充满悬念的日本第177届例行国会于1月24日拉开序幕。日本首相菅直人发表了新内阁的施政大纲，公布了今后日本内政和外交方针。对于国内民生，他提出增加国民负担不可避免。而在外交政策上，菅直人则倒退到以日美同盟为基轴的老路上。关于对华关系，没有发现新鲜内容。

为了在1月如期召开每年的例行国会，日本菅直人内阁一方面进行改组，撤换了在参议院被“问责”的内阁官房长官和国土交通大臣，另一方面则通过提升消费税的政策向在野党靠拢，以谋求在野党的合作。日本《富士晚报》称，本届例行国会就是在这种“委曲求全”的背景下召开的。

据《读卖新闻》报道，菅直人提出了“三个理念”：第一，为了贸易自由化，要实行“平成的开国”；第二，为了“最小不幸的社会”，要采取充实社会保障等措施；第三，为了“纠正不合理的政治状况”，要推进政治改革。

日本共同社称，在有关社保和税制整体改革方面，菅直人表示“为让国民更安心地生活，将不可避免地要求国民在一定程度上承担负担”，显露出启动提升消费税讨论的决心，菅直人明确表示，将在6月底之前制定出改革的基本方针。他同时呼吁在野党参与到泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和国会议员人数削减的磋商中。共同社称，为打破“扭曲国会”的僵局，菅直人这次明确推出了新的战略方针，力争为朝野各党磋商创造可能性。

在外交方面，菅直人强调日美同盟是日本“外交和安全的基础”，明确表示“将在今年上半年访美时提出21世纪的日美同盟蓝图”。美军普天间机场（冲绳县宜野湾市）搬迁问题将继续努力减轻冲绳在基地方面的负担，并表示将努力推进规定县内搬迁的去年5月日美协议。《朝日新闻》认为，菅直人在讲演中没有再提 “东亚共同体”建设问题，在外交上倒退回以日美同盟为基轴的老路，实质上正式诀别了前任首相鸠山由纪夫的外交路线。

在谈到对华外交时，菅直人表示：“辛亥革命到今年正好100年。主导这次革命的孙文得到了很多日本友人的支持。明年是日中外交正常化40周年。以此为契机，重新回顾两国长期交流的历史，深感通过广泛领域的合作来充实两国之间战略互惠关系是十分重要的。同时，我也希望中国作为国际社会负责任的一员，发挥具有建设性的作用。”对此，《产经新闻》称，菅直人这次对中国的表述是很克制的。1月24日，记者在众议院第一会馆采访了刚刚从国会归来的日本民主党籍众议院议员、环境大臣政务官樋高刚。他拿着菅直人的施政方针演说提要对记者说，从这里面可以看出，菅直人一方面说要与中国建设“战略互惠关系”，另一方面说要让中国做国际社会“负责任的一员”，但没有任何实质性内容。他还说，鸠山由纪夫执政期间，积极推动日中关系发展，强调构建两国的“战略互惠关系”要从建立信赖关系入手，必须具有长期的视野。而菅直人的对华关系并没有新鲜、实质内容，呈现出一种空洞化的表现，这是最令人担忧的。（本文刊于2011年1月25日《环球时报》）■