从2009年6月奥巴马向国会提交80页金改方案起,美国金融改革争议历时一年,参、众两院分别提出不同版本并进行整合,经20小时马拉松式的漫长协商,终于在25日由两院投票通过,只待总统奥巴马签署后即成为法律施行。
该法案大大扩展了政府对金融机构监管的范围:从金融机构的运作并购,到抵押贷款的发放、信用评级的制定,乃至各种衍生品交易,都在政府监管视野之内。这标志着美国金融体系将日臻走向成熟和完善,为美国乃至世界的经济安全提供有力的保障。
人体虽然有自我调节机能,但受抗体的免疫能力、自适应调节范围等的限制,以及各种外界因素的影响,人体难免会因机能失调、病毒侵袭、疾患攻击而生病,需要医生借助各种先进仪器查病因、找病灶、治病根,才能使人体恢复健康。经济运行也是一样,虽然市场具有自我调节功能,但其依赖的条件、作用的范围、调节的效果都是极为有限的,需要一个经济的“保健医生”来及时监测、医治,才能健康运行。而这个“保健医生”就是政府及其金融监管机构。
经济要健康运行,金融体系必须安全。经济危机未必全都由金融危机引发,但金融危机必然会引发经济危机。详尽分析历次经济危机特别是金融危机产生的过程,可以看到,“信息不完整不对称”、“过度激励机制”、“资本的杠杆效应失控”、“金融市场逐利的不规则流动性”、“不健全的市场基础”和“系统自身的不稳定”等是金融危机产生的根源。因此,要实现金融体系的安全,必须要强化金融监管,确保信息的准确对称,保持适度激励,严防过大的杠杆效应出现,引导流动性均衡有序,健全和巩固市场基础,增强系统的稳定性。
经济要健康运行,经济行为必须安全规范。任何经济行为,归根到底都是人的行为。如果没有足够的监督和必要的惩罚,人类的行为就必然具有自私逐利、逃避监督、铤而走险等特点。经济行为也是一样,谋求利益最大化甚至利益独占,拒绝社会和政府监管是普遍现象,只有及时有效的监管,才能抑制逐利冲动和违法行为,才能避免因个体或局部的破坏力引发蝴蝶效应,给整个经济社会带来灾难性的恶果。
经济要健康运行,消费者的合法权益必须得到保障。经济行为是双向互动的,经济行为人的利益都应该得到充分的保障。但由于财富分配的不均和社会的不对称性,消费者往往处于弱势,很容易受到卖方的欺骗、掠夺和侵害,这就需要政府及其监管部门强化对交易行为的监控和管理,加强对消费者权益的保护,严厉惩处损害消费者利益的行为,使社会经济尽可能在对称、规范、有序的状态下运行。
由于美国在世界经济中的独特地位,这一法案的通过,将对世界经济特别是金融体系带来巨大而深远的影响,我们的政府和相关部门决不能置身事外,必须提前跟进,履行好“医生”的职责,强化金融监管,确保社会经济健康有序运行。