一、中央五中全会为“十二五”指明方向

? 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于2010年10月15-18日在北京举行，18日全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为“十二五”时期（2011年至2015）的经济建设和社会发展指明方向。

 二、“十二五”经济社会发展的主要目标

?  经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展；

?  城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强；

?  改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展；

?  综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高；

?  人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

三、“十二五”规划定制的指导思想

?    以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；

?  必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；

?  深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化；

?  顺应各族人民过上更好生活新期待，深化改革开放，保障和改善民生；

?   巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

?   坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

?   加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

四、稳增长、调结构是主要目标

?  从各项目标排序来看，无论是解决长期存在的体制性、结构性矛盾，还是有针对性地解决当前经济运行中的突出问题，仍然需要在经济平稳较快发展的前提下进行。因此，“十二五”期间的经济增长仍会保持一定的增速。

?  根据“十二五”规划建议，政府会纠正传统“GDP至上”的思想，从而淡化GDP增长目标，不过度强调“十二五”期间GDP增长，转而更加注重调整结构，要求价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。实际上，未来10年中国年均增速仅需达到约5.6%的水平，就能完成2000年至2020年间人均GDP翻两番的长期经济目标。经济增长目标将可能调低至 7.5-8.0%  之间。

?  相对于经济增长这一目标，实现结构调整难度更大。要想“经济结构战略性调整取得重大进展”，“十二五”期间，政府势必会加大力度发展战略性新兴产业以发挥引导作用；推进重点产业的调整和振兴以优化产业结构；改善中小企业发展环境，改善投资结构；继续推进区域振兴，以促进区域协调发展。

五、关注绿色、清洁GDP

?“十二五”期间单位GDP能耗将下降17.3%，“十三五”期间将下降16.6%。（“十一五”期间单位GDP能耗的约束性目标为下降20%）

? “十二五”期间将降低煤的使用量，让煤炭占一次能源的比重从70%，下降到62%左右。而达到这一目标，一是加大天然气的使用；二是加快发展水电和核电，提高风电和生物质能的利用范围。

? “十二五”期间我国会加快开工水电和核电工程建设，但是风电等现在还不具备大规模发电的能力。

六、扩大内需将是重中之重

? 《建议》提出，要坚持扩大内需特别是消费需求的战略、挖掘内需潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

?  长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，虽然政府消费不断上升，居民消费占GDP 比重却逐年下降，当前中国居民消费占GDP 约36%，这一比重自1990 年以来下降了近15个百分点。

?  扩大国内需求是我国经济社会发展的长期战略方针，已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道，在应对国际金融危机的过程中发挥了至关重要的作用。发挥内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用，对经济发展方式转变的促进作用，将是下一步经济工作的重点任务。

?  近年来，政府一直致力于扩大内需，但由于经济结构调整缓慢，效果甚微。本轮金融危机的爆发令多数人意识到，只有将经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，并降低对国外市场的依赖程度。

?  将扩大内需纳入战略性调整经济结构的轨道更有国际因素的考量，如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。

?  将扩大内需战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。

七、收入分配改革将取得突破

? 五中全会提出，“建立扩大消费需求的长效机制，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”。中国要启动内需，转变发展方式，下一阶段必须在收入分配制度上有实质性进展。

?  拉动中国经济增长的三驾马车中的消费一直被寄予厚望。将收入分配体制改革明确写入会议公报彰显国家对此的重视程度，预计不久之后收入分配体制改革诸项细则就将陆续出台，其主要着眼点将在于对低收入群体收入水平的改善。

?  此前，全国人大常委会建议，最迟应于明年上半年制定出台“收入分配体制改革方案”，同时还应建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多数的分配格局等。

?  在收入分配改革的各项措施中，限制垄断行业过高工资，提高国有企业的上缴红利，大面积推广城乡社保覆盖，提高个人所得税，出台房地产税（即资本持有环节将承担赋税）等都是题中应有之义。

八、居民收入和经济发展同步

?  中央五中全会提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

?  从实际来看，这些年经济增长速度要比居民实际收入增长快，政府财政收入增长速度更快于城乡居民实际收入的速度，劳动报酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。2000 年至2009 年，中国财政收入年均增长逾20%，GDP 年均增长约10%，城乡居民收入的增长却徘徊在6%至8%，收入水平严重制约了中国居民消费能力的扩大和提高。

?  《建议》把收入分配提到了非常突出位置，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。

?  只有建立在居民收入增长基础上的财政增长，才有可持续性，只有居民收入实现了较快增长，才有可能扩大消费需求，否则就无法实现发展方式的转变。

?  《建议》提出，要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

?  《建议》强调，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。

? “十二五”期间调整收入分配虽任务艰巨，但毕竟关系到能否扩大内需，能否实现经济发展方式的转变，所以政府一定会尽全力推动。

九、医疗制度将作为公共产品提供

?  《建议》提出，加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。

?  加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目；健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准；新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。

?  鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。

?   医疗制度改革虽涉及很多深层次制度问题，但毕竟关系到人民群众的切身利益，人民群众期盼了很多年，预计医疗制度改革将在“十二五”期间取得突破。

十、健全覆盖城乡居民的社会保障体系

?  《建议》提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。

?  进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。

?  医疗和社保一直是牵制居民扩大消费，较少储蓄的重要因素，“十二五”期间，为了扩大国内消费，转变经济发展方式，必须要建立健全全民医疗和社保体系，并由此促进经济发展方式的进一步转变。

十一、促进投资消费良性互动

?  近年来，投资在经济发展中作用愈显重要，但仍存在政府投资占大头、民间资本受隐性限制等问题。《建议》强调，引导投资向民生和社会事业、生态环保等领域、及向中西部地区倾斜；同时，加强地方政府融资平台管理，规范国有企业投资行为;并鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域。

?  国家鼓励和引导民间投资的“新36条”在“十二五”期间将取得实质性进展，伴随经济结构转型，一系列更具操作性的政策将陆续出台，真正扫除民营经济进入障碍。

十二、推进农业现代化，加快新农村建设

?  在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。《建议》强调，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

?  拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。

? “三农”问题一直是中国经济和社会发展中的基本问题，“十二五”期间，将继续完善农村发展体制机制，深化农村信用、保险和产权等改革，总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索新形势下解决农业、农村、农民问题新途径。

十三、房地产业发展主调“转向”

?  从本轮房地产调控开始，房地产业发展的主调已开始转向，由原来投资投机的发展方向回归到保障民生的基本属性上来了。房地产业将以保民生为首要目标，土地供应住房建设也将向民生领域倾斜。

?  房地产业曾一直作为经济的支柱性产业，作为投资的主要拉动力量成为推动地方经济增长的重要动力。目前房地产投资占城镇固定投资的20%以上（城镇固定投资占全社会固定投资的80%以上），房地产业占GDP比重为4.5%。随着经济结构调整的深入，房地产业在GDP中所占的比重很可能将逐渐降低，其“支柱性”地位将减弱。

?  新的政策导向，将给接下来的房地产调控带来深远的影响，但调控房地产并不意味着会给中国经济带来负面影响。

?  虽然商品房投资增长下滑，但同时受保障性住房建设工程促进影响，全国房地产投资总规模继续上涨，估计仍可保持30%以上的增长率。

? “十二五”期间，房地产业仍然是中国的“支柱产业”，房地产业“十二五”期间仍然拥有前景，这不仅是因为其带来的高额固定资产投资，也是因为中国城镇化进程带来的巨大住房需求等因素决定的。

? 房产税在“十二五”期间将会成为现实。虽然不一定是全国范围征收，但会是在部分城市试点。

十四、增加中低收入居民住房供给

? “十二五”期间，政府将通过加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，合理引导住房需求，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

?  《建议》中有关房产政策的表述，与今年房产调控的方向和基调一致， “十二五”将对现有政策进行深化和延续。“十二五”将会更多地关注“夹心层”的住房问题。未来五年将加大住房用地供给，对存量资源进行盘活，整治开发企业囤地现象。

?  未来保障性住房投资将继续高速增长，成为调控房地产业投资的重要工具。当前大中城市的保障性住房大约解决了7%~10%的住房需求问题，而“十二五”的目标是，要通过建设保障性住房解决20% 的住房需求。“十二五”房地产规划当中将强调住房保障的投资力度，我们预计，每年平均超600万套保障性安居工程住房建设，将成为常态。

十五、战略性新兴产业增加值将占GDP 8%

? 2010年我国新兴产业占GDP比重为3%，这意味着，战略性新兴产业增加值5年内占GDP将数倍增长。

?  刚刚发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

?  至2015年，节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业要形成健康发展、协调推进的基本格局，产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，这一比重力争达到15%左右。

?  至2020年，七大产业将分别拥有自己的明晰定位。其中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

?  时代背景：战略性新兴产业不仅仅为了培育接替性的主导产业，关键是金融危机后发达国家新经济发展模式的改变给中国新的启发，给中国很大竞争压力。

十六、发展现代产业体系，提高核心竞争力

?  《建议》提出，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

? 《建议》强调，要培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。

? 《建议》提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

十七、区域经济更注重协调发展

?  未来五年，“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略”；“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。”

?  实施主体功能区战略是实现区域经济协调发展的重要途径。今年6月通过的《全国主体功能区规划》为今后五年主体功能区战略的推进奠定了制度基础，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。 重要的是，为不同的功能区提出了不同的绩效考核体系，改变传统“GDP至上”的思想。比如，针对优化开发区域，将强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化对经济增长的评价；针对重点开发区域实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，突出承接产业和人口转移方面的考核；对于限制开发的生态地区，强化对提供生态产品能力的评价，不评价工业、财政收入和工业化、城市化等；对于禁止开发区域，主要评价保护自然文化资源的完整性。

?  在新一轮经济发展过程中，随着主体功能区战略的推进，各地区原有的资源优势将面临一个定位的过程，经济结构调整、产业转移和区域合作将更趋活跃，并带动整个经济结构的优化。

十八、防止特大城市过度扩张，更加重视人的生活品质

? 《建议》强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”，防止人和资源的大量浪费。

?  按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

?  科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。

?  大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。

十九、深入实施科教兴国和人才强国战略

?  推动我国经济发展将更多地依靠科技创新驱动，《建议》指出，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

?  把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在一批核心关键技术上取得突破；加强基础前沿研究，在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。

?  深化科技体制改革，加强科学研究与高等教育有机结合；强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，加大政府对基础研究的投入，推进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。

?  建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

二十、金融改革继续向纵深推进

?  五中全会明确指出要“深化金融体制改革”。在全球金融危机的影响以及当前汇率战的背景下，这将被赋予更深更多的内容，金融改革要为经济转型和结构调整服务。

?  此前的中国金融改革取得了举世瞩目的成绩，总体是成功的。但随着我国国际地位的提高，研究下一步如何“深化金融体制改革”，发展壮大金融市场已刻不容缓。经过全球金融危机的洗礼，研究加快金融创新，发展壮大金融行业的同时，进一步做好金融市场的监管显得尤为重要。下一步，如何理顺金融监管协调机制将成为金融改革的一项重要内容。

?  近期全球汇率战也让人关注到中国金融改革的另一个重要内容，即汇率改革。去年以来，人民币汇改政策取得了一系列突破，人民币国际化进程也明显加快。可以预见，“十二五”时期，随着金融改革措施不断推出，我国金融市场将不断壮大，金融在国家经济生活中的地位也将更显重要。

? “十二五”期间，将会积极引导民间融资健康发展，制定出台存款保险条例，加快股权投资基金制度建设，出台股权投资基金管理办法，加快推进政策性金融机构改革等。

二十一、众多领域改革将全面加快

?  行政体制改革方面，一些经济改革的纵深问题还将依赖行政体制改革的创新和深入。重点将是按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件，深化投资体制改革，出台政府投资条例，研究推进中央国家机关公务制度改革及政府机关后勤服务社会化改革。

?  加快财税体制改革方面，将出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案为重点。

?  在深化资源性产品价格和要素市场改革方面，国家将稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围，完善排污费征收使用管理制度。

?  深化社会领域改革方面，教育部将牵头推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革，并启动相关试点工作，预计高等教育改革将获得突破。医疗方面，将全面推进医药卫生体制改革，扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。