来自国家税务总局发布消息显示，截至2010年3月31日申报期结束，全国共有2689150人办理2009年度个税自行纳税申报，同比增长12%，人均申报应纳税额超过5万元。纵观四年的申报数据，年所得12万元以上纳税人每年缴纳税款占个人所得税当年收入的1/3左右。

   从这一组数字中，我们很容易解读到，中低收入者纳税额度占了当年所得税的2/3左右，也就是说，目前国家维系较高收入水平的个人所得税，更多的是来自中低收入者。而富人阶层纳税仅占一小部分。这个事实，肯定是与个人所得税法的立法宗旨相悖的。

    税法追求的核心价值首先在于公平，其次才是效率。设立个人收入所得税，其核心是通过调节公民收入，特别是调整高收入者的收入水平，积累社会财富，一方面增加公共支出，增加社会福利，着力改善民生；另一方面能够做到先富带后富。这里最核心的问题就是，个人所得税调整的主要对象是富人阶层，纳税的主体也好，纳税额度也好都应该占绝对力量。

    明确了这个基本的原则后，就不难发现，税法的硬伤之处，那就是，原本作为社会福利关照对象的中低收入却反而成了纳税的主力，而真正的富人却没有尽到与此财富相适应的社会责任。这么说并非空穴来风。一项研究表明，在社会贫富分化日趋加大的情况下，社会财富越来越向少数人集中，富人财富的增加速度比全国GDP增加快将近1倍，富人财富的增加比城镇居民人均收入的增加快84.4%，比农村居民人均收入的增加快1.37倍。万分之三富人的财富等于全国GDP的60%，而绝大多数中低收入者只占有社会财富的少数。按照立法的公平价值，那么即便是最简单的感觉，也是富人应该纳更多的税，可现实呢？

   这个问题产生的根子在立法，但也反映到执法上。从立法的角度看，虽然立法的宗旨是以体现社会公平为首选，但是，在税基的确定、税率的变化、税收征管等问题上，还缺乏针对性的考量，这是法律本身上就有考量失当。其次，是执法问题，具体来说，就是税收征管管理不到位。一般来说，除了垄断性行业，其他工薪阶层都是中低收入者。工薪阶层相对来说纳税意识、渠道和方式都比较固定，因此，征收率高。相反，对于高收入群体，由于税收征管还有漏洞，因次，漏征、少征等情况比较普遍。这也使得收入高者没有按照标准纳税的缘故。

    但是，不论什么理由，让中低收入者成为个人所得税纳税的主力，确实不当。需要在立法上、执法上等层面加以改进。