职业教育与大学生就业

（作者：聂成华）

现今是“学位（学历）=工作”这个公式不再成立的时代，就业制度发生着转变，就业方式也是多种多样。县级以上地方各级人民政府，政府主管部门、行业组织，企业，事业组织、社会团体、其他组织及公民个人，境外的组织和个人为办学主体创办的职业院校进行的职业教育中培养的特色人才在普通院校人才难以求职的情况下却倍受青睐，原因是多方面的，同时职业教育在模式建立的大框架下问题也是比较多的。笔者现就其进行简要分析并阐述个人观点。

我国就业机制的形成与发展是伴随着建国以后我国的就业制度的建立、发展与变化而相应进行的。从分析发现我国的就业机制到目前大约历经三个不同的阶段：一是1949年——1978年，我国实行的是计划体制下的“统包统分”型就业机制。其中又包含两个阶段：从1949到1954年“一五”计划初期，政府为解决旧中国遗留下来的失业问题和安置城镇新增劳动力就业问题，采取政府介绍就业和劳动者自谋职业相结合的就业机制；从1955年到1978年，“统包统分”就业机制形成。二是1978年——1993年大约十五年，为从“统包统分”到“自主择业”的过渡期，国家经济处于改革开放初期，全国的劳动力市场正随着经济的发展经历着隐性的变化，但对于大学生的就业仍然采取的是统一分配原则。同时在一些地方出现了委托培养方式，其方式和内容大多相对较单一。三是1993年至今，大学生就业正式实行双向选择。

当前我国进入了劳动力就业高峰期，就业供需总量矛盾和结构性矛盾都十分突出。我国在转轨过程中，由于体制因素引发的结构性失业问题必须引起重视。这种“结构性失业”是由“市场滞后”的体制性因素所引发的。造成这一问题的原因是多方面的，但主要表现在大学扩招过快、教学质量有待提高，市场需求与人才培养的错位，教育结构上的不均衡、不合理等。目前，大部分新增岗位都需要特定技术，缺乏相应的技能也就无法就业。因此出现了“就业难”、“技工荒”等社会现象，相伴呈现的便是职业教育的迅速走红。但职业教育也产生了一种“供”与“需”反差极大的不正常现象。有消息报道，北京等大城市轨道交通迅猛发展，但一线专门技术人才严重不足。因此，北京便有8所高校开设与轨道相近的专业，由于课程设置传统，很难为企业接受。与此同时是各地职业院校遇到生源荒，大部分的初高中毕业生不愿意就读职校。从2005年职业教育步入快速发展的新阶段，2007年中等职业学校招生规模达810万人，比世纪初翻了一番，高职院校招生总数为283万人，也占到普通高等学校招生总数的50%。职业教育无论院校数量、招生数量和毕业生数量，都占据了“半壁江山”。数量上的不断扩大并不能掩盖职教发展中的问题，职业教育依然处于社会偏见（部分职业院校为了争夺生源而造成招生方式扭曲，非理性争夺生源等，同时我国的技术人才选拔制度也存在很大问题）、生源短缺、投入不足、师资匮乏、供需脱节等种种困顿包围中。

究其另一原因为我国目前属于制造业大国，而目前我国的高校却在培养大量只能适应于服务行业的大学生。目前服务业在国家经济所占的比重太低，容纳不下这么多的毕业生，故才导致目前一方面大学生就业难，另外一方面许多企业寻找不到合适的专业技术人员。必须大力加强为我国制造业大国服务的职业技术人才培育，扭转目前的人才培养扭曲结构。

加快发展职业教育，是更好地适应我国经济社会发展、加快建设人力资源强国的必然要求。职业教育担负着培养生产服务一线高素质技能型人才的重要职责和任务，是落实科教兴国战略和人才强国战略、全面提高国民素质和技能、把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径。当前，社会主义现代化建设不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才，更迫切需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。从总体上看，这方面的人才仍然大量短缺，职业教育还不能很好适应经济社会发展的要求，必须大力发展、不断提高。

认清职业教育发展必要与规划发展，反观国外以及我国部分省市职业教育的成功并借鉴是必要的。德国、日本等技术领先的制造大国、经济大国，都是高度重视技术教育发展的。有报道，德国学生义务教育后，只有30%的学生会选择升入普通高中继而接受大学教育，其余学生则会选择各种不同形式的职业教育，同时德国实行“双元制”教育（亦称“双轨制”，即，在企业和学校中进行教学）。日本学生义务教育后会选择普通高中以求继续深造，但终生雇用制，使得每个工人或技术人员一生可以接受职业教育。美国在高中便开设职业教育课程，同时，还积极鼓励各部门、行业、私人企业、社会团体和个人举办多层次、多形式的农村职业教育。英国建立了科学规范的职业资格证书制度，其与普通院校文凭在地位上是对等的。北京部分职业院校则紧盯经济走向和行业发展趋势，以就业“订单”为导向，发挥职业教育优势。上海则出台“允许高级技能人才延迟退休”政策。国家唯一的职业教育改革实验区天津则探索进行了“双师型”师资建设。就我国现在应坚持以促进就业创新职业教育。教育是民生之基，就业是民生之本。加快以改善民生为重点的社会建设，提高人民群众的生活质量，加快职业教育是一条有效途径。借鉴国外、国内部分省市的成功做法并结合我国的实际情况，要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度和体系，制定、完善有利于群众特别是贫困家庭劳动者积极参加职业教育的助学制度，创新职业教育办学模式和教育内容，引导、扶持社会力量联合办学、订单办学等，开展多种形式的就业技能培训和创业培训，以促进人的全面进步和就业，推动社会和谐发展。

对于我国的职业教育，应当促进各职业院校的发展特色，塑造院校文明新风。另一方面，加大投入，改善办学条件，提高教育质量，推进教学改革，以出口拉动入口提高毕业生就业质量，建立和实施职业教育学生资助政策体系，加快发展农村职业教育与针对农民工的技能培训。职业院校在做好本身自我长足发展的前提下，加大新闻宣传力度，与新闻媒体建立友好或驻地关系，逐步促成有利于技能人才成长和职业教育发展的社会舆论环境。

随着2009年“被就业”现象的出现与引起社会的高度关注，职业教育应当在发挥自身优势的基础上加以巩固和进行特色办学。胡锦涛在党的十七大报告中指出，“对大力发展职业教育，提高高等教育质量，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才。”在人才培养过程中进行创业教育是必须的。在国家鼓励大学生创业的社会大环境先，创业教育作为新的教育观念，已成为我国教育改革的重要内容，它是继文化教育、技能教育之后的“第三本”教育“护照”，是世界教育发展的方向，也是21世纪我国高等教育改革的新亮点和必然选择。其不仅体现了素质教育的内涵，注重学生实际能力的培养，更强调学生就业观念的转变和学生创业意识、创业能力的提高。另一方面，对于有前景和适应社会未来发展趋势的专业培养也是必须的，像统计分析师（世界正走向信息时代，已经到了任何事情都可以量化和分析的地步，同时数据只有在原始知识形式下通过整理分析才有意义）、英语使用技能培训（大多数职业教育的“软肋”便是表现在英语水平差，对于其的培养主要是针对“订单式”人才培养之中将来在涉外公司或企业工作的人员，培养方式也应当以模拟场所实训为主），等等。办学模式是就业的保障，在做好以上工作的同时便是做好就业宣传（很多院校有校企联合并不用担心就业，关键是做好办学，以促进院校长足发展），联系企业组织企业实习就业方式，做好媒体宣传，另一个很重要的方面是职业教育院校就业信息平台的建设，使得学生就业更清晰明了。

金融危机下实现职业教育又好又快的发展，促进职业教育与大学生就业，必须继续解放思想，坚持改革开放，以改革的新突破、创新的新机制和开放的新局面，实现职业教育的跨越式发展。

2010年02月27日