一、     问题的提出及其意义

　　（一） 新农村建设资源整合的涵义

　　新农村建设资源，是建设社会主义新农村建设实践中一切可以利用的物质、能量和信息的总称，包括自然资源和社会资源、主体性资源和对象性资源、现实资源和潜在资源等，它是新农村建设的资财和源泉。资源整合，就是用系统的思维方式，通过一定的组织方式，将系统内外部资源要素重新定位、组合和利用，使得各种要素之间形成一个渗透和联系的运动系统，从而实现这些资源要素的优化配置的过程。资源整合的目的就是要通过整合形成一个有机运行、良性发展的循环系统，取得1+1大于2的效果。

　　新农村建设资源整合，是要用系统的方法和发展的眼光、长远的眼光对农村现有的资源和各种可能性的资源进行深入的分析，找出各种资源联系和发展的规律，从而对这些农村建设资源进行重新定位、组合和利用，通过系统的、前瞻性的规划并付诸实践，使得新农村建设的各种资源能够得到全面、协调、可持续的开发利用，最终达到新农村建设又好又快发展的目的。

　　（二） 国内外研究综述

　　农业、农村的发展是世界各国在现代化进程中都必须面临的问题，不论是发达国家还是发展中国家，都必须经历农业现代化的阶段才能实现整个国家的现代化。虽然建设社会主义新农村是中国的提法，而“贵州新农村建设中的资源整合方式” 更是一个有明显地域限制的新课题，但围绕农业和农村发展这样的主题进行实践和研究却是一个世界性的课题。

　　马克思在《资本论》中对于农村剩余劳动力问题、土地及地租问题、农业革命等问题都有经典的论述，虽然探寻的是资本主义剥削制度下的农业农村发展问题，但其关于亚洲“三农”问题的战略任务、土地制度、发展现代农业及政府对农业发展所承担的责任等方面的深刻的论述，却给我们研究新农村建设的资源整合方式提供了坚实的理论基础。虽然欧美国家对农村发展方面主要从经济发展整体的角度来研究，资源整合层面的研究鲜有体现，但美国著名经济学家西奥多·舒尔茨(Theodore W.Schultz) 长期专注于农业经济和以农业为基础的经济发展问题的研究，他认为通过重新配置现有生产要素来改变传统农业是行不通的，只有新的生产要素才是关键，而新的生产要素需要农民知识技能的提高，因此他认为人力资本才是农业增长的根本源泉，由此展开他的人力资本理论的研究。这是欧美国家在农村建设资源方面研究比较重要的体现，值得我们认真研究。

　　在新农村建设实践中，韩国自1970年就开始新农村运动，运动的主要内容包括农民自发修筑乡村公路、整治村庄环境、帮助邻里修建房屋、兴办文化事业、关心和照顾孤寡老人，通过政府投入、发动村民参与，带动了全国农民主动创造美好家园的激情。经过几十年的努力，韩国终于摆脱贫穷与落后，跨进中等发达国家的行列。而“新村运动”对韩国经济快速发展和推动社会和谐发展发挥了重要作用。韩国徐廷旻博士在《韩国新村运动真相及其对中国的启示》一文中分析了韩国新村运动的起因和取得的成果之后，客观分析了新村运动的弊端，同时指出：城市化是解决农村问题的根本出路[①]。鉴于韩国和我国在地理条件上的相似、开展新村运动时的发展状况与我国现在发展状况也比较相似，而且在文化背景方面又有着悠久的历史渊源，因此其新村运动的成功经验比欧美国家更具有可借鉴性。

　　在当代，中央党校副校长李君如在《建设社会主义新农村的十大关系》中从战略的层面分析了新农村建设中重点考虑的十大关系。中国农业科学院农业经济与发展研究所杨东群、李先德《世界部分国家农村建设与发展研究》一文，以先行工业化国家的美国和日本，新兴工业化国家的韩国，以及正努力实现工业化、现代化的印度为研究对象，对这四国农村建设与发展的有关问题进行了探索，概括了各国开展农村建设与发展时期的背景特征后，分析了这些国家农村建设与发展的主要内容，研究了各国在促进农村建设与发展中采取的主要措施，最后总结了各国农村建设与发展的成效对中国建设社会主义新农村的启示。湖北省社会科学院刘纪兴考察了世界其他国家尤其是发达国家农村建设情况，总结出当前世界农村发展的主要趋势以及工业发达国家在推进城乡一体化过程中的基本经验。孙鸿志在专著《社会主义新农村建设实践研究》中系统阐述了我国农村发展实践与理论的历史沿革，从国外农业、农村发展和解决农民问题的主要经验教训及我国农村发展现状、新农村建设的基本理论和应关注的问题等方面的研究中探寻了我国新农村建设模式。丁云祥在《新农村社会事业建设中的资源整合问题探析》一文中就新农村社会事业建设层面探讨了资源整合方式，等等。

　　总之，结合我国的具体实际，国内学界在积极探索之中，初步形成了基础设施建设、农村经济合作以及文化建设等三种新农村建设的主张，不管从战略层面阐述我国新农村建设总体问题，还是从新农村建设实践层面就某个地域、某个领域进行研究，都对新农村建设做出了有益的探索，其成果都值得在贵州新农村建设资源整合方式的探索中吸取和借鉴。

　　（三）  “贵州新农村建设中的资源整合方式探索”问题的提出

　　1、      贵州农村资源开发利用现状及思考

　　贵州地处云贵高原，全省土地总面积176167平方公里，占全国总面积的1.8%。2007年底全省总人口为3955.3万人，有49个民族成份，少数民族主要有土家族、苗族、布依族、侗族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、毛南族、蒙古族、仫佬族、羌族、满族等16个，人口占全省总人口的37.9%。贵州有着丰富的矿产资源、能源资源和生物资源，并因旅游资源独特丰富而称“公园”省。

　　全省土地资源以山地、丘陵为主，平坝地较少。山地面积为108740平方公里，占全省土地总面积的61.7%，丘陵面积为54197平方公里，占全省土地总面积的30.8%；山间平坝区面积为13230平方公里，仅占全省土地总面积的7.5%。这种地理特点，使得可用于农业开发的土地资源不多，特别是近年来，由于人口增多，非农业用地增多，耕地面积不断缩小。2002年底，全省实有耕地面积176.94万公顷，比上年减少6.29万公顷，人均耕地面积不到0.05公顷，远低于全国平均水平。贵州耕地不仅面积小，且质量也不高。土层较厚、肥力较高、水利条件好的耕地所占比重低。

　　在生物资源方面，全省有野生动物资源1000余种，植物资源有森林、草地、农作物品种、药用植物、野生经济植物和珍稀植物等六类3800余种，其中药用植物资源有3700余种。贵州农作物植物品种丰富，栽培的粮食作物、油料作物、纤维植物和其他经济作物近600个品种，同时拥有优良牧草资源2500余种，发展畜牧业具有良好条件。

　　在能源资源方面，贵州水、电、煤多种能源兼备，水能与煤炭优势并存，水火互济。在矿产资源方面，贵州矿产资源种类繁多，分布广泛，门类齐全，储量丰富，且成矿地质条件好，是著名的矿产资源大省。在旅游资源方面，资源非常丰富，境内自然风光神奇秀美，山水景色千姿百态，溶洞景观绚丽多彩，野生动物奇妙无穷，文化和革命遗迹闻名遐迩，是迷人的天然的“公园”。

　　随着西部开发的深入，贵州农业和农村经济得到快速发展，主要表现在：①农业综合生产能力进一步提高，“十五”期间粮食总产量达5540万吨[②]，保证了农村人口粮食基本自给；油料生产持续增长，2005年油菜籽产量76.5万吨；烤烟生产稳步发展，2005年达到34.45万吨；蔬菜、水果、中药材等经济作物面积扩大，产量增加。②畜牧水产业持续快速增长，2005年肉类总产量达到187万吨，水产品产量达到9.46万吨。③农业产业结构逐步趋于合理，农业增加值中，农业、林业、牧业和渔业的构成由2000年的69.1：5.2：24.5：1.2，调整为2005年的59.2：4.3：33.1：1.7，农业比重明显下降，牧业比重大幅上升，以粮为主的单一农业产业结构正在改变。④农业生产结构发生积极变化。2005年，烤烟、辣椒、蔬菜等经济作物和饲料作物种植面积占农作物总播种面积的35.9%，对农业增长的贡献率由8.7%上升到23.7%。全省小麦面积减少235万亩，薯类增加165万亩。⑤农产品品质结构进一步优化。2005年，全省优质稻、脱毒马铃薯、优质油菜、特用玉米种植面积分别比2000年增长115%、265%、26%和361%。三元杂交猪、优质肉牛的比重分别提高23.7和1.24个百分点。⑥农业产业化经营稳步推进。全省市、州、地级以上农业产业化经营龙头企业发展到235家，其中国家级11家，省级58家，市州地级166家，辣椒、优质肉牛、中药材、反季节蔬菜等特色产业健康发展，形成了一批具有较高知名度的品牌，在带动农业结构调整中发挥了重要作用。⑦农民增收渠道进一步拓宽。各地在努力提高农业生产效益的同时，合理利用当地资源，大力发展农村二、三产业，全省规模以上农产品加工业产值与农业总产值的比重达到 0.6：1，乡镇企业增加值年均增长12%；积极组织劳务输出，农民人均收入中工资性收入比2000年增加308.33元，有40个县当年农民务工收入超过全县财政收入，农民增收渠道逐步实现多元化。⑧科技兴农取得明显成效。 2005年，全省杂交水稻、杂交玉米和杂交油菜普及率分别达到91.5%、85%和79%；水稻旱育秧、玉米育苗移栽和油菜育苗移栽普及率分别达到52.3%、80.4%和75.3%。⑨农业生产和农村生活条件逐步改善，至2005年，续建和开工建设大中型水利骨干枢纽工程达16个，建成小水窖、小水池、小山塘32万个，整治耕地516万亩，治理水土流失面积4783平方公里，新增有效灌溉面积109万亩，全省人均有效灌溉面积由0.3亩增加到0.37亩；解决了634万农村人口和380多万头（匹）大牲畜的饮水困难，农村饮水受益人口超过2200万人。100%的乡、85%的建制村通公路，基本实现村村通电，建成沼气池64万口。

　　从农村资源开发利用的角度看，综合上述资源状况和农村经济发展的情况，我们可以作出这样一些基本判断：在自然条件方面，受喀斯特地区特殊地质条件的影响，贵州生态环境十分脆弱，山高坡陡，水土流失严重；耕地破碎，中低产田土比重大；工程性缺水问题突出，人均有效灌溉农田仅0.37亩；自然灾害频繁，靠天吃饭的局面没有根本转变。在经济社会条件方面，工业反哺农业、城市支持农村的能力不强，统筹城乡发展面临不少困难；农业投入不足、农业基础设施薄弱、农业生产的物质技术条件较差，支撑体系不健全；劳动力科技文化素质低、社会事业发展严重滞后；农村贫困面大、贫困程度深，解决温饱、抑制返贫的任务繁重；农民收入水平低，增收门路窄，农村发展不平衡，地区之间、城乡居民之间收入差距大。此外，贵州还存在农业和农村经济体制不完善，农业产业化经营重点龙头企业规模小，农民专业合作经济组织发展缓慢，农产品商品率低且数量少，市场竞争能力不强等不利因素。

　　贵州农村经济发展状况与所面临的困难促使我们必须思考：如何做好新农村建设，新农村建设的突破点又是什么？

　　2、      “贵州新农村建设中的资源整合方式探索”问题的提出及其意义

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，同时指出了全面建设小康社会，难点和关键在农村。贵州作为一个经济欠发达、资源欠开发，发展相对落后的一个省份，要在全省实现全面建设小康社会的目标，省委提出了走“跨越式”发展的道路，这条道路的难点和关键同样是在农村。因此，要建设生产发展，生活富裕，村容整洁，乡风文明，管理民主的新农村，就更需要“跨越式”发展。

　　如何实现跨越？通过对农村发展各方面的要素资源进行优化、整合和科学配置，使得资源能够发挥出最大的、可持续的效能，这是实现跨越的根本途径。

　　因此，对贵州新农村建设中的资源整合方式进行探索和思考就成为当前必须研究的课题。

　　如何整合贵州新农村建设的资源，这是一个系统工程，主体涉及到政府、企业、农村集体组织和农户等；从经济社会发展角度来看，又涉及到小城镇建设、乡镇经济的崛起、农村合作经济的发展、农业产业化等问题；从资源开发利用上，涉及到土地资源、生物资源、矿产资源、旅游资源及民族文化资源等；同时，以现代的发展眼光来看，又涉及到劳动者素质、科学技术的推广和应用、信息资源的运用、资本的运作等等。

　　做好贵州新农村建设资源整合方式的探索，对于学习贯彻科学发展观，坚持用以人为本，全面、协调、可持续的科学发展要求来推进新农村建设有着重要的现实意义，同时对于在全省实现“跨越式”发展也有着深远的影响。

　　二、     贵州新农村建设资源分析

　　（一） 符合新农村建设要求的资源分析

　　对贵州新农村建设资源的理解和把握, 必须从不同的层面和需要进行分析。新农村建设除了三个基本要素资源，即劳动力者、劳动工具和劳动对象外，还应包括资本投入、技术和信息服务、教育卫生等，以及与之相适应的市场主体、产权制度、组织管理等要素资源。根据资源整合的需要，可以分别从主体性资源和客体性资源、现实资源和潜在资源、自然资源和社会资源来考察贵州新农村建设的资源要素。

　　1、      主体性资源和客体性资源

　　关于主体性资源，这不是简单的“谁是新农村建设的主体”的问题，而是“谁是建设者”的问题，指在新农村建设当中担当建设者、具有主体性质的这样一些资源。有的学者认为，政府是主导者，农民才是主体。笔者认为，党和政府代表着人民利益，而且作为新农村建设的提出者、领导者、指挥者，理所当然应该是新农村建设的主体。关于政府是主体的问题，我们大可不必用“政府是主导”来模糊化。企业是不是主体？建设新农村，不应该仅仅是农业企业或农村合作组织才沾边的事，工业反哺农业，城市带动农村，这是发展的需要，因此企业也应该是新农村建设的主体，只不过发挥作用的直接性有所不同。农村的一些社会组织、自然组织以及广大农民都是新农村的主体。因此新农村建设的主体性资源所包含的是宽泛的概念，凡是带劳动者性质的，包括提倡者、建设者、投资者、开发者、管理者等等都是主体性资源。

　　关于客体性资源，简单说就是劳动对象的问题，这是建设新农村的基础性条件，包括一切可用于建设新农村的对象性资源，例如农村自然就有的耕地、森林、水力、风力、矿藏等，同时也应该包括社会资源，如资本、知识和技术、信息服务等等。

　　分析新农村建设资源主体性和客体性的目的，在于考察在各种典型的资源整合方式中，各种建设力量应该如何发挥作用以及各种对象资源应该如何开发和运用。

　　2、      现实资源和潜在资源

　　现实资源，是指农村建设的主体性资源和客体性资源在建设过程中，已经通过一定的劳动工具或劳动方式结合，并创造了农村社会物质财富，这样的资源就是新农村建设的现实资源。包括现有产出能力的土地、林地、矿藏，现有的劳动工具、劳动方式、交通条件、通讯信息条件、劳动服务，现有的农业劳动力、农业发展企业、农业合作组织、农业经济组织等等，同时还应包括政府的现实人力、物力、财力投入要素。

　　潜在资源，是指没有直接体现在现实开发利用、没有在当下产生生产力的这样一些资源，这些资源可以随着科学技术的发展、劳动者素质的提高或资源整合开发的纵深而成为现实资源。如目前技术尚不能开发的低品位矿藏，又如农民技术提高可以普及推广的小型农机，再如荒山整理后可引进的农业发展企业、特种种植专业户等等。这些都是新农村建设的潜在资源。

　　农村现实资源和潜在资源的区别点在于这些资源是否已经进入现实的建设过程并发挥效用、创造财富。作这样的考察，目的在于用发展的眼光来研究资源整合，如何最大程度用好现实资源、如何科学地可持续地开发利用潜在资源。

　　3、      自然资源和社会资源

　　自然资源，一般是指一切物质资源和自然过程，通常是指在一定技术经济环境条件下对人类有益的资源。自然资源可从不同的角度进行分类，在新农村建设中，我们主要从资源的再生性角度来考察，分为可再生资源和不可再生资源。可再生资源，即在人类参与下可以重新产生的资源，如农田，如果耕作得当，可以使地力常新，不断为人类提供新的农产品。不可再生资源是指人类开发利用后，在相当长的时间内，不可能再生的自然资源，这类资源的储量、体积可以测算出来，其质量也可以通过化学成分的百分比来反映，如矿产资源。

　　社会资源，是指为了因应需要、满足需求，所有能提供而足以转化为具体服务内涵的客体。社会资源分为有形和无形资源，有形资源包括人力、物力、财力、场地空间等，无形资源包括知识、技术、组织、社会关系等

　　考察自然资源和社会资源，一方面要在新农村建设中充分考虑自然资源的再生性问题，更好地做好可持续发展的规划；另一方面要思考各种社会资源的有效组合和运用，如何更好地与自然资源配置最优的问题。

　　（二）   新农村建设资源的动态复杂性[③]思考

　　新农村建设作为一个系统工程，必然涉及到多方面、多层次的因素，每一方面或每一层次的因素有都具有不同的结构和运动方式。我们单从资源要素角度来看，简单分析就有主体资源和客体资源、现实资源和潜在资源、自然资源和社会资源等区别，各种资源要素在实践中会由于不同的作用力或不同的组合协调方式而产生不同的结果，因此，在新农村建设资源整合方式的探索中，必须结合实际进行动态复杂性思考。我们以下述两个事例来说明这个问题的重要性：

　　事例一：2008年7月份，到湄潭考察茶叶种植加工情况，看到的现象是：三十多家茶叶加工企业，只有少数列为省龙头企业的工厂在生产，其他的都没生产。一个加工厂的负责人说，不敢生产，生产出来卖不出去，茶农的茶青也不敢收，茶农为了防止茶苗不断长高影响质量，没办法，只好剪丢，就像你们大城市修剪绿化一样。在市场上，我们看到，成堆的一叶一芽或两芽的茶青，售价为5元一斤。

　　事例二：《贵州都市报》2008年8月31日报道：在番茄销售市场疲软的情况下，贵州省贵阳市白云区委办公室和区政府办公室联合下发红头文件，要求辖区各单位干部职工每人购买100斤番茄。白云区蔬菜办X主任介绍，今年白云区的的番茄种植规模达2万亩，产量近6万吨，但由于市场行情不好，白云区的番茄销售受到很大冲击。该主任说，贵阳市委市政府还专门发文，要求各区、县采取有效措施推动番茄外销。为了响应市委市政府号召，白云区发起了番茄品尝活动，并向区属机关和企事业单位发出通知，要求每个干部职工“品尝”100斤番茄，费用由各单位自行解决。

　　动态复杂性是基于系统思考的原则，强调动态系统各要素、各环节在系统整体运动中的微妙变化会引起不同的运动结果。这也是马克思主义联系和发展的观点深刻内涵的体现。

　　在上述事例中，茶产业作为湄潭县的农业经济支柱，种植规模不断扩大，而加工仅停留在饮用茶叶的层面，而由于地理条件和市场发展空间等因素的制约，导致茶农贱卖茶青甚至剪掉茶青这样的事发生。对湄潭茶产业这个动态系统简单分析一下，根据土壤、气候、地形地貌等因素，湄潭适合种茶，因此将茶产业作为农村经济发展的主导，这是准确的定位。然而茶种出来要变成现实的经济利益，还必须通过加工环节、流通环节才能到达市场，在“种植——加工——流通——市场——消费”这样一个过程中，任何一个环节内任何因素的变化都可能导致这个过程的停滞，而出问题的因素可能和上下环节甚至最终环节都有关联。根据调查的情况，没有形成大品牌导致销售量上不去，卖不出去则加工者不敢加工，于是就会出现上述现象。

　　在番茄事例中，据调查，事实上农民大规模种植番茄是政府主导的，结果却不仅仅是媒体报道的那样，很多省级、市级机关直接将番茄当消暑“福利”来发放。在这个系统中，“政府主导——农民大规模种植——产量大增”这个过程与“本地市场有限——外地市场没开发”就形成这个动态系统中的关键环节。由于市场环节出了问题，导致整个系统出现问题，这也就是动态复杂性的直接体现。

　　之所以作这样的思考，是因为在新农村建设实践中这样的情况很可能会反复出现，不断出现，甚至会成为一种趋势、成为一种必然。为了避免更多的类似情况发生，在贵州新农村建设资源整合方式的探索中就要时时处处用全面的、系统的、发展的眼光来看问题。

　　三、     贵州新农村建设中的资源整合方式探索

　　对贵州新农村建设资源整合方式的思考，关键是考察各种资源整合方式下如何增加农民收入的问题，这是根本性的问题。只有农民收入增加了，才会主动追求更高层次的物质和文化生活，从而去改变居住和生活环境、发展乡村文明、整顿村容村貌，才能最终达到建设新农村的目的。因此，考察的立足点是资源分布的典型性，考察的落脚点是如何增加农民收入，考察的过程则力图用系统的、联系和发展的观点，从主体性资源的作用及作用的方式、资源的持续发展要求、劳动力配置等方面进行思考。

　　根据资源典型性特点，我们可以从矿产资源开发、服务中心城市、小城镇建设、主导农产品、服务旅游业及扶贫开发等六种典型类型来考察贵州新农村建设中的资源整合方式。

　　（一） 矿产资源中心型

　　“矿产资源中心型”作为新农村建设资源整合方式，简言之，就是在矿产资源富集的地区，围绕矿产资源的开发，利用好企业开发矿产、政府统筹资源开发与农村发展联动，从而实现农村经济快速发展的这样一种模式。这种模式的关键点在于政府，一方面，地方政府作为行使矿产资源国家所有权的代表，对矿产资源的使用、收益和处分具有支配权，可以在矿产资源的开发中根据国家有关法律法规制定相应的开发及收益分配的规则；另一方面，政府又是新农村建设的主导力量，可以在矿产资源开发的规划中充分考虑矿藏所在地的农业及农村发展的可持续性，特别是在土地征用、土地附着物赔偿及失地农民的就业安置等问题上，让当地农民和农村集体组织在开发的过程中得到实惠。

　　贵州境内矿产资源种类繁多，2002年底，全省已发现矿产110多种，其中有76种探明了储量，有多种保有储量排在全国前列，排在第一位的有汞、重晶石、化肥用砂岩、冶金用砂岩、饰面用辉绿岩、砖瓦用砂岩等，排在第二位的有磷、铝土矿、稀土等；排在第三位的有镁、锰、镓等；此外，煤、锑、金、硫铁矿等也具有一定优势，在国内占有重要地位。煤炭不仅储量大，且煤种齐全、煤质优良，素有“江南煤海”之称，2002年末保有储量为49 2.27亿吨；铝土矿质佳量大，保有储量为4.24亿吨；磷矿储量26.95亿吨，占全国总量的40% 以上；重晶石甲冠中华，储量为全国的三分之一；金矿储量居全国第十二位，是中国新崛起的黄金生产基地。

　　从考查的情况看，在矿产资源集中的地方，只要政府协调得好，开发矿产资源的企业及当地农村都能得到很好的发展，农民通过服务企业或直接在企业务工等形式提高了收入。如福泉市高坪镇围绕服务翁福磷矿的发展，通过提供劳务、服务矿区生活、开展运输服务等，农业和农村经济得到快速发展，农民收入进一步提高，2007年农民人均纯收入实现3129元。农民收入提高了，改造生活环境、改变生活现状的信心就有了，就会自发改造自己的居住条件。村集体也能在当中得到一定的收入，于是自发进行村容村貌的改造，改造村组道路、建村卫生室、建村图书室等。基层政府再在这个过程中用新农村建设的理念来加以引导，就能够起到事半功倍的作用。

　　在这样的模式中，政府作为新农村建设的主体之一，必须占主导地位，企业作为工业反哺农业的主体要配合好地方政府统筹城乡发展的举措，农民和农村集体要主动服务于企业发展的需要；而矿产资源作为开发对象，在开发收益的分配上也体现了其作为新农村建设的一种资源所发挥的作用；考虑持续发展的需要，矿产资源作为不可再生资源，总有开发枯竭的时候，而农业和农村的发展却还要继续，因此农业和农村还要在服务开发矿产的过程中构建农业本身长远发展的方式。这种典型方式可以运用于六盘水、福泉、开阳、黔西等矿产资源富集地带的农村发展当中。

　　（二） 城市中心服务型

　　城市中心服务型，也可以定义为中心城市辐射型，就是中心城市周边一定范围内的农村，围绕中心城市的生产、生活而提供各种农产品、劳务和服务，从而实现农民收入增加、农村经济发展的这样一种模式。这是由大城市发展带动辐射周边发展的一种模式，在这样一种模式下，又可以细分出很多种发展类型来，有的可以作为中心城市的果蔬供应地，有的可以成为中心城市的休闲旅游地等等。

　　在此，以贵阳市作为典型来考察。作为贵州的省府，其农业和农村发展在“城市中心服务型”这种资源整合方式中具有最为直接的代表性。贵阳全市人口345万，其中农业人口180万，占全市总人口52%。该市东与福泉市、龙里、瓮安县接壤，南靠惠水、长顺县，西接平坝、织金县，北邻历史文化名城遵义市。城市行政区划辖云岩区、南明区、小河区、金阳新区、白云区、乌当区、花溪区、清镇市、修文县、开阳县、息烽县。其中，云岩、南明、小河区、金阳新区为贵阳市城区，花溪、乌当、白云区为贵阳市郊区。在这样的行政区划下，郊区及下辖县（市）的农业和农村发展，农村资源的整合和开发自然就会形成围绕服务城市来做。

　　贵阳市农副产品供需分析。贵阳市粮食年产量约60万吨，年需求量120万吨，日需求量3288吨[④]，缺口部分主要从河南、安徽、四川等省调进，每年调进量约75万吨。食用油年需求量为45万吨（含企业用油），日需求量1233吨，本地年产植物油4万吨、动物油7万吨，缺口部分主要从浙江、江苏、广东等省调入，植物油储备量为0.3万吨。全市蔬菜年产量125万吨，外销60万吨，占总量的42%，蔬菜年需求量为56万吨，占生产总量的39%，其他用于加工菜原料和饲料28万吨，占总量的19%，总体上处于供大于求的状态。但因季节影响，有的品种需外地菜调节，调剂菜约19万吨、占消费量的34%。贵阳五里冲农产品批发市场日均蔬菜进货量1200吨，主要来自本省、云南、两广、海南、四川、重庆、山东等地，4-9月主要以本地蔬菜供应为主，10月至次年3月主要以靠外地供应。全市生猪年需求量约100万头，日均消费2500—3000头，20%来自于市内供货，80%从遵义、毕节、铜仁等省内地区和云南、广西等外省调进。另据农业部门了解，我市年出栏生猪量在170万头左右，大部分销往广西、广东等地，进入贵阳市场的约20%左右。全市鸡蛋年生产量1.5万吨，年消费量3.1万吨，缺口部分主要从四川和省内的安顺、都匀等地调入。牛奶年生产量2.4万吨，年消费量3万吨，其外购部分主要来自内蒙等地。

　　在这样的供求状态下，我们可以看出，贵阳市本地生产的粮油供应量远不及消费需求量，蔬菜供应则显示出很强的季节性特征，蛋奶供应也需要大量的外购。

　　在耕地面积随城市扩张不断缩小、单产不可能突然大幅提高的情况下，提高粮油产量显然不可能。但农业发展却可以在特种蔬菜、反季节蔬菜上做好文章，在养殖、畜牧方面加大力度。

　　一方面，政府做好调研，做好规划，根据城市周边农村土地和土壤特点，因地制宜划分种、养殖功能区；另一方面，农民要主动参与到服务城市发展当中来，通过发展农业、到城市三产就业、为城市工业提供劳务、为城市居民提供休闲度假服务等各种形式增加收入。两方面结合，再与新农村建设规划统筹起来，整个城市周边的农村发展就会有很大的进步。

　　在这种模式下，政府依然是主导，特别是在农村生产发展功能规划与划分上，科学的规划有利于专业化生产，同时又能保证农副产品供应的动态均衡性，避免类似“番茄事件”之类的事发生。贵州的一些中心城市如遵义、都匀、兴义等，其辐射范围内的新农村建设都可以从服务城市这个角度来进行规划和发展。

　　（三） 小城镇建设型

　　这是比较普遍的一种形式，也是新农村建设的发展方向。它是按照统筹城乡发展的要求，坚持以小城镇建设带动周边农村的发展，实现小城镇与农村互动，引导农民向城镇聚集，加速农村资本和劳动力转移，加快建设城镇型农村，促进农民职业和空间转移，从而形成城镇建设与农村发展互相促进的这样一种模式。

　　   小城镇的建设，一般具备便利的交通条件甚至是交通枢纽、或发展了一定的特色产业，如以工业为主的修文县扎佐镇、龙里县谷脚镇，有因旅游而兴的荔波县玉屏镇、花溪区青岩镇，也有借交通枢纽而盛的兴义市威舍镇、福泉市马场坪镇等等。

　　 在小城镇建设中，基础设施建设是起点，通过基础设施建设带动生产设施、公共设施的建设，逐步完善小城镇功能，实现农村人口向城镇集中，土地向规模集中，工业向园区集中，住宅向小区集中，从而带动农村产业结构调整和农村市场日益繁荣。

　　  被誉为“火车拖来的城镇”的兴义市威舍镇，是一个地处滇黔交界处的小镇，随南昆铁路线的贯通，以基础设施建设起步，逐步完善城镇功能，创造良好投资环境，搭建了威舍工业发展平台，到2003年，该镇级财政收入是1998年的4倍多，达到2400多万元，农民人均纯收入也大幅增加到2320元。

　　 在样的建设模式中，政府仍然是占主导地位的主体性资源，城镇建设规划需要政府来做，基础设施建设需要政府的投入，生产设施和公共设施的建设也需要政府、企业投入资金。而农民在当中，一方面参与建设，是建设者；另一方面通过积累资金——住房消费——就业和劳动方式的转变的过程实现劳动力转移而成为实际居住在城镇的居民。农村土地资源在小城镇建设中，一方面有一部分会转为非农用地，作为城镇建设和工商业发展用地；另一方面随着劳动力的转移，农用土地通过流转得以集中，使得农村土地规模化经营成为可能性，从而实现城镇与乡村互动发展。

　　这种小城镇建设拉动新农村建设的方式最具有推广的价值，我们从韩国新村建设的成功经验中可以得到印证，“城市化是解决农村发展问题的根本出路”，而小城镇建设则是城市化发展的必经之路。

　　（四） 主导农产品中心型

　　主导农产品中心型，也有称为“特色产业型”的，如“鲜花之乡”、“茶叶之乡”等。但“特色”往往具有排他性，具有仅此一家的意思，而事实上这样的特色并不是“唯一”的，其它地方也有，所以称为“特色”就不太恰当。“主导农产品”则更为准确的表达出当地农业发展的主要产业是什么，其意思很明确，就是以某种农产品的生产为主导来带动农村经济的发展。

　　远近闻名的遵义县虾子镇就是其一。从一个集镇居民不足2000人、个体工商户不到200家的小镇，发展到仅商业从业人数就已超过2000人，城镇居民及流动人口超过1万人，商业户1000多家，拥有大小客货车辆300余辆的繁华城镇。究其原因，就是该镇由于适宜种植辣椒，于是就把辣椒作为主导农产品，大力推广种植，并围绕辣椒产业做好市场，2008年，虾子镇辣椒市场交易量达7500万公斤。目前，该镇辣椒种植面积3万多亩，从事辣椒种植的椒农有1.7万余户，人均年收入达4000余元。

　　在以主导农产品为中心的新农村建设中，关键点在于培育市场，一方面要建设好交易场所、搞好产品的推广和宣传；另一方面，更重要的是重点发展深度加工这样一个潜在的市场。贵州南明老干妈风味食品有限公司每年需用干辣椒上万吨，80%以上来自遵义县虾子镇。因此虾子辣椒市场的兴旺与贵州“老干妈”油辣椒的发展不可分离。随着“老干妈”的崛起，使得贵州辣椒种植规模、产品数量和市场占有率直线上升，并带动了整个贵州辣椒产业的快速发展。2003年“老干妈”在遵义县龙坑镇落户，成立了遵义分公司，实现了优势资源和优势品牌的强强联合，如今， “老干妈”产品不仅牢固占领了重庆、成都、长沙、武汉、广州、深圳、珠海、沈阳、西安等市场，而且还获得美国品质认证，在国际上具有较高声誉，远销欧美、日本等地。

　　由此可以得出这样一个结论，深加工是培育农产品市场成功的关键。这我们可以从湄潭茶产业的“困境”中得到反证，由于只有饮用茶加工企业，饮用茶最好销的是春茶，春茶采摘季节却很短，因此大量的茶青还是夏秋茶，但夏秋茶量大，饮用茶市场消化不掉，又没有饮用茶以外其它类别的深加工企业，以至于茶农贱卖茶青甚至将茶青剪丢。因此，在主导农产品中心型的资源整合方式中，政府要通过招商政策等进行有目的的培育，使得投资者愿意投资深加工企业，愿意投入设备、资金、技术、人才等资源，以这些资源的投入来带动主导农产品的生产和销售，从而实现增加农民收入的根本目标。

　　在确定主导农产品上，最初一般是政府引导和要求农民种植，部分农民先种先富，于是大家全都响应号召，整个产业一下子就上去了。但用联系和发展的观点来看，用市场发展规律来看，产量一下子猛增，本地市场无法消化，外地市场没有形成，无形中又会造成资源的浪费。因此，在确定主导农产品的时候，需要仔细分析各种现实和潜在资源要素的动态发展所产生的各种可能后果，即要进行动态复杂性思考。

　　（五） 旅游中心服务型

　　旅游中心服务型，就是以著名的旅游景点为轴心，方圆一定范围内的农村除了从事传统的农业耕作之外，要围绕旅游餐饮、旅游文化的发展、旅游商品的制作加工和商贸等提供服务。这种类型可以从历史文化、民族文化和自然景观几方面来考察。

　　在历史文化的发掘上，可以通过历史考证，并延续至今的一些文化传统，而且具有很强的历史意义的，其外在表现必然形成一定的人文景观或村落景观。譬如安顺的屯堡文化、乌当区香子沟造纸文化、修文阳明文化等。围绕这些历史文化的发掘和利用，当地政府在宣传上要大做文章，同时深挖文化内涵，并将这些文化广为传播，结合到周边农村的发展当中，做到虽不识字却也是文化人——谁都讲得出这些历史，从而吸引更多的游客，发展历史文化旅游。

　　在民族文化方面，贵州是典型的少数民族聚居省份，民族文化特色鲜明，民族节日、民族歌舞、民族建筑、民族工艺美术等层出不穷，典型的民族文化景区有黎平肇兴村、从江岜沙寨、三都怎雷寨、雷山西江寨等。围绕民族文化推动旅游的发展，同样也是比较系统的工作，涉及文化发掘、文化宣传、文化产品的制作等，同时还要做好旅游配套设施、交通条件等硬件资源的改善。

　　在自然景观方面，由于贵州自然风光神奇秀美、景色千姿百态等特点被称为迷人的天然的“公园”，著名的有黄果树瀑布、安顺龙宫、铜仁梵净山、荔波小七孔、赤水桫椤自然保护区等。以自然景观的为中心的新农村建设，主要可以从饮食服务、旅游产品的加工和商贸等方面来进行。

　　总的来说，在旅游中心服务型资源整合方式下，政府的主要职能是做好开发旅游资源和宣传旅游资源，而大多数旅游资源本身所处地都在农村，因此旅游服务业劳动力也以当地周边农村劳动力为主，而旅游产品的制作加工销售也多由当地民间作坊或家庭手工业主来完成。因此，只要开发出更多的旅游者，旅游中心周边农村的发展就能够围绕旅游来做，在传统农业耕作之余从事旅游服务业，这样就能提高农民的收入，从而推动新农村建设的发展。

　　（六） 边远贫困型

　　边远贫困型，主要是指在地处山区，交通条件比较差，同时又没有可开发矿藏、主导农产品、著名旅游点等优势资源的这样一些地方如何建设新农村的问题。之所以将这种类型作为一种典型，是因为贵州面临贫困人口数量多、分布范围广、贫困程度深的问题。全省87个县（市、区、特区）中，列为新阶段扶贫开发工作重点的就有50个县。据有关部门测算，全省农民人均纯收人在625元以下未解决温饱的贫困人口仍有300万左右（含返贫人口和新出生贫困人口），农民人均纯收人在625—865元的低收人贫困人口仍有500万左右。贫困人口大多居住在石山区、深山区、边远山区、高寒山区和少数民族聚居地区，生产生活条件十分艰苦，扶贫开发投人成本日渐增高。因此，建设新农村必须找准突破点。

　　在这种类型中，新农村建设要和扶贫开发紧密结合，同步推进，在新农村建设规划中要把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，坚持“多予少取放活”的原则，集中抓好帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，扎扎实实推进新阶段扶贫开发，改善贫困地区农民生活条件，提高农民的生活质量。

　　具体来说，一方面由政府投入资金进行交通、通讯和医疗等基础设施建设，同时加大基本教育设施条件的建设；另一方面，通过有组织的劳务输出实现劳动力向经济发达的省内外地区转移。有资料显示，全省至2003年，累计输出劳务人员656万人次，其中有组织输出劳务人员88万人次，占输出劳务人员总数的13.4%。2003年当年累计打工总收入144亿元，为促进经济发展与改善农村生产生活条件发挥了巨大作用。

　　从资源的角度看，边远贫困地区要通过有效提高农民收入来建设新农村，劳动力资源的转移就业是关键。劳动力转移就业的功效可以集中体现在几个方面：第一，可以促进农民收入增加。如道真县2001年外出务工人员4.2万人，当年带回资金7400余万元，是当年县级财政收入的173%。该县劳务输出人员人均年收入为2770元,是当年全县农民人均纯收入的210%。第二，可以培养致富带头人才。贫困地区农村劳动力的转移，使得他们在转变观念、增加收入的同时，也学到了本领，增长了才干，不少人成为回乡创业的典型。如修文县小菁乡农民曾明回乡后，在家乡组建了由本村30多个农民参加的建筑队，为自己和村民开拓了致富之路。第三，可以促进农村产业结构调整。如德江县5000多名务工人员返乡后投入2000多万元,从事种、养、运、建等20多个行业,推动了产业结构调整。第四，可以促进小城镇建设。这也是新农村建设资源整合的一种典型。

　　四、     几点建议

　　通过对贵州农村经济发展现状的考察，对新农村建设资源的探析和几种典型资源整合方式的思考，结合科学发展观的内在要求，从中可以得出以下建议：

　　1.   贵州进行新农村建设的资源整合是必要的、迫切的。贵州是全国经济发展最落后的省份之一，如何在全面建设小康社会的进程中迎头赶上，难点和关键就在于如何通过新农村建设的推进来实现农业和农村经济的快速发展，而建设新农村的关键又在于资源的整合和再造，通过整合使得新农村建设的各种资源要素能发挥出最大效用，产生出更好的经济和社会效益，进而推动贵州经济的快速发展。同时，建设新农村要出成效，当务之急是搞好资源调研，做好资源整合的长远的规划，并用以指导全省各地的新农村建设，避免出现更多的片面的把新农村村庄房舍建设作为新农村建设的全部这类现象的发生。因此，在当前形势之下，进行新农村建设资源的分析和资源整合方式的探索是必要的、迫切的。

　　2.   贵州新农村建设资源整合方式是多样的，必须因地制宜，不能照搬照套。 在新农村建设实践中，往往会出现大量的参观、学习、效仿，甚至将某一种发展方式作为典型来推广，有一篇文章说江西赣州模式是值得全国借鉴的新农村建设样本。其实，各地自然资源、社会资源、经济发展状况都不同，各地主管领导能支配的资源也不同，新农村建设的突破点、侧重点和资源整合方式就不可能相同，所以才会有各种不同典型资源特征的新农村建设资源整合方式。因此，在新农村建设资源整合方式上，适宜作为服务城市的就以服务城市为核心，适宜某种农作物生长的就可以考虑以该农作物的种植加工为中心来发展农业产业经济，等等。不能因为某地新农村建设搞得很好，去参观学习后觉得本地就能照搬照套地去做，这往往是行不通的。

　　3.   贵州各级政府在新农村建设资源整合过程中要发挥好主导性主体资源的作用。考察各种资源整合方式，政府在当中都起到主导性主体作用，这种作用体现在规划、投入、倡导引导等方面。政府要发挥好作用，一方面体现在资金的投入、政策的引导及统筹经济社会发展上，另一方面还必须根据动态复杂性原则充分做好系统规划，特别是要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，因势利导，不能单就某一环节想当然地强化，如番茄事件就比较典型地反映了想当然的情况，却没有系统考虑持续发展的规划。

　　4.   贵州新农村建设资源整合中必须以工商业发展带动农业发展。在前述事例中，不论是茶产业的困境还是“番茄事件”的发生，始终没有提到的是茶叶除了加工饮用茶外还能做什么，番茄除了纯粹以农产品形态来销售又能如何处理。在这当中，我们不难发现，除了商贸不发达因素外，还可以考虑对农产品进行深度加工，大力发展农产品深度加工工业，这才是最好的消化相对过剩农产品的方式，辣椒产业的发展就能很好的说明问题。同样，茶产业作为全省农业发展的一个大产业，也可以考虑发展深度加工，如建设茶化工产业项目，通过茶化工科研及生产技术，将茶叶副产物及大量粗茶叶作原料，进行一次性投料，同步萃取生产茶多酚、咖啡碱、茶多糖等系列产品，可广泛应用于医药、食品、保健等行业作原料或添加剂。这些深加工产品一般都具有比较高的经济价值并且供不应求，建设这样一些项目，既可以消化掉一部分农产品，又能带来可观的经济效益。

　　[①]徐廷旻：《韩国新村运动真相及其对中国的启示》。

　　[②]本页有关数据均出自《贵州省“十一五”农业发展专项规划》。

　　[③]参见彼得·圣吉《第五项修炼》（三联书社，1998年7月第二版第40次印刷）第78页“动态性复杂”

　　[④]本节数据均出自贵阳市商务局有关信息资料