穷县15年免费教育为何“不差钱”？

刘纯银

位于秦岭深处的陕西省安康市宁陕县，是国家扶贫开发重点县。2010年，当地的财政收入仅为3000多万元。正是这个名不见经传的山区小县，把四成左右的财政收入花在教育上，在贫困地区率先实现了从幼儿园到高中的15年免费教育。（11月18日《中国青年报》）

尽管2006年修订的《义务教育法》明确规定了国务院和地方各级政府发展义务教育的责任，从法律上对全面实施素质教育、促进义务教育均衡发展、提高义务教育质量做出了规定，这对巩固义务教育成果，不断推动农村义务教育持续健康发展起着举足轻重的作用。但由于义务教育只到初中阶段就宣告结束，继续学习的费用国家不再统一免费了，导致一些贫困家庭的学生，特别是农村学生初中毕业后无法进入高中学习。因为相对于九年义务教育来说，高中收费标准大大提高。在笔者看来,这些孩子如果不能继续上学，小小年纪就踏入社会，打工没人要，种田没力气，又缺少谋生的一技之长，既给家庭增加了压力，也给整个社会带来了不稳定因素。

让人高兴地看到，宁陕这样一个年财政收入仅3000多万元的山区县，却让学生们免费吃上热饭菜之后，又先后实现了免费职业教育、免费高中教育，2010年实现“蛋奶工程”全覆盖，2011年实现免费学前教育，在全国贫困地区率先实现了从学前到高中的15年教育全免费。正如一网友评论所说：“与其说宁陕15年免费教育是一种制度冲突或是一场改革,不如说这是一个有关良心的时代命题。”

笔者和众多网友一样，感到纳闷的是：宁陕这个国家扶贫开发重点县，实现15年免费教育为何“不差钱”？原来是宁陕县在全县树立起了“穷县不能穷教育，强县首先要强人”的发展理念。

为把这一理念不折不扣地贯彻落实好，宁陕县规定，除了限制精简会议、启用电子文件、压缩行政经费外，还要求包括县委书记、县长在内，全县领导干部3年内不得换新车，出差住宿费每晚不超过120元。公务接待方面规定，同城不吃请，下乡随伙就餐。更难得的是，几年前的一个雨季，宁陕遭遇特大洪灾，县城小学的位置出现山体滑坡，需要选址新建。但迁建的钱从哪来？县里想到了卖政府办公楼，用这些钱，宁陕小学迁到了安全地带。而财政局等县直部门只好迁往宁陕小学原址办公。如今，这些部门仍在几栋破旧的楼房里，办公室由原先的大教室隔断改造而成。正如宁陕县县长所说：“地方穷，并不代表就应减少对教育的投入，关键在于有没有想办法。”

党的十七大明确提出，要优先发展教育，建设人力资源强国。这是我们党在新的历史阶段为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的重大战略目标。笔者认为：宁陕这个国家级贫困县能率先实现15年免费教育，充分体现地方领导“以民为本”执政理念。正如宁陕县委书记陈伦宝所说：“发展教育是民生工程的头等大事，虽然见效较慢，但不论是对国家还是对家庭而言，孩子永远都是希望所在。”也如一位教育工作者所说：实现15年免费教育，对贫困家庭的学生来说，就意味着多了一种选择，多了一次发展的机会；对全社会来说，则意味着多了一份关爱，多了一份和谐。尤其在倡导“和谐”的今天，“教育公平”这一重要的社会公平也得到了全社会前所未有的关注。真心期待陕西省宁陕县的免费教育能产生“示范效应”，不断推进各地大力实施教育改革与创新，不断推进城乡统筹与教育均衡发展，努力让百姓充分享受优质、公平、均衡化的教育。懂得这既是贯彻落实科学发展观，也是构建和谐社会的重要内容。