汪宛夫：建德市政府应东迁乌柱市

随着杭黄高铁（杭州至黄山高速铁路）建设项目的正式启动，杭州南线（萧山、富阳、桐庐、建德、淳安五县区）的经济社会发展迎来了重要的战略格局调整和新一轮的发展机遇。

建德市政府行动迅速，根据杭黄高铁建德站确定在杨村桥的建设规划，立即对建德市的经济社会发展作出新的战略部署：一是着手大城东新城开发，建设新安江大道，将主城区与杨村桥站连接，纳入宏观概念的大城区范围。二是调整建德市域总规划（2007-2020），将城镇空间结构调整为“一主四团五片，一廊两轴两点”。（一主指包括新安江、洋溪、更楼三街道的中心城市，四团指乾谭、梅城、寿昌、大同四个中心镇；五片指根据自然地理条件和乡镇行政区划，以主要城镇为核心，整合沿江二侧发展空间和片内特定发展功能，形成东北、东南、中西、中南、西南共五片城乡发展次区域）。其核心旨在发展主城区的同时，逐步开发城东区块，将建德建设成为一流的山水旅游城市、生态宜居城市。

上图：建德市域总规划（2007-2020）

现有规划的缺点：画龙缺“睛”

这个规划，对建德广大市民来说无疑是个激动人心的喜讯。它有利于建德以更快的速度向城市化进程迈进，有利于配合杭州大城市形成卫星式的中小城市，有利于山区新农村建设并大大推进农村社会文明进程。

当然，目前看到的规划方案也还存在一些缺点。主要有：一是慢。我国现阶段仍处于城市主导发展时期，加快城市化进程非常急迫。城市化应该是大中小城市并存和协调发展的过程。在科学发展大城市的同时，应当重点发展中小城市。全国各地特别是浙江等发达地区的县级经济发展很快，但这些产业规模和人口规模都不小的农村工业或块状经济所在地的城市化进程非常滞后，这些地方迫切需要加快以中小城市为主的城市化，通过城市化，既解决当地人口的市民化问题，又拉动工业块状经济和产业集群的转型升级。从现在看到的十年规划布局上看，城市化的速度还慢了些。二是散。经过十年的努力，将来的一主四团五片仍然比较散，各中心镇各自经营一块地盘，可能会出现资源浪费，市民或农民无法享受到更高层次的城市生活。三是小。从现有规划上看，建德城市的未来还是小了点。特别是在布局上，没有更大范围地把中小城市的发展与新农村建设对接起来，没有通过合理规划使更多的村庄、农村人口向中心城镇迁移和积聚，使成为城市体系不可或缺的部分。

最大的缺点，少了眼睛。龙的眼睛。

城市规划是一条龙。目前建德人画了一条很漂亮的龙，但它缺少眼睛，所以才带来上述的种种问题，所以才使这条龙没有能够立即活起来，跃动起来，腾飞起来。

这只眼睛，便是市政府，是市政府带来的城市发展集聚效应。

目前县治状况：历史功能消失

目前的建德市政府所在地，从规划上看，存在以下缺点：

一是地理上偏远。建德市的政治经济文化中心，历来都在东面三江交汇的梅城镇（睦州府、严州府、建德专区、建德县所在地），因为西面山区建设新安江水电站的原因，于1960年县治搬迁至西部山区，在一片白沙滩上建起现在的城区。这个决策有利于当时的水电站建设和管理，但相对于大杭州来说，更加偏远了。建德的辉煌是从严州府到建德专区时期，1955年的建德专区，曾辖建德、寿昌、淳安、遂安、桐庐、分水、富阳、新登、於潜、昌化、开化11县。1959年专区撤销，建德、淳安、桐庐、开化4县划属金华专区；昌化、临安2县划属嘉兴专区。1963年5月起，建德县划属杭州市。当年的严州府（建德专区）现已全建制并入杭州，而建德县城却是一个偏向西部山区的地方，确实偏远了些。

二是交通上偏西。原先的县治梅城，经交通要道杨村桥直接拐向杭州，后来迁到西部山区后，交通更加不便。至少，从空间距离上，要凭空多少几十公里。因为建德专区全部划入杭州，造成一个奇怪的现象，那就是，湖州嘉兴等地的县市离杭州反而更近，杭州下属的建德离杭州反而更远。尽管有历史的原因，但建德县治偏西，确实给交通带来诸多不便，硬生生拉长的距离，给招商引资等带来一定的影响。

三是城域上偏窄。现在的建德县治所在地因北面多山，城区面积狭小，现在城市发展居然延伸到了每个山坞角落，可谓“螺丝壳里做道场”。南面必须跨江，发展也受到诸多限制。在杭州下属各县市中，除了淳安县治在千岛湖畔的山岭上以外，就属建德的县治狭窄了。淳安以填水库的办法要地，而建德呢，根本没必要死守山坞。

四是凝聚力偏小。现在建德县治在新安江，对整个建德的城市化发展缺乏凝聚力，特别是在大城东建设过程中，辐射作用更小。另外，在对接东面的省会城市杭州的功能方面，同样欠缺。

五是历史优势消失。建德县治地处西部山区，完全是因为历史的原因。1960年，中国第一座大型水电站在建德铜官峡谷建成，为了加强对电站的服务、管理，加上以前道路交通很落后，不得不将县城从东面的梅城移至现在的电站附近。应该说，从历史上看，县治的移迁对电站的建设和维护是有利的。但50年过去，中国大型水电站纷纷崛起，新安江水电站已经越排越后，为电站服务的必要性早已不复存在。因此，现在县治所有的历史性优势早已消失，将县治紧靠在电站附近，已无必要。

图注：A为现在的市政府；B为新安江水电站；C为洋溪街道；D为建议中的新市政府（乌柱市村）；E为建议中的杨村桥街道；F为建议中的梅西街道（梅城新区）；G为建议中的梅东街道（梅城古镇）

建议东迁：市府移至乌珠市

现在的建德市政府大楼建设于1960年，经历50年的风雨，据说已成为危房。下一步的方案：或者原拆原建，或者考虑东迁。

东迁的地点，就目前的城市发展步伐，可能会考虑在洋安村，或者更东面一点的洋溪街道别的村。

但是，就近搬迁的方案仍然小气了点。建议将市政府东迁方案纳入整个大城东开发的规划当中考虑，将其搬迁到下涯镇，具体来说，拟落脚于现在的乌珠市（上乌珠市和下乌珠市之间）。

移至乌珠市的好处在于：

一是有利于接轨杭黄高铁杨村桥站，将杨村桥纳入主城区。杨村桥是建德市的交通要道，也是整个杭州市西部的交通枢纽。这里有320国道、杭新景高速、水运码头，很快将会有杭金高速和杭黄高铁经过。如果建德的主城区不将其纳入，并加快这个地区的发展，将是战略上的一大失误。一旦将市政府搬迁至乌珠市，那么，隔着绪塘等两三个村庄便可连接高铁车站，车站对建德经济发展的巨大提升作用将得到充分发挥。

二是有利于快速推进大城东建设，城西城东同步发展。市治移至乌珠市，现有的城市规划总体方案必须作出全面而具体地更改调整。一组四团，不再是各占一块地盘的小城镇规划，而是完全连接在一起的大城东规划。大城东区域所连接新安江街道、洋溪街道、下涯、杨村桥、梅城等众多地区，必将信心百倍，迸发出强大的经济活力。

三是有利于缩短与杭州距离，吸引海内外客商投资。市府东迁后，杨村桥就成了建德主城区。杭州到杨村桥，即到了建德市城区。从此，杭州到建德的距离、时间，不再需跟淳安比高低。现在两县的交通，因为都要经过洋溪再走一段距离，相差不是很大。大城东主城区化之后，淳安不再是比较对象，淳安比建德离杭州更近或差不多近，将永远成为一个传说。

四是有利于扩大城市规模，推进新农村建设步伐。大城区所处的几个乡镇的农村，将由此步入城市化发展轨道。随着杭黄高铁的启动，该地区农村城市化的发展也将同时启动。附近地区的新农村建设，也将出台一系列的鼓励和优惠措施（见后），使建德新农村成为全国的一个新样板。

五是有利于梅城的开发建设，古城由此恢复生机。位于新安江、兰江、富春江三江交汇处的梅城镇，有着1800年的悠久历史文化。自三国吴黄武四年（225）分富春置建德县，建德县治即在梅城，此后一直是府治和县治的所在地，直到1960年成为镇政府所在地。因为县治迁移，此地的发展一落千丈，目前城镇发展较乱，景象残败。一旦市政府东迁，杨村桥纳入主城区，梅城可借此机遇，尽快与杨村桥接轨。古城从此焕发生机，并可再现当年的辉煌。

当然，市政府东迁之处，还可以考虑放在杨村桥甚至乾潭。但迁至太东面，会造成城市建设的脱节，农村城市化的速度一时跟不上。而迁至乌珠市，则一方面可以照顾到东面的数个乡镇，另外又继续衔接旧的城区，做到东西兼顾，更加有利于将建德建设成为繁荣发达的生态城市。

配合东迁：超越常规大手笔

要实现建德城市化的快速发展，东迁不仅有必要，而且要尽早地详细规划。

东迁时间：2015至2010年。

早则2015，迟则不超过2010。或许有人说，既然要过五到十年才东迁，何必现在提出方案。到时候再提也不迟。不。东迁可以迟几年，规划必须早几年。一旦做出规划，乌珠市附近村庄则从现在开始就不能再进驻任何企业，村民建房也应该另行安排。附近乡镇也应根据总规划作出自己的分规划，并在规划中推进城市发展。

为配合东迁，需要在以下方面推出大手笔动作：

一是主城区乡镇的布局调整。除了原有的更楼、新安江、洋溪三街道外，东面的新市政府所在地的乌柱市附近，将纳入下涯街道；杨村桥镇改为杨村桥街道；梅城镇的新杨梅公路沿线地带，作为梅城新区进行开发，改为梅西街道；梅城旧城区，作为历史文化古镇进行保护性开发，改为梅东街道。

街道所在地，也应作适当搬迁调整。梅城新区的梅西街道，应设在新杨梅公路（全长7.38公里）上的千鹤村，东接旧城区，西连十里埠并延至杨村桥；杨村桥街道所在地，应设在马步埂至樟坞或王谢至张家牌之间。

二是梅城古镇要超常规开发。将现有梅城镇一分为二，设梅东、梅西街道。有必要的话，还可统筹考虑，在两街道上面设一个管委会，由市委常委兼任。既考虑新区的发展，又兼顾旧城改造和旅游古城的发展，同时还要考虑到乌龙山风景区、蓄能电站、周边村庄的建设等，使梅城迎来新的发展生机。

图注：杨长线应为杨梅公路。图为潘家至苏村之间的倒V字型水域。

梅城改设两个街道，条件是必须将梅城与杨村桥街道打通。现在的问题是，新杨梅公路在杨村桥百旗山与梅城十里埠之间，有些小山包。开公路时，是硬生生挖山打通的。如果要连接两个街道，将来就必须将这些小山包铲平，至少要沿公路铲出一个较大的区块。有利的条件：一是这些山包的土质较松软（缺少山石），雇一些挖机铲车即可完成；二是在十里埠的苏村与潘家之间，新安江水域恰好有个倒V字型区块。可以考虑将挖出来的泥土，全部填入这个V字水域（先砌江堤再填）。使沿江低洼的十里埠村既实现增高，又扩大了平整区块面积，有利于将来城区的发展，实现与杨村桥街道的顺利连接。

三是新的市政府所在地乌柱市要重点规划。市政府地址的选择，不仅要看经济发展和城市规划需要，有时候还得看地理风水（呵，不是迷信，是科学意义上的风水）。现在的市政府所在的位置不错，背后大山，有厚重感，也算是搭到一点龙脉，所以在建德为官者大多顺风顺水，仕途看好。近年来的经济发展虽不算特别好，也还可以。

新的市政府地址的选择，至少不能比旧的差。沿国道一线考察下来，真正好的地方不多。主要原因在于，好山好水不少，但大多地方都被一条国道加上一条高速割断，将来再加上一条杭黄高铁，几乎重要的龙脉状地貌，都会遭到重创。相比较而言，目前最好的地理风水属于乌珠市附近。它的有利地形在于：A、地处公路南面，避开了断头刀和屠龙剑，显得安全吉祥；B、地处南面最开阔地段，有施展拳脚之所。建德从西向东的狭长地段，大多较窄。被公路和江水堵在某处，只能容龙身而无法放龙头。然而，乌珠市这个地方却大大不同。在狭长地段，突然出现一个巨大的U字型区块，犹如一只龙头高高昂起。它的眼睛盯着新安江老城区，心脏处于杨村桥附近，身躯则长长拖至乾潭，尾巴落在安仁。可见，乌珠市正是建德这个即将腾飞的巨龙的脑袋和眼睛，大利；C、在平山与钟潭岭之间的乌珠市村，自北向南共有三座小山包，全是独子山。民间云，有独子山处，不出帝王亦生将相（呵，权当娱乐）。沿着这三座独子山，东面是钟潭岭，西面是平山（山北为村庄）。在这个区块上，拟建新的市政府，但不一定要紧靠山脚。可选择开阔处建设，以利于交通和为市民服务；D、这个地方的优点，不仅在于三座独子山，在于东面的钟潭岭，更在于西面的平山。平山高耸，是最大的一座独子山（建德以前的府治县治梅城有独子山被城区环抱、现在的县治附近亦有独子山邻近），富有内涵。有这座高山的依托，龙身能站稳，龙首能咆哮，巨龙能腾飞。E、新市政府的南面，穿过小山包，便是美丽的新安江。此地可以作适当改造，选择较低处铲出若干区块，使之更易吹到江风，但不宜改造太多。大多区域仍应保持原貌。可由机关事务管理局接管此处，改造成休闲公园，为机关干部和市民提供晨晚锻炼之所。F、在平山南侧，便是建德市著名的摄影基地、风景旅游基地黄饶、西岸。此地亦需统一规划改造，使之成为市民锻炼、摄影休闲的重点场所，更是新市政府所在主城区的后花园。

四、对沿新安江江滨一线进行统一规划改造。大城区开发后，古镇梅城将与新镇新安江长长地联在一起。经过一二十年的城市化改造，两地将融为一体，而沿江一带的建设，也需列入重点。今后，将仿造现在新安江江滨公园的成功模式，将梅城至杨村桥、下涯、洋溪一线的新安江江边地带全都纳入江滨公园，断缺处可以桥梁连接。

今后，马拉松爱好者从梅城跑步锻炼到沧滩，全程跑完建德境内所有新安江沿线地段，将成为一项非常有益的活动。再经过数十年的改造，将来还能从新安江南面的洋安、马目、南峰重新跑回梅城。

至于新安江夏日玩“冬泳”、梅城九姓渔船、两地龙舟大赛等项目，将会成为建德主城区南岸的一道常见江景。

五、规划大城东城市用地，鼓励沿线农村向主城区集聚。建德市现有人口总数50万，加上外来人口，应有60余万。应在城市规划的同时，制订人口规划，争取在二十年内，使主城区范围内集聚起全市人口的三分之一甚至一半，即20至30万的人口，要集中在主城区，使之成为一个中等规模的新型城市。

农村人口城市化，是社会发展的必然。以韩国为例，该国城市化速度快、发展单极化，全国五千万人口，一半以上都住在城市，仅首都就住了全国人口的五分之一强。建德应将大量人口吸引到主城区，这也是新农村建设的方向，应往这个方面努力。

在市政府东迁及大城区规划确定后，就应当让沿线乡镇统一规划城市发展，鼓励农村人口到主城区建房发展，使之尽快城市化。

主要的办法，就是以规划作驱动。如，梅城地区的新城市规划中，一方面要让新的建房户统一到新区建房，另一方面要逐步将旧城中的居民迁出（古镇旅游开发需要）。经过几年的努力，使大量的居民在杨梅公路沿线的梅城新区建房；杨村桥、下涯、洋溪三街道也一样，应让这些地方的农民群众，将新房统一按规划建到新安江大道两侧地带。

每个街道要按规划完成人口集聚任务。梅城镇要通过新区建设打通与杨村桥的间隔；杨村桥要暂时冷落东面城市发展而优先发展西面，尽快通过马步埂、绪塘、张家牌几处的城市化建设，与将来的新市政府乌珠市相衔接；下涯则要腾出乌珠市，禁止此处再建新房，随时准备让位于新的市政府和市直机关办公楼、宿舍区的建设，重在乌珠市东西两侧的发展，东面连接绪塘，西面连接溪上村即可。洋溪街道在发展洋安开发区的同时，要重点发展西塘、下塘、溪上的城市化建设。大家要为整个建德城市化的一盘棋共同努力。

各乡镇街道，要为农村人口向主城区集聚制订优惠措施。

在用地方面，由于主城区范围的扩大，该地区大量的良田将被占用，如何处理这个问题？应在统一规划的同时，制订土地整理、土地置换的政策，鼓励主城区周边农村的群众，以原有宅基地置换新的城区用地，实现耕地总面积的平衡。

六、加速农村资产股份制改造，鼓励高山移民在主城区落户。现在，宁波、台州等许多经济发达地区农村已经大面积地对农村集体资源资产进行股份制改造，加速了农村城市化的进程。相比较而言，建德在这方面发展滞后，起步很晚，影响了山区群众生活的改善，也影响了建德城市化的发展。

建德地处山区，所谓“八山一水一分田”。如此多的山，使大多农民成了山里人，其中还有相当数量的人身处高山。最近十几年来，大量的建德人外出打工，特别是那些山里人，外出打工的数量更多。他们已不再像过去那样，成为靠山吃山的农民，而成为靠手艺、靠种植致富的新型农民。同时，山村原有的那几亩山地薄田，早已成为鸡肋，只是弃之不舍。

山村农民也希望将山村用地置换成城里的宅基地，或者用于其他方面的经营项目，但人员分散，各打算盘，思想不统一，很难实现目标。

这种落后状况不是光荣，但现在突然成了资本和资源，非常有利于建德大城东建设的开发。

建议由市国资公司主抓，市农委并各乡镇街道配合，大力推进农村特别是偏远山村的集体资源股份制改造。

对那些只有十几户最多几十户的偏远山村，按现有人口分配集体资产，一人一股，可以在本村人之间自愿流动。也可以由市国资公司统一收购全部股份，或者控股经营（少部分劳力，可以雇其在农业经营公司内劳动），仍按利润给以一定分红。对原有宅基地和用地进行全面的土地整理，然后置换以大城东开发区内的宅基地，条件允许可以提供部分建房资金。

现在建德市高山移民的状况很不乐观。有一部分高山居民，因为所在乡镇领导较为关心，早已搬迁下山，提供宅基地和农业用地。而更多高山地区的农民，则仍然住在山上。有的虽然自主下山（买房或租房在集镇上），但无力进城建房。建议利用这次大城东开发的机会，将高山居民全部统一安排下山，将其纳入主城区开发区内建立新村，结束山民历史。

七、配合大城东开发，将六大峡谷村落纳入整体开发计划。建德市的特点是山多，而在320国道（新安江大道）北面的最鲜明特点，是派生出了众多的峡谷村落。从西向东，分别是莲花峡谷、大洲峡谷、花桥峡谷、王谢峡谷、长宁峡谷、下包峡谷等6大峡谷，每个长长的峡谷山沟都散落着十几个甚至几十个小村落。这些峡谷因历史文化的原因，通常被叫做园。如大洲园、长宁园等。

这6大峡谷村落（园）占着一条条长长的峡谷地带，占据山地多、面积广，但人口少，经济落后。可考虑这些地带风景优美、空气清新、多山多水的特点，结合将来紧靠大城东主城区的地理条件，由市旅游局、国资公司牵头，整体纳入开发计划。可考虑作为旅游景点、农家乐、影视基地、种植基地等，由大型企业统一开发经营。

由此带来的效应：一是六大峡谷村落的农民群众数万人全部集聚到大城东主城区，大大推进了城市化进程和新农村建设的步伐；二是峡谷村落的农民以股份出让的形式置换城区土地，也可以保留其中一部分股份，继续分红；三是这些大城东的新市民，还可以继续到峡谷村的旅游公司、影视公司去做职工，白天去北面的山坞劳动，晚上回南面的城里休息。

相关的细节还有很多。如新安江大道修成后，立即启动最先进最科学的公交系统，让新旧城区的市民非常方便地出行，并真正将城西和城东融为一体。

……

将建德市政府东迁至乌柱市，对现在新安江城区的居民来说，可能难以接受。有人甚至会认为迁得太远，简直是天方夜谭。其实，东迁至乌柱市，也不过东移了不到10公里。10公里在大城市城就是一巴掌地，高速路上行驶3—5分钟、普通公路上七八分钟而已。

大手笔做出大文章。把眼光放长远一点，气魄大一点，让市政府东迁，定能为建德的明天谱写出绚烂篇章。

图注：A为现在的市政府；B为新安江水电站；C为洋溪街道；D为建议中的新市政府（乌柱市村）；E为建议中的杨村桥街道；F为建议中的梅西街道（梅城新区）；G为建议中的梅东街道（梅城古镇）；H为乾潭