石油具有特殊的战略特征，与一般性的商品存在差别。成品油价格改革关系到国计民生，也关系到国家经济运行安全，社会对成品油价格改革问题反应十分敏感。因此国家在制定成品油价格政策方面也应该持“谨慎对待、积极稳妥、逐步完善”的方针，必然实施逐渐完善的战略和措施。

　　

　　改革的基本原则是市场化，成品油价格改革的最终目标是完全市场化，既成品油的价格要由市场竞争来决定。成品油市场最终要与国际市场完全接轨，做到内外结合，相互影响。成品油价格改革应该在市场主体多元化和竞争充分的基础上完全放开，必须有利于培育国内成品油市场主体多元化，有利于打破垄断和强化市场竞争。价格改革必须与整个国家改革开放进程相结合，与整个石油工业和成品油流通体制改革相配合，与国家宏观控制目标相结合，与原油价格改革相结合，与保护国内油气工业健康稳定发展相结合。考虑到成品油价格是一个敏感话题，与社会公众利益密切相关，因此成品油价格改革和实施方案必须向全社会公开，政策制定过程中争取民众的参与、理解和支持，政策实施过程中要受到民众的监督。

　　

　　应该继续加大价格调整频率，减少价格时滞效应。为减少国内外成品油价格的传导“时滞”效应，抑制投机和走私行为，建议国家将成品油价格调价频率加大，可以考虑将价格调整时间缩短为半个月或一周。也可以考虑每天移动测算，符合调价门槛就及时调整价格。

　　

　　在全国应该统一成品油零售上限价格，事实上存在的价格差距由零售企业根据权限自行调整，给企业更大的权力空间。国家发改委应该由原来制定成品油价格的角色改为公布成品油价格的角色，公众在知情权的基础上，可以对各个成品油零售企业的价格行为进行监督，进而也可以弥补政府监管的不足。

　　

　　国家应该加快成品油流通管理体制改革，重点培育竞争性市场，尽快实现市场主体多元化。工作重点是要加快成品油流通体制改革的进程，大力扶植有一定实力基础的民营企业做强、做大，引导民营企业通过重组、兼并和拓展业务等方式增强竞争实力，积极鼓励外资企业进入国内成品油流通市场，培育多元化的成品油市场主体，强化市场竞争。

　　

　　另外，国家应加快成品油市场法律法规建设，强化政府市场监管。现行成品油市场管理中主要以行政手段为主，缺乏必要的法律制度建设，而且存在明显的重视行政许可、轻视政府监管的现象。国家应该尽快转变以部门文件和规章为主的行政管理向以国家法律法规为主的法规管理的转变，健全和完善相应的法律和法规，依法行政、依法监管。