结构调整将成为未来十年中国经济增长的主基调，结构升级的方向是服务业，核心是消费成为带动经济增长的火车头。

　　结构调整不得不为，这主要源自国内外的压力。

　　国际看，世界经济将进入低速增长，预示着出口导向必须转向内需扩大。国内看，剩余劳动力不再充裕，意味着低成本制造不再具有持续竞争优势，人口红利趋于消失，意味着投资驱动性经济增长能力减弱，节能减排成为世界性趋势，意味着资源消耗性经济难以维持。

　　工业仍占GDP主要部分，但服务业比重加大；与此同时，农业劳动力持续下降，目前已不足50%，这共同预示着尽管工业化进程仍在继续，但开始进入中后期，结构升级的方向是服务业。

　　在过去三十余年中，中国进行双重转轨；即由传统的高度集中的计划经济转向市场经济，由传统的农业经济转向工业经济，出现了经济高速增长，这一转轨过程是有改革开放推动的。使中国的经济体制和工业化进程都与世界接轨，从而成为最大的开放经济体。

　　从未来看，中国经济仍处于转轨之中，其长期趋势性增长因素——工业化和城镇化仍在继续。受这一趋势因素推动，中国经济仍能维持较高的增长率。但与此同时，工业化和城镇化已步入中后期，经济增长的收敛趋势已经开始。

　　从较长时期来看，2009-2011 年将是中国经济承前启后的重要时期。政府为应对金融危机所实行的大规模刺激政策将逐步退出，欧美的消费需求在实现了恢复性增长之后将进入平稳增长期，中国政府为了实现经济和政治的长治久安必须理顺房地产市场，中国，这个过去几年一直被视为全球经济增长发动机的国家，必须在较短的时间内寻找到新的经济增长点，任务艰巨。

　　如果收入差距过大，居民消费能力有限，内需不足。若想加快发展，必须依靠外需。而外需一旦变化，则必然出现经济困难，上世纪九十年代拉丁美洲的债务危机就是例证。

　　要应对上述严峻挑战，必须要提高居民收入，扩大居民消费能力，从而扩大国内市场，使经济发展不完全依赖于外需，从而可持续。在经济发展早期阶段的政策需要系统性调整，并由此推动经济发展方式的转变。其中， 从供给推动的角度转向需求培育的角度，是政策转变的要点，相应的经济结构将由第二产业为主转向第三产业，核心是消费成为带动经济增长的火车头。

　　城镇居民财产性收入比重低，主要倚重于工资性收入，而工资性收入水平偏低。农村居民主要依赖于农产品收入，但农产品价格偏低。

　　2010年10月中共中央对“十二五”规划建议中指出：“坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费，投资， 出口协调拉动经济增长的局面。”

　　其中，《建议》中第二部分第二条至为重要：“建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，进一步释放居民消费能力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。”

　　根据十二五规划的要求，居民收入要做到“两个提高”和“两个同步”两个提高：在初级分配中，提高工资性收入的比重，在国民收入中，提高居民收入的比重。两个同步：居民收入与劳动生产率提高相同步，居民收入与GDP增长相同步。

　　在未来十年中，GDP增长将保持8%以上，如果居民收入同步增长，则十年内居民收入翻番。在未来五年中，如加上社会保障开支力度加大，预计包括工资在内的居民收入有望达到15%左右，这意味着居民收入五年内翻番。

　　“十二五”规划将以转变发展方式为中心，通过健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等一系列改革，为中国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。

　　由于“十五”、“十一五”期间社会发展明显滞后于经济增长，预计在“十二五”规划约束性考核指标中，经济发展类指标的权重将有所下降，而社会发展指标权重将大幅提高。