削减公路通行费是治通胀的治本之策


最近,国家发改委表示,由于影响当前价格上涨的一些根本性原因并未消除,预计一季度中国居民消费价格总水平仍将高位运行。但发改委的一些政策却只是治标之策,如保障供应:完善重要商品储备制度,把握好国家储备吞吐力度,搞好进出口调节,增强市场调控能力。并且这些政策的实际执行力度和效果存疑。而削减公路通行费不仅是治理目前通胀的治本之策,还能为未来新的通胀因素产生时留足调控空间。去年农村居民收入增速首超城镇居民,很可能是劳动力价格上涨助推通胀的前兆。而最近不少企业提价,也说明企业可能已经消化不了生产成本上升的压力。

 
据发改委的数据显示, 十一五期间中国社会物流总费用与GDP的比率稳中有降,由2005年的18.3%下降到2010年的18%左右。这一比例相当于发达国家的两倍。对于不少与居民生活密切相关的产品,物流成本过高更是“罪魁祸首”。世界银行的测算显示,中国流通费用占一般商品价格的50%,占农副产品价格的70%
如果物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%的水平,则全年中国可节省物流成本31000亿元。2010年全国社会消费品零售总额突破15万亿元。假设节省的物流成本中,消费品占1/3,则相当于去年全国消费品可降低售价10300亿,降价比率为6.9%,解决中国CPI涨幅过大的问题就绰绰有余了。
物流成本过高,与中国特色的公路通行费密切相关。中国现有公路网中,95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是收费公路。中国的收费公路已达19万公里,这一里程可环绕地球4圈半,占世界收费公路的比重达到82%
如果说在财政资金不足的年代,收费公路有利于缓解中国公路交通的瓶颈问题,在目前中国财政收入已超8万亿的情况下,应增加公路建设的财政拨款,或直接以财政拨款偿还公路建设贷款,取消公路收费。实际上公路收费用于还贷的比例并不大。一方面人力成本庞大。中国曾取消政府还贷二级公路收费站1263个,涉及的人员有七万多,即一个收费站至少养了55人。运营费用也过高。以被撤销的贵阳市贵花公路花溪收费站为例,截至20019月收取的通行费总额高达 6371.5万元,但用于养护工程及经营管理费用的支出就达到4711.8万元。
 
中国也应整肃公路超期收费现象:北京首都机场高速公路总投资仅11.65亿元,至2005年年底已收费32亿元,估算剩余收费期内还将收费90亿元。河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元,其中银行贷款7100万元,在1996年已用收费还清了全部银行贷款后,继续收费14.5亿元,在地方政府重新核定的收费期内还将收费30亿元。中国乘用车市场信息联席会政策研究室副主任王春就指出,以引进外资转让经营权的方法延期收费,往往能让高速路借助合资身份获取更有力的收费权,企业经营主体发生变化后,随之而来的是前账往往被一笔勾销据其透露,有的收费站甚至在变更经营主体后,从变更日起开始收费,这样一来收费就又是十几年甚至是几十年。在日本,相关法案明文将修路贷款的偿还年限为45年,逾期收费就是违法。而在中国,不仅收费年限的规定模糊不清,利用转让经营权、变更法人、追加项目,早已成为收费站延长收费期限的管用手段。
 
不久前,河南某车主因偷逃过路费300多万元被判诈骗罪(无期徒刑)。但中国不少公路超期超额收费,每一年都推高中国通胀的行为,从来没有人质疑是诈骗,是抢劫,还是盗窃。该车主偷逃巨额过路费,盈利却只有20多万元。
国家发改委经济贸易司副司长耿书海在2011年中国物流发展报告会上指出,中国各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3,高速公路收费标准过高,应大幅降低。在局部地区,公路收费过高,对通胀的推动力尤其大。发改委应在削减公路通行费上有所作为,以此作为缓解中国通胀问题的治本之策。
 
当然,公路收费不是那么容易压缩的。以北京为例,通往北京周边的高速路,大都修建于上世纪90年代。按《公路法》和《收费公路管理条例》规定,政府还贷公路的收费期限,最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限,最长不得超过20年。以机场高速为例,该公路由北京市与交通部合资修建,前者使用市财政资金,后者则“赞助”车辆购置附加费,这两项均为国家财政出资。随后,北京市将路权划拨给首发公司,由其享有该路的收费利益。“我曾向首发公司质询,按照政府部门提供的数据,京开高速收费站的收入已经远远大于当初的总投入,为何还要收费?而他们的负责人说,要按照全国这个大盘子来看,等全国的所有公路都还上贷之后,才能停止收费。”郝静云称,这听着就像个笑话。这样看来,北京部分公路的收费要持续到中国GDP世界第一之后,天荒地老之前。
 
发改委不要看那么威风,也就是吓吓村支书,或是乡党委副书记,没什么真正的能力和权威。就拿这个通胀来说,去年绿豆涨价,于是断了张悟本的财路。现在物价涨,于是要求生产食用油的企业不许涨价,还要保证生产和供应,还是蒋经国在上海搞的那一套。要么就是最近把家乐福拿来开刀。无能得很。对于公路盘剥企业和居民,就没有任何办法。