全国义务教育均衡发展高峰论坛纪实
徐晓
在重庆希尔顿大酒店举行的开幕式
全国义务教育均衡发展高峰论坛于2010年5月27日下午在重庆举行。为总结探讨各地在推进义务教育均衡发展方面的经验和做法，推动区域内义务教育均衡的纵深发展，主题为“公平发展•特色发展•评估与监测”。
论坛由中国教育学会和中国教育政策研究院共同主办，重庆市教育委员会、重庆市人民政府教育督导室、民进重庆市委会、中共重庆市渝中区委和重庆市渝中区人民政府承办，重庆市教育评估院协办。来自北京、上海、重庆、辽宁、山东、江苏等省市的教育行政部门领导，北京师范大学、华东师范大学、西南大学、中国教育学会、中国教育政策研究、北京市教科院、上海市教育评估院、江苏省教育评估院等高校、教研机构及教育评估机构的专家学者等200余名代表参加了论坛。
全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪出席论坛开幕式并发表重要讲话，全国人大常委、民进中央副主席兼秘书长朱永新参加论坛。论坛开幕式由中国教育学会常务副会长郭永福主持。
我以民进会员和教育工作者的双重身份参会
我也是200余名参会者之一。我以民进会员和教育工作者的双重身份参会，市委会的小彭上周就通知我了，本周又一次通知。我到的时候已是上午9时后，会议据说是8：30分开幕的。大门已经关闭，我是从后面的侧门进去的，一个服务员带我去了5排，参会的正式人员都有打印好姓名的名牌放在桌面上的。看了一下参会人员的名单，多是各区县的主管教育的一把手，休息时我见到了江北区教委主任何成银，江北区教育系统似乎只有我2人。
我去时渝中区区委书记正讲话，然后是重庆市教委主任彭智勇讲话，彭讲话没有讲稿。然后是重庆市长黄奇帆讲话，黄也没有讲稿。他的声音有一些嘶哑，穿一件蓝色外套，看上去比较老气。第二天重庆的党报登载了他的讲话的主要内容。
黄奇帆市长的讲话内容
黄奇帆系统回顾了重庆市直辖以来教育发展情况，并介绍了重庆市保障城乡义务教育均衡发展的十件大事。
走出三大步
第一步，在西部率先全面“普九”。
第二步，重庆市又花了4年时间，实现了“普十二”。
第三步，大学毛入学率达到30%。
做了十件大事
黄奇帆说，直辖以来，重庆市就教育的10大历史遗留问题进行了攻坚。
第一是学校特别是农村学校的危旧房。第二，重庆拿出几十亿新造了很多校舍。第三，推行农村教育的规模化。第四，把历史遗留的1万多名代课老师，90%以上都纳入正式编制，与公办老师一样待遇。第五，保障中小学的生均经费，帮校长解决日常教育经费问题。第六，大力发展职业中学。第七，大力发展高等教育。第八，解决了农村教师津补贴问题。第九，鼓励民办职业中学、大专、普通高等院校发展。第十，解决教育投入问题。
要分三步达到公平
教育公平的第一要义就是普及。
其次，在做到普及以后，就要讲均衡，教育均衡就是公平，教育的城乡差别就是不公平。
第三，取消重点中学。
黄奇帆说，目前重庆的教育还有四个欠账。
一是目前初中小学的标准化还没有超过50%，目标是2012年超过50%，2015年争取达到65%以上，2020年达到80%以上。
二是学校要根据城市化进程重新调整布局，要为上千万进城的农民子女解决入学问题。
三是协调解决库区搬迁学校的大约30亿元欠账。
四是解决学校运行经费问题，保持合理负债。各类学校决不能过度负债搞建设。
点评黄奇帆讲话
黄市长以记忆力超强著称。我见识过多次他不用讲稿的讲话，这次用了40多分钟，上次在政协做报告讲了足足2个多小时不用讲稿。在我看来，黄对重庆教育的最大贡献是修建了重庆大学城。重庆大学城占地约22.5平方公里，总投资为100多亿元人民币。该城于2003年6月18日正式开工，2005年10月18日隆重开城。2008年达到10万人。他在论坛上讲的重庆教育跨出三大步，在2006年的两会上就已经讲到了。（详见《重庆教育：历史性的精彩跨越（2006）》）
黄市长说重庆市初中毕业生升高中的比例是90%，也是2010年重庆市教委下达的高中招生比例。今年毕业生人数减少，全市普通高中计划招生19万人，比去年相应减少8000人左右。而重庆市2009年普通高中招生19.8万，初中升高中比例才达到50%，一年时间突升40%，这个比例不能说不高。
在今年的两会期间，黄市长接受新闻媒体采访时也表达了这个意思：大专院校的数量也从原来的40多个发展到现在60个。大学在校生的总量也从原来的20几万，现在增加到70万。所以总的来说，我们的普九、普高中以至于高等教育的发展增长率都是全国数一数二领先的。（《黄奇帆：重庆已实现高中教育全面普及》）
从数字上说，黄市长说的一点不差，但其中是否只是数字上的解读那就只有他知道了。
但不管怎么说，重庆的教育在发展而且在超常规的发展是事实。作为重庆市的普教工作者我们应该感到庆幸才对。而且，在主城区中，江北区的教育也走在了前列，据说就绩效工资这一块增长也是全市最高的。
民进中央主席严隽琪讲话
黄市长讲话后民进中央主席严隽琪也讲了话，她首先表达了出席此次论坛的愉悦心情。她说，上午也参加了一个论坛，是关于长江保护的。她说，论坛提出了一个口号，“保卫长江”，比起当年抗击日本入侵保卫黄河，它的艰巨性、长期性一点也不亚于保卫黄河。而下午这个会的主题可以叫做“为了孩子”。
这两个会议都在重庆召开很不寻常，重庆正处于科学发展的关键时期，有很多前瞻性的眼光。重庆的干部出实招、有魄力，黄市长的10件大事沉甸甸的。
她说，中国民主促进会与教育的联系与生俱来，民进11.4万会员中70%以上在教育界工作，在教育“老阵地”上作出新贡献，是我们不可推卸的责任。严隽琪特别介绍了民进与教育的渊源以及近年来民进在教育领域积极参政议政和开展社会服务工作的基本情况。
她指出，作为一个以教育为主要界别特色的参政党，民进需要在教育科学方面进行深度研究，所以更需要与高校和研究机构开展各种形式的合作，发挥各自优势，立足国家发展和教育改革的重大战略，围绕国家教育战略决策和政策制定中的重点、热点、难点问题，把理论研究、政策设计与国情紧密结合起来，推出一批高水平的研究成果，共同为我国教育事业的科学发展贡献智慧和力量。
关于如何推进义务教育均衡发展，严隽琪她是以个人身份来谈的，她说她今天有两个身份，一个身份是民进中央主席，一个是她自己。她说，我认为，义务教育均衡发展，首先就是要在义务教育领域落实科学发展观，尊重规律、以人为本、统筹兼顾。实现义务教育的均衡，首先要关注公平问题，义务教育是公共物品，因此，教育资源的分配取决于学生的天赋和兴趣，而不能由他们的家庭贫富或社会关系决定。其次，要关注义务教育的内涵，但教育讲内涵是要讲环境的，如果一个城市官员、其他各行人员尤其是讲精神文明的都不讲内涵，教育怎么讲内涵？我不主张在义务教育阶段提人才培养，义务教育的定义应该为，培养人格健全的公民和最普通的的劳动者。第三，要全面实施素质教育，注重德育，以未成年人的身心发展特点为出发点，以让每一个未成年人拥有成为成功者的喜悦和希望为重点，真正培养出有责任心的公民。
严主席的讲话解读
我觉得严主席的讲话真正言之有物。尤其对义务教育的定义，培养人格健全的公民和最普通的的劳动者。这句话是真懂教育的人说的。教育的第一要务是培养公民，其次是培养最普通的劳动者。我们国家之所以到今天都不能称为公民社会，最主要的是我们的教育一直以来都是以培养人才为主的精英教育，是拔尖式的金字塔教育，是功利式的应试教育，而独独不是培养公民和普通劳动者的教育。我觉得这也是中国教育最大的失败。
其他专家学者的讲话
重庆市政协副主席、民进重庆市委会主委陈景秋在开幕式上代表民进重庆市委会对社会各界给予论坛的大力支持表示感谢。他说，重庆80%的民进会员来自教育界，其中大部分工作在义务教育第一线；义务教育能否均衡发展关乎国家的长远发展，推动义务教育均衡发展始终是重庆民进参政议政关注的重点；重庆民进将继续尽我所能，努力促进义务教育难题的解决。
开幕式之后，全国人大常委、中国教育学会副会长朱永新以“2020年义务教育均衡发展的目标能够实现吗？”为题做专题报告。在发言中，朱永新讲述了当前我国义务教育发展不均衡的具体表现和原因，并提出，重新配置公共教育资源，通过雪中送炭的方式，给予西部、农村、薄弱学校、弱势群体更多关注，是推进教育均衡发展的关键所在。
北京师范大学常务副校长、教育部基础教育质量监测中心主任董奇，重庆市渝中区教委主任沈成林分别就“创新教育行政管理制度，建立义务教育质量与均衡发展的保障机制”、“教育的应然选择：学校特色发展”等问题做了报告。
28日的会议
第二天有更多的专家学者演讲，我听了上午的3个专家讲话。但比起第一天的会议已经没有多少新鲜了。华东师大的熊教授自己讲着讲着都没趣了，提前10多分钟结束了演讲，他叫大家不要记，说发给大家的论坛文集都有。他提前离开，估计又坐飞机去参加另一个论坛去了。另一个好像我们是他的博士生，屏幕上打出的全是专业术语，一个个的表格。我听见旁边一位来自区县女士的抱怨，说是难得来一趟，却没有多少收获。
正坐得难受之时，校长来电话说督导组到校检查工作，科研这一块要我当面讲。于是匆匆离开，提前结束了论坛的学习。
2010-5-29