为什么要实现发展方式转变？为什么提出第二次转型与改革？为什么说“十二五”处于历史性转折的关键五年？重点就在于时代背景发生了重大变化。

　　1.中国已进入公共产品短缺时代。经过30年的改革发展，中国已经从以衣食住行等基本需求的生存型阶段，进入到人的自身发展为主要目标的发展型新阶段。由此，生存型消费比例明显减少，发展型消费比例明显上升。发展型消费主要体现在教育、医疗、文化、环境等。我们每个人也可以算一下，一二十年前，自己家庭用于发展型消费的支出比例是多少。总的来说，这些年家庭用于发展型消费的年均支出，大概等于90年代中期三年的消费支出总和。

　　社会发展阶段的重要变化，引起社会突出矛盾由私人产品短缺变为公共产品短缺。也就是私人产品短缺时代从总体上说已经成为历史，而公共产品短缺时代开始全面到来，这是发展阶段的历史提升。

　　2.加大公共产品供给对发展方式转变意义重大。

　　(1)对经济转型的意义。从经济层面来说，加大公共产品供给，既有利于提高全社会的消费水平，又有利于改变消费预期，有助于中国尽快地从投资大国转变为消费大国。

　　(2)对社会转型的意义。现在社会矛盾问题主要焦点在于公共产品短缺，及利益表达、利益协商、利益诉求等多个方面。公共产品的短缺和社会转型紧密、直接、全面地连接在一起，加大公共产品供给是顺利推进社会转型的关键。

　　(3)对人自身发展的意义。过去30年，中国已完成了从人口大国向人力资源大国的阶段性跨越，现在正处在从人力资源大国向人力资本大国转型的进程中。人的自身发展成为这个转型中的决定性因素，而转型的基础在于以基本公共服务均等化为主要内容的公共产品的供给，其供给程度直接决定着转型的进程。

　　3.政府要成为公共产品提供的主体。

　　(1)政府职责的确定。把公共服务作为政府绩效考核的主要标准，使公共产品的供给成为政府职责转变的核心要求和主要职责。

　　(2)国有资本的定位。在公共产品短缺的背景下，国有资本是继续追求单一的盈利性还是成为公共产品的提供者之一、或者是主要的提供者。比如在基本住房保障供给中，国有资本是充当“地王”，还是成为保障性住房的重要建设者。这个问题与政府转型直接联系在一起。

　　(3)公共服务市场适度放开。在政府作为公共服务主体的前提下，需要进一步放开教育、医疗等中高要素市场。公共服务既包括基本公共服务，又包括非基本公共服务。基本公共服务主要依靠政府投入，非基本公共服务要靠市场调节。应该鼓励社会资本和符合一定标准的外来资本进入教育、医疗等中高要素市场，以满足人们多元的公共需求。

　　(4)把公共治理作为政府转型的目标。公共产品短缺要求尽快实现城乡基本公共服务均等化，要求公共财政，要求公共信息，在公共信息的前提下要求公共监督，在公共监督的情况下要求公共参与，这样一条传导链条组合起来，就形成了公共治理模式。今天我们考虑社会体制改革、政治体制改革，要从公共产品短缺，到公共需求、公共财政、公共信息、公共监督，公共参与再到公共治理，这样一个思路来研究设计方案。

　　政府转型决定着“十二五”改革的全局。“十二五”中国处在以政府转型为重点、以消费为主导、以城市化为主线、以基本公共服务为重要任务、以低碳经济为基本要求的二次转型和二次改革中。第一次转型和改革，通过改变生产关系来做大经济总量，这个目标成功实现了，我们成为世界第二大经济体，初步建立了市场经济体制；二次转型和改革从“十二五”开始，主要特点是改变经济结构、提高消费总量，主线是发展方式转变，重点是建设消费大国，最终实现公平与可持续发展。