学发展的重要引擎。
我们认为成立国家级南沙新区十分必要。我们的愿景是，以综合配套改革和深化对外开放为主题，把南沙新区建成立足珠三角、服务内地、连接港澳、对接东南亚的核心载体，对外成为扩大开放的国际门户，对内成为引领珠三角、全省和全国科学发展的重要引擎。南沙新区要承担起国家赋予的战略使命，成立国家级南沙新区十分必要。一是有利于探索粤港澳合作新模式。南沙与港澳的合作源远流长，又背靠广阔腹地，依托广州国家中心城市，在国家“十二五”规划纲要中明确的粤港澳合作重大项目中，）“粤港澳全面合作的国家级新区”是战略定位。
从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等国家级新区同等重要的地位，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。另一方面，从目标任务来看，南沙要肩负使命，在地区发展和国家战略中发挥更大的作用，这些作用集中体现在中国南方对外开放的重要海上门户、粤港澳全面合作的综合试验区、广州科学发展的龙头示范区、珠三角地区的宜居家园四个方面
国家发改委副主任徐宪平认为，南沙新区发展规划不能像某些地方的发展规划一样“扩张性的色彩太浓”。粤港澳合作三大平台要注重错位发展。十二五”规划纲要核心理念是要转型、创新，广州南沙新区的发展要强调“转型发展”，要从注重总量的扩张转到注重质量的提升，要把质量放在首位，要从追求制造到追求创造转变，要从低端向高端发展。
南沙新区要发展高端产业，提供高端的服务，集中高端的人才。不仅要在经济发展上转型，在社会管理模式上也要转型。三大粤港澳的合作平台都在珠三角，怎么错位发展？”南沙新区是广州市的行政区，面积527.65平方公里，其中陆域面积是339.5平方公里。而未来南沙新区规划面积是800多平方公里，比其他两个平台的面积都要大，南沙新区应该根据南沙自己的特点错位发展。
关于政策方面的问题，南沙新区已经定为CEPA (即《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》)的先行先试区，有一系列的政策需用好。此外，李克强副总理几天前访问香港时，宣布了中央政府支持香港经济社会发展的36条新制度，“那个里面有很多‘干货’，和南沙新区联系很紧密。经贸方面提出了6条，金融方面提出了11条，总共有六个方面，南沙新区可以把一些先行先试的政策好好研究”。
住建部副部长仇保兴则提醒：南沙的建设一定要注意宜居、自身特色、低碳等深层次的问题，“如果犯下一个错误，后面就无法继续”。把世博会低碳试验区在南沙永久性复制。南沙新区实际上是一种高端的、综合性的开发。所以其功能区的划分，要慎之又慎。南沙的定位应该是21世纪的生态城市，其建设一定要注意深层次的问题，“如果犯下一个错误，后面就无法继续。因为城市建设是刚性的”。
南沙新区建设，某种意义上说是打造中国的一个“硅谷”。要围绕人才建设南沙新城，因此，宜居性应是第一位。低碳要构成未来的发展方向和产业的基本聚焦 点，包括技术能够转换为市场。南沙要成为世人瞩目的地方，就相当于把世博会的低碳试验区在南沙永久性复制，而且要更可行。
财政部部长助理王保安表示，南沙上下游产业集群，不能零敲碎打。南沙的规划应该立足于珠江三角洲，要包揽港澳经济，面向世界。南沙的发展机制要新。要真正尊重城市化发展规律，遵守工业的发展规律，以市场配置资源，组团开发，上下游产业集群，不能零敲碎打，应该按照产业集群的规律，形成上下游的产业集群“为什么要提出‘从容跨越’，而不追究一日千里的速度，不是要急功近利遍地开发的搞产业，而是可以等，可以慢，但必须是新的、必须是高起点，应该是高端化。”
中国社会科学院学部委员、财贸所所长高培勇介绍，根据《广州南沙发展定位与战略研究》建议，建议南沙走“从容跨越”的道路，分三步，用40年左右的时间，在本世纪中叶，将南沙建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。从战略定位上看，宜将南沙新区定位为粤港澳全面合作的国家级新区。一方面，从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和最近批复的西咸新区等国家级新区同等重要的地位，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。另一方面，从目标任务来看，南沙要肩负使命，在地区发展和国家战略中发挥更大的作用”。
若有国家级新区的战略定位，南沙将发挥4个方面的作用：中国南方对外开放的重要海上门户；粤港澳全面合作的综合试验区；广州科学发展的龙头示范区；珠三角湾区的宜居家园。而从愿景来看，在未来40年左右，乃至更为长远的发展战略中，南沙要建设成为独具特色的“国际智慧滨海新城、岭南水乡生态名都”。从功能定位来看，报告提出，南沙新区要打造成珠三角世界级城市群的新枢纽。而主导产业方面，南沙将主打高端服务业、科技智慧产业、临港先进制造业、海洋产业、旅游休闲健康产业等五大主导产业群。
国务院参事、中国社会科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元：产业规划布局应有更顶层设计，很赞成将南沙新区上升为和上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区相同的战略规划地位。从区域的均衡方面，珠三角应当出现一个这样的发展高地，这样地域的权重摆的才比较平稳。同时，现在正处于发展方式转变的关键时期，南沙新区本身就应当担负这种经济发展方式转变的重任。在产业规划布局上，南沙应当有更顶层的设计，更加突出创意产业。比如建立知识市场，发展无障碍语言工程，发展海洋能源工程。
国务院研究室综合司司长宋大伟：南沙开发要上升到国家战略。南沙新区开发势在必行、意义深远，要立足于打造一个新广州，站高看远。对于空间布局，要把握三点：一是南拓主轴线，从广州发展来看，向南规划布局。二是主副双中心。将来广州的中心城区应该是城市的主中心，南沙新区未来发展的方向，滨海生态新城可以作为城市的副中心发展，广州未来发展趋势应该是双核结构，这是未来广州南沙发展战略定位中重要的一点。三是南沙将成为珠三角一体化的中枢和世界级城市群核心区。
南沙新区开发建设要上升到国家战略。上海浦东新区开发、天津滨海新区开发等都极大地提升了这两个国家中心城市的地位。南沙新区作为广州的新区建设，在珠三角地区占有重要地位，在我国改革开放和现代化建设的新阶段，通过这几大新区开发形成国家发展的多极联动。
中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元：拥抱技术中心转移是重要基础。通过这次研讨会真正能够体悟到南沙作为珠三角非常重要的区域，它转型的迫切性和发展的迫切性。四个建议：一是，创新驱动、创新发展。随着中国经济总量的扩大和制造业总量的扩大，国际经济一个非常突出的趋势就是技术中心正在向中国转移，广东市场经济如此发达，在创新活力方面，在全国又是比较突出的，你如何可以拥抱这样技术中心的转移，将是南沙这个区产业最重要的基础。二是如何使科技成果转化成为现实生产力。
广州这样一个开放性的城市，转化的不仅仅是国内的科技成果，还应包括全球的科技成果。三是区域与区域之间的竞争，关键并不在于你有没有大学或者拥有多少个研究机构，而在于这个地区是否有比其他地区有效的配置资源。四是研发强度并不是越高越好。此外，社会进步不能单看人口教育程度，更重要的是职业结构。
中国社会科学院经济研究所所长裴长洪：南沙要成功实现五方面重塑。课题组通过在广东调查，认识到一个重要的经验，其重要的目标就是要成功地实现五个方面的重新塑造。一是要重塑政府和市场的关系。二是重新塑造现代产业体系。三是要重新塑造城乡关系。四是要重塑区域经济协调发展格局。五是要重新塑造粤港澳的合作模式。从“前店后厂”的合作模式向合作建平台、合作建城市群枢纽转变。
中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华：新区开发不能单靠特殊政策。三点建议：第一，规划要有很好的定位和战略研究，要注重建筑质量的规划管理。第二，要强调绿色、低碳发展。第三，政策保障要有一个总的统筹，要考虑内在的可持续发展，不能单靠中央财政、税收、金融或土地等特殊政策。
谢逸枫
2011年8月21日