中俄能源合作战略前瞻


  我想谈一下地缘政治中的中俄能源合作。大致涉及到三个问题:第一,中俄能源合作地缘政治意义;第三、中俄能源合作取得的突破。第三,对能源合作的前景做简单的展望。

  从20世纪默契开始,我们发现地缘政治因素对于国际能源,特别是在能源市场上反映非常突出。也就是说地缘政治因素对于世界能源的影响日益突出,这个问题非常明显。我记得石油输出国组织做过一份报告,里边提出在2003年到2006年地缘政治因素对于世界石油价格的影响达到了20%—25%。从量化的分析当中我们看到地缘政治和国际能源之间有着非常紧密的联系。从地缘政治学的角度对于国际能源进行研究,也是近年来地缘政治学很突出研究的领域。它主要侧重于从地理特性的角度,对于国家政治行为会产生什么样的影响,它专门以地理分析为基础,专门研究国际政治力量与地球自然性质之间内在的联系。

  在座学者们可能会熟悉比较早从能源和地缘政治相结合的角度来研究世界能源格局和国家对外政策,实际上是美国的学者。他在1978年的时候出版了一本能源、地缘政治学。实际上能源、地缘政治所关注的焦点是能源的分布、生产与消费,在地理上的不平衡。能源管线的走向和能源运输的安全保障,以及能源供需矛盾和价格的波动,对于国际政治经济,以及各国对外战略的影响。

  说到能源、地缘政治有多方面的含义,能源问题从学术上来讲涵盖了政治学、经济学以及工程技术学等等,它是一个交叉学科的问题。从现实意义说来讲,它具有多方面的地缘政治意义。也就是说能源问题不仅具有对外经济的含义,而且具有地缘政治的含义。从而使一国的对外经济利益和地缘政治利益紧密交织在一起。

  说到地缘政治问题,从进入21世纪以来,国际政治和世界经济当中一系列重大事件的暴发,使得地缘政治成为更加突出的问题。比如伊拉克战争的暴发,恐怖活动的持续和猖獗,以及全球地缘政治形势不稳定,能源需求的增加,以及我们所看到从去年以来到今天国际油价像过山车一样剧烈的波动。能源也再次被赋于浓厚的地缘政治色彩。实际上能源地缘政治核心的问题是各国掌控政治发展能源资源能力和空间。

  在这样的情况下,各个大国为了获得稳定、可靠和经济的资源,开展了国家间的经济博弈,也包括政治博弈。这种地缘政治说到底就是围绕着经济发展的空间,以及经济权利而展开的一场博弈。特别是我们看到现在资源的有限性,复杂的全球地缘政治关系,以及现在越来越难控制的政治风险,这是各个国家所面临共同性的问题。

  我们看到能源安全保障已经成为各国在制定对外政策和处理外交关系时的重要因素,因此能源外交异常活跃,就包括中国和俄罗斯之间的能源合作。

  下面我简单说一下中俄能源合作的地缘政治利益。首先中俄能源合作与双方的地缘政治利益是吻合的。中国能源问题存在的突出问题,特别是石油严重依赖进口,第二,进口渠道单一,第三能源运输线路风险很高。

  中国加强和俄罗斯的能源合作,由于中国和俄罗斯互为最大的邻国,与能源丰富的俄罗斯开展能源合作有利于中国能源战略格局的调整。另外还有一个问题,中国和俄罗斯在能源领域的合作也有利于促进地区能源安全体系的建立,这对于迫切需要改善能源安全状况的中国来讲,可能是离我们比较近的,俄罗斯和中亚,这是比较理想的合作伙伴。

  对于俄罗斯来讲,中国快速发展能源市场,对俄罗斯也有巨大的意义。首先我们知道中俄的贸易额问题,一直是中俄双方政府和企业高度关注的问题。我们为了实现200亿贸易额,中俄双方企业作出了巨大的努力,今天又出现了很多问题。贸易额在今天贸易全球化、生产国际化的时代,实际上是靠大量的中间品和零部件带动的。

  所以我们说俄罗斯出口能源产品的同时就可以带动俄罗斯相关的设备、技术、工艺以及服务的出口。

  第二,通过在远东和西伯利亚实施针对中国的大型能源合作项目。不仅可以发展本国的能源产业,还可以促进远东地区基础设施建设以及整体经济社会发展。

  第三,扩大对中国的能源出口,对于俄罗斯实现能源出口多元化和降低对欧洲能源市场的依赖也有重要意义。因为俄罗斯在亚洲和欧洲同时拥有稳定的市场,符合俄罗斯作为能源出口大国的国家利益。

  我们下面简单地看一下这次所谈到今年以来两个重大协议的签署。大家知道实际上在能源协议签署之前中俄谈判了很长时间,但是今年以后谈判取得了突破性的进展。以下两个原因非常重要:第一持续发展的金融危机提供了中俄能源合作的新契机。实际上随着金融危机的发展和油价的暴跌,还有一个特别严重的问题,就是俄罗斯企业面临日益严重的债务问题。特别是俄罗斯的能源企业,像俄罗斯石油公司、俄罗斯石油管道运输公司和俄罗斯天然气公司,这三大企业是俄罗斯的负债大户。在这种情况下俄罗斯政府和企业重新审视中俄能源问题,是比较合适的时机。特别是签署了协议之后,俄罗斯政府对250亿美元中国的贷款给予高度评价。

  如果说金融危机的深化和全球实体经济的衰退,只是提供了能源合作的契机,但是我觉得还有一个最根本的问题,互利共盈是两国经贸合作的基础,也是经贸合作实现协调和可持续发展的条件。随着中俄双方经贸合作规模的扩大和领域的拓展,这点显得更加重要。我们看看中美、中日、中欧、中俄之间,任何大国的合作都是彼此妥协的结果。如果单纯强调某一方的利益合作难以成功。中俄两国经过了多年日常曲折的经贸合作,现在终于在互利共盈上实现了突破。

  第三个我们看到去年签署协议的时候,除了在石油领域之外,在能源、天然气方面也提出了一揽子合作协议。我认为这一点也是中俄能源合作重大突破,多领域能源合作是互利共盈独特的方式。金融危机暴发之后中俄贸易额急剧下降,我们看到在金融危机的冲击和中俄严峻经贸形式下,俄罗斯政府大胆提出了多种利益捆绑的要求,以石油合作来捆绑核能、电力、矿产等领域的合作,甚至俄罗斯政府提出参与中国大飞机制造的想法。

  我认为捆绑的合作模式体现出了俄罗斯作为一个能源大国,追求能源利益合作最大化的趋势。而且我们看到越来越成为俄罗斯能源外交的重要方面。

  我们知道贷款换石油的协议是我们20年的协议,20年来讲这中间会出现很多问题,协议执行当中也会有各式各样的风险。以前中俄合作当中我们出过问题,有很多事情其实我们今天仍然记忆犹新。现在值得高兴的是两国之间已经建立了制度性合作的方式,比如说能源对话、总理级的会务,各种沟通和协调机制逐渐完善,以及双方战略合作关系地不断深入,对于两国经贸合作,特别是能源领域的合作会起到有益的制度保障。

  我觉得从协议执行来讲,波折是不可避免的,但是严重影响两国合作重大事故的出现,可能性不是很大。我们期待中俄经贸合作,特别是能源领域的合作取得成功。谢谢!