周明华
我一直搞不明白的一个问题是，缘何官级大小就一定要配之以相称的差旅公费报销的级别。近日《京华时报》传来消息，我国差旅会议定点管理改革正向县级延伸。13日，财政部透露，近新增了一批党政机关出差和会议定点饭店，与上一轮定点饭店相比增加了1000多家。除党中央、国务院明令禁止召开会议的风景名胜区等地的城市外，大部分地级以上城市都有可接待会议的定点饭店；定点饭店继续以三星级和四星级为主。
虽然我知道，党政机关出差和会议定点饭店增加千家，这样的向基层大幅延伸，是说明国家将在以后更多地关注县级，有基层性工作在前，才有为基层多做实事在后。但说实话，我从这篇报道中还只能读出其“表”而读不出其“里”。因为，官员下基层了解民情，进一步构筑官民和谐关系网，使两者之间成为鱼水关系，还不仅仅只有注意定点饭店的基层硬件建设之上，还应配备相关的细化措施。例如：定点饭店之外的出差住宿、餐饮费用不得报销等。
另外，这个三星级和四星级饭店为主的规定，有点画蛇添足的味道。对官员下基层了解民情、实地考察，除了极少数党和国家领导人之外，不应再人为地设置饭店规格与级别。众多官员该做的，不是聚焦于饭店的大门前有几颗星，而是多从经济、适用、卫生、节约上考虑。毕竟公仆所花费的是公共税款，不是像富豪、影视体育明星那样，为显高贵身份不惜重金入住豪华酒店，因他们花的是自己的钱。拿不久前曝光的广西崇左市“公款旅游4天顺便开2小时会”来说，就是公款浪费的一面镜子。
当前，我国行政运行成本在世界上一直跃居前列。有数据显示，从1978年至2003年间，我国行政管理费从50亿升至7000亿，增长87倍，职务消费增长140多倍。一些人官当到一定级别，好像就一定要跟进这种级别应有的“职务消费”；而一些夫人，当丈夫官运亨通时，便可以上演揩油式公款消费的闹剧……而公务招待呢，往往是一车将官员拉到风景名胜区去“封闭式渡假”；而公车消费更为惊人，重庆一区政府，就被网民曝出2006年至2008年的车辆购置与运行费支出高达6071万元。
我认为原因有二，一是我国当前财政金监督的法律法规程序在设置不够细密，特别是“三公”浪费多年来一直未得到有效治理，所有的禁烟令、禁吃令，禁住豪华宾馆令均成一张白纸；二是按官“分配”的意识一直左右着公款支付动向。记得前年一份资料称，我国一年公款招待2000亿以上，相当于“吃掉”一个三峡工程；而北大法学教授王锡锌更是语出惊人，他称，我国公务考察接待费一年9000亿……加上公车私奔和公费医疗等“分配”而至的官员特权，使得我国行政成本极高，行政效率低下。
基于此，笔者对这个差旅会议定点管理制度改革寄予厚望的同时，建议一是提升该制度的“法”的层次，强化可操作性和究责性；二是除却少数国家有关部门接待外宾外，全国应统一官员职务消费标准，不再搞成“阶梯型”职务消费。若官至一级，就“贴金”上不同的职务消费标准，这不但会助长“官本位”思想泛滥，还会让“职务消费落差”制度化和细则化，更会让消费未达标官员积极“填空消费”，无疑是在往“三公浪费”的伤口上撒盐。