热焦点评（10-58）：顺德党政联动能否推广？

彭澎接受《南方都市报》采访

 

“党政联动”是突破，但能否推广？

2010年05月20日 南方都市报

党政联动

　　顺德改革被媒体称为最大胆的改革，理论界对其实行“党政联动”有很多看法。

　　观点碰撞

　　基层“虚工实做”，利于机构精简

　　突破了对“党政分开”的认识水平

　　基层政府提升效率，这是第一位

　　党政联席会议，是“党政统合”，不是“党政合一”

　　可实现书记、区长一肩挑

党政机构的职能要划分清楚

 

　　彭澎：“党政联动”是顺德改革方案的最独特之处，这种试探性改革突破了原来“党政分开”的认识水平。“党政分开”是相对于改革开放前党政不分的弊端进行的改革，但实际效果却是党一套机构、政一套机构，经常相互重叠交叉，导致重复行政、人员庞杂、责任不清。对于执政党如何变“执政”为“行政”，中国共产党是不断探索的。顺德改革方案中的党政联动，是将原来的一些政府机构归并到党委机构去了，如审计局、人事局部分、文体广电新闻出版局部分、旅游局部分、司法局、民政局部分以及工青妇等社会团体。也就是说，党委管的东西更实了，只要是党政有交叉的，一般都划归党委。

　　其次，很多地方政府，原来党政在一个大院办公，后来都分开办公，但形式上的分开并没有把职能分开得很清楚；现在职能分清了，但又可能产生“两个政府”的误导。这是值得顺德“党政联动”改革注意的。“两个政府”的误导如何消除？我个人觉得，可以适当缩小党委的部门，尽量让政府这边统一管，反正党是领导政府的。

　　

　　大部制四区推行

　　禅城、南海、三水、高明四区6月30日前也要完成大部制改革，改革内容和改革机构设置等，与顺德方案基本类似。

　　观点碰撞

　　统一政制利于政令畅通

因地制宜，不应硬套

 

　　彭澎：顺德大部制现在看来初见成效，其他四个区可以参照顺德模式，最简单的做法就是统一政制，这样也有利于佛山政令畅通，减少行政成本和改革成本。如其他各区都学顺德党政联动，可撤并的机构可以增加很多。顺德改革力度之所以最大，与省赋予顺德履行地级市权限有一定的关系，而同样的改革能否在佛山四区实现同样的效果，现在还不能下结论。

　　

　　公务员空间

　　机构撤并以同类项合并为标准，一些公务员颇有微言，认为向上晋升的机会减少了。

　　观点碰撞

　　晋升机制要公平

技术型官员应终身制

 

　　深化空间

　　顺德将作为省直管县试点单位，承担综合体制改革的试点工作。

　　观点碰撞

　　希望人大政协能有动作

应按工业社会的特点改革

 

　　彭澎：对于顺德下一步的改革，我希望顺德在党政联动上能做进一步的探索。按照目前的做法，党政合署办公，使人大、政协这两个重要的机构对政府的监督和参政议政发生变化，“议行合一”使人大、政协里充满了党政官员，这让人大、政协的监督机制作用可能大为减弱，也不利于整个党政联动的运行，所以希望人大、政协能有进一步的改革，作为党政联动的配套。

　　顺德改革也有很保守之处，这就是“人员一个不减”。顺德副职不多，创设了政务委员、局务委员这种新型职位，保证了“人员不减、待遇不降”，是一大创举。但从长远来讲，应该考虑相关岗位的“只减不增”、自然淘汰。但具体怎么减呢？的确是个难题。人口众多、G D P量大都不是公务员队伍要壮大的理由。目前公务员队伍庞大，主要还是政府管得太多。

　　

　　黄挺　　广东体改研究会会长(曾亲历顺德1992年改革)

　　许耀桐　国家行政学院科研部主任(曾是顺德政府机构改革课题组组长)

　　彭澎　　广州市社科院研究员

　　徐勇　　华中师范大学政治学院院长

　　王贵秀　中共中央党校教授

　　汪玉凯　国家行政学院教授

　　金心异 《21世纪经济报道》编委(知名网友)

　　以上7位专家，有人曾经参与过顺德1992年改革，有人参与此次改革方案的制定，也有人长期关注政治体制问题。他们都认为，顺德此次改革力度之大、创新意识之强，为世人瞩目。同时，他们对顺德党政联动大部制改革，以及此方案如何在佛山四区推广等问题，提出了建议。

采写：南都记者 尹冀鲲 黎诚 程俊 南都见习记者 王笠舟

 

（因篇幅本文有删节）