小海（化名）最近异常兴奋，因为他买的保障房还有几个月就要交钥匙了，虽然房子位于通州，离市区具有一个半小时的车程，但是因为价格每平米不到5000元，外加最低只需要付一成的首付，他已经很满意了。
小海是一名国家机关的公务员，虽然他们有公务员的福利房可以买，但是因为需要排队的老同志太多，他已经对此不抱太大希望。然而，北京市某位领导来单位视察的时候，单位领导向市领导反映了单位职工住房存在困难，市领导的一句“研究研究”使得他们单位很多职工不久之后就买到了这片位于通州的两限房。虽然他们也具备购买北京市保障房的资格，但是不用排队摇号的待遇让小海感到十分庆幸。
按照北京市的相关规定，购买北京市的保障房需要满足一定的条件：具有北京市户籍是必备条件，如果是单身，必须年满30岁；如果没有满30岁，结婚后可以以家庭为单位申请；如果既没有年满30岁，又没有结婚的话，如果申请人是独生子女，也可以带着父母作为家庭进行申请。除此之外，还要满足一定的家庭收入，例如购买限价房，家庭成员在3人及以下，家庭的年收入则要在8.8万及以下，如果在北京有房，则人均使用面积在15㎡及以下，且家庭总资产净值在57万及以下。根据每个家庭的人口数不同，相应的要求也不同。
在满足购买保障房要求，通过资格审核经过备案之后，接下来就需要排队等待摇号配售。虽然北京市对购买保障房的资格以及程序都进行了非常详细的规定，但购买人在通过资格之后，等待摇号配售之前的这个过程还依然存在模糊地带。
打电话到相关区的住房保障办公室询问有关摇号的事宜，所得到的答复几乎异口同声：“等电话吧，如果摇号就会通知你。”至于什么时候摇号，摇号的过程是怎样的，购房人一概不知。
而在这期间，通过“单位对接”购买保障房的情况就在这样信息不透明的状况先发生了。小海就是这样的“幸运儿”，通过单位领导与市政府的沟通，通过保障房资格审核之后，跳过正常保障房排队摇号而直接“插队”购买了保障房。
冰火两重天
2009年12月28日，北京市国土资源局通报了该市2009年度土地储备开发及市场供应有关情况和2010年计划安排。2010年北京市将继续加大住宅用地特别是保障性住房用地供应，拟供应的住宅用地面积将不低于2500公顷，规划建筑面积3000万平方米以上，其中保障性住房面积将占一半。
2010年1月22日，北京市委书记刘淇表示，2010年将继续搞约千亿元的土地一级开发，政府将把一级土地出让收入的一半以上，约300亿元返还到保障性住房的建设当中。
政府大力建设保障性住房的决心让同样购买保障房的刘凯（化名）感到兴奋，而申请购买保障房的程序也让他与小海有着冰火两重天的感慨：“真不容易！”
因为刘凯是从外地迁入北京的集体户口，他必须要从迁入地和单位开证明，证明他户口上所出现的地址不是他个人房屋的所在地。与此同时，他父母的户口薄上的地址必须与房产证上的地址相符。如果不符，需要到街道去开证明，证明户口簿上的地址来自于何处。
而接下来他和父母的收入证明，独生子女的证明，街道居住证明以及父母的结婚证明，父亲的失业证明，家中房屋的评估报告都让他和家中的父母来回奔波。
等到他把这些材料都弄齐之后，住保办的大妈终于给了他一份申请保障房的表格。这位大妈在给他表格的同时，也让他掏出本子认真记录每一个空格应该填写的内容。除了大妈敬业的工作态度之外，很多人在填写表格时因为表格的繁琐而不能“圆满”完成任务，也使得住保办的工作人员不得不“耳提面命”。
这是购房人购买政府保障房所必须走的程序，繁琐而严格，只有当购房人满足所有的条件之后，购房人所在的社区住保办才会发一张购买资格审核备案通知单，而之后的程序就是等待摇号配售。
如何进行摇号，怎样保障摇号的公平性？这样的疑问除了得到住保办工作人员“等电话吧”的回答之外，依然无法从公开的信息中获得。
对于保障房的摇号，北京市建委的内部人士的回答是：“绝对很公平，不会存在任何猫腻。”而对于不需要摇号就能买上保障房，一位知情人士披露说：“这不是正规的保障房，是特殊的项目。”
据该人士透露，这些特殊的项目是通过“政府对接”的方式，经过政府的批准，获得保障房的房源，经过某些特定单位的内部分配，从而跳过公开摇号。虽然通过“政府对接”购房者的申请程序与普通申请者相同，但是不经过公开摇号配售使得这些单位职工可以省去大量的等待时间，而这正是普通申请者无法企及的。北京很多单位都是通过这样的方式，让自己的职工“优先”于其他普通的申请者购买了政府的保障房。
根据北京市建委网站的公开信息，公众可以查阅到北京市预售保障房的项目公示情况。但是对于每一个项目，公众无法查阅到每个项目中有多少套保障房，保障房的总面积有多少。而至于北京市每个项目中保障房的套数，以及全北京市保障房的总套数，根本无法通过正在公示的项目进行计算。而通过“政府对接”这种方式来购买保障房的方式更是没有通过政府的公开渠道查阅到有任何文件可以支持。
北京大学房地产研究所所长陈国强认为政府如果不能保证保障房分配的公平性，则保障房制度将会被扭曲，无法达到政府最初的目的：“政府不仅要公开购买保障房的条件，同时也要将保障房的各项环节进行公开，从房源的分布、到保障房的分配，以及购买人对保障房的使用都要进行公开和监督。现在保障房制度还不是很完善，还需要进一步规范和加强监管，要防止保障房走弯路。”
刘凯很担心，虽然国家在加大建设保障房的力度，但是如果有更多的“插队者”来购买保障房，像自己这样的普通申请者不知到何时才能等到摇号配售。但他每天仍然坚持关注保障房的摇号信息，自己所处的单位显然没有什么能力来进行“政府对接”帮助职工提前购买到保障房，但他坚信总归会有一天，他会居住在属于自己的屋子里，哪怕这一间屋子是排在了无数“插队者”的后面。