民间投资的福音与契机
日前，国务院以〝国发〔2010〕13号文〞下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》〔以下简称《意见》〕这无疑是我国社会经济发展中的一件大事，更是民间投资发展中的一件特大事件，是民间投资的福音与契机！
所谓民间资本就是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称，又称为民间资金。主要是指私营企业和个人的资金、个人投资、包括全体公民的个人投资。重视、启动民间资本就是要认识到私营企业和个人投资的经济、社会效果，鼓励私营企业和个人进行投资，实行对投资者给予优惠的政策。
《意见》具有较强的针对性。对当前民营经济发展面临的一些具体问题，作出了针对性的指导，共包括以下方面的内容；一、进一步拓宽民间投资的领域和范围；二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域；三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域；四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域；五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域；六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域；七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域；八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；九、推动民营企业加强自主创新和转型升级；十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争；十一、为民间投资创造良好环境；十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理。
改革开放30多年来，民营经济已经成为中国经济建设的重要力量。国家对中小企业以及民营企业的发展越来越重视。在经济企稳回暖之时重提民间投资，除了着眼于经济持续、有活力地发展外，在很大程度上也是着眼于就业目标的保证。尽快启动民间投资是巩固复苏态势，确保经济稳步增长的有效途径，并且可以抑制资产泡沫。从历史经验来看，民营企业相对于国有企业具有更为灵活的经营机制和更高的经营效率。就长期看，放开民间投资则有助于扩大就业、促进经济转型、增强市场活力和提高经济效率。
中国民间资本的现状及其对经济与社会发展的贡献是有目共睹的。用经济学观点看问题，仅仅依靠中央投资主导的增长方式是难以持续的，为了让中国经济增长具备内生力量，必须允许并鼓励民间投资，只有民间投资的跟进，接过中央投资的接力棒，中国经济才有望迎来新一轮增长。
我国民间资本十分丰富，民间资本是推动中国走向强盛的生力军。利用民间资本，可以大大加快建设步伐。促进民间资本合理流动。逐步放宽市场准入，改革行政审批制度，为多种所有制经济创造公平、平等的市场环境。然而，长期以来民间资本准入门槛非常有限，社会各界对中小企业、民营企业或多或少存在歧视。 很长一段时期以来，民间资金较少投资于实体经济，而是直接流向了股市和楼市，使两市因此增加了不确定因素。还有部分民间资金以私人借贷、高利贷、合会、地下钱庄（即地下银行）等多种形式存在于民间金融，给金融监管带来了难题。改变民资分散、无序、非理性的流动局面，把民间地下资金“阳光化”，为我所用，引导其进入主流渠道和进入国家金融管控体系，有利于政府加强对民间资金的监管和利用。
《意见》对市场准入有了明显的改善，政府不再在许多领域设置高压线，不让民间资本进入。而是进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域；鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域；鼓励和引导民间资本进入社会事业领域；鼓励和引导民间资本进入金融服务领域；鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域；鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域；鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；推动民营企业加强自主创新和转型升级；鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。简言之，为民间投资创造良好环境，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。这将有利于巨额的民间资本在更大的范围内选择创富能力较强的投资工具，有利于广大中小民营企业直接融资；有利于鼓励和支持更多的人引进民间资本自主创业，缓解当前严峻的就业压力；有利于减轻政府财政支出的压力，有助于经济的持续稳定发展。
在成熟的市场经济中，资本总是朝能够获得更高利润的领域、向具有更高效率的经营者流动。就扩大民间投资而言，《意见》进一步开放了垄断领域，破除了垄断行业的种种壁垒。接下来的关键是尽快把改革和清理制约民间投资增长的体制性和政策性障碍作为宏观调控的一项至关重要的内容，尤其是垄断行业改革，全面激活民间投资。尽管总体方向已经指明，但操作层面上相关政策还需要政府各职能部门进一步细化。民间资本进入非传统领域如垄断行业，非短期能够实行，这不仅仅是简单的市场准入问题，还涉及到事业单位改革、社会体制改革等一系列棘手的问题。总之，应尽快把改革和清理制约民间投资增长的体制性和政策性障碍作为宏观调控的一项至关重要的内容，尽快形成政府和民间投资共同拉动经济增长的局面。
尽快打造规范的场外交易市场，完善中国资本市场结构，民间投资的启动离不开民营经济的大发展，当前民营经济发展存在着诸多困难，其中人们的观念，特别是政府部门人员的观念问题障碍着民营经济发展的健康发展。因此，人们的观念、经济理论、国家方针都应根据新的形势变化作出适时调整。切实按《意见》要求，把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。