经过30多年的发展，工商行政管理纵向到底横向到边的监管优势、直接联系市场主体和消费主体特别是社会新兴阶层的渠道优势使它将舆情信息的搜集和隐患排查渠道伸向了经济领域的每个角落和社会生活的方方面面，这为工商行政管理形成强势话语中心、打造强势话语平台提供了基础。在社会结构分化、诉求多样、利益和权力分配日趋复杂的行政背景下，为确保工商行政管理机关的话语权和核心价值，实现科学监管、和谐监管，构建社会主义和谐社会，工商行政管理机关作为社会公器有必要也有义务充分发挥自己30来年形成的渠道、网络优势，建立、健全工商监管舆论分析机制，建立修正自己行为、捕捉社会突发事件的“预警器”，从社会大众最为关切、最为关注的问题着手，找准兴奋点、切入点，主动回应人民群众的关切，解答行政相对人的疑惑，调节社会民生利益，疏导社会不良情绪，维护社会公平正义，消除社会各种杂音，用各种典型事例和生动活泼的传播手段，营造有利于工商行政、工商执法的舆论氛围，不断为工商行政管理、行政执法的存在必要性、合法性和追求人民群众利益最大化的利他性提供注解和例证，增强人民群众对工商监管手段、目的的心理认同和舆论支持，为工商行政管理的合法性和持续发展提供源源不断的能量和动力支持，增强工商行政的软实力。

　　舆论是多数人对共同关心的事物消除认识差异、形成共识的一致意见。中华人民共和国的第一代领导人毛泽东对于舆论的注释、消解、摧毁力量有非常警醒、精辟的论述：“凡是要推翻一个政权，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作。革命的阶级是这样，反革命的阶级也是这样。”这是从宏观方面关注舆论传播对于社会生活、社会形态的反向破坏、摧毁作用。这就要求我们，对于舆论的分析要有大局意识和前瞻性，要增强自身的话语权，特别要防止舆论被别有用心的人特别是敌对势力操控，防止不利舆论借助于可控性较差的网络、手机等新兴数字媒体汇聚、放大，让非主流意见、价值观变成主流意识形态，消解自身的存在合理性，让星星之火变成燎原之势。这就要求我们借助舆论动力学，从中观或微观层面关注个人意见如何受到社会网络或者他人意见的影响，关注舆论传播过程中个体心理如何被意见场所影响并反过来影响其他个体。这就要求我们在搜集舆论的过程中善于引导舆论，防止反社会倾向、非主流价值观和意识形态被个别行为和社会非主流现象自我证明，防止个别不当处置消解工商行政的执法权威。因此，要从关乎国家舆论安全的宏观层面和关乎工商监管舆论安全的中观、微观层面建立工商行政监管的舆论分析机制。

　　首先，从市场准入和网格监管方面，推行“双向联络员”制度。为便于搜集大、中型企业的信息和对之依法监管，一些地方的工商局已着手在登记窗口实施双向联络员制度，明确双方的联系人和工商联络员在行政指导、行政告诫等诸多服务、监管方面的责任，制定了《联络员登记表》、《初次回访情况反馈单》、《责令改正通知书》、《行政指导建议书》、《市场主体信用分级分类巡查登记表》、《企业锁定审批表》和《违规企业解锁审批表》等规范性文书和表格。为提升网格化监管效能，武胜县等工商部门明确了网格监管人员管秩序管执法、管服务、管安全维稳的“四管”责任，要求三、四级网格监管人员必须对所管辖区域做到“六清”：网格内各类市场主体登记情况清，重点监管场所清，个协理事、小组长名单及相关情况清；12315申诉举报场点的基本情况清，各级人大代表、政协委员姓名、联系方式等基本情况清，居委会、村委会主任、书记名单、联系方式等基本情况清，并通过组建市场自管网格、行业自律网格、社会监督网格，实现了市场监管大众化、工商工作社会化，非常有利于提升服务水平和监管效能。这大大强化了工商部门的舆论搜集能力，非常有利于及时反馈监管信息和掌握行政相对人的需求，非常有利于提升联络员的信息整合能力，非常有利于工商行政管理部门的新闻宣传人员跳出工商写工商，提升工商新闻的吸引力和工商舆论的传播力、掌握话语导向的控制力。如果在制度上明确联络员、网格监管责任人员在舆论分析方面对突发重大事件实行即时日报制，对一般舆论反馈实行旬报或月报制，汇总后逐级分析上报，并由专人分析形成话题传播中心，引导舆论，及时根据舆情修正、改进监管行为，排除监管风险隐患，提升服务水平，创新监管方法，将大大提升工商行政管理部门的舆论掌控能力和行政效能。

　　其次，要善于整合企业信用数据资源和12315消费者投诉情况，从中分析出市场主体违法、违规的倾向、社会原因和经济因素，掌握市场主体、消费主体的关注焦点，形成焦点论题和社会兴奋中心，吸引各类媒体的关注，形成话题中心，及时双向互动，形成舆论中心。既掌握话题导向，又避免自说自话，以持续兴奋点吸引受众，提升工商行政管理的话语传播能力，以源源不断的、受众乐于接受的正向信息提升工商行政管理形象，打造工商行政管理的软实力，使各类事件成为工商行政管理合法性和利他性的有力注解。更为重要的是，通过对各类市场主体数据的分析，对社会经济进行预警，帮助政府在市场机制失灵的时候以有形之手进行调控，维护经济安全。同时，也可以掌握个体户、私营业主等社会新兴阶层的诉求，化解他们的焦虑，解决他们的问题，促进社会和谐。

　　其三，整合内部媒介资源，打造强势话语平台。我们一方面要在系统内建立良好、及时的针对各类事件的新闻发布机制，根据焦点事件制造话题中心，借助外部媒介针对热点问题发出自己的声音，另一方面要利用自身的内部媒介资源，做好新闻宣传策划，做好话题引导，上下联动，内外联动，打造工商行政监管的强势舆论。一方面要继续利用好报刊、电视、广播、论坛、座谈会等传统舆论媒介，另一方面要充分发挥工商行政管理部门在网络、手机等新兴流媒体方面的优势。比方，我们各级12315投诉网已成为畅通民意的平台，各类红盾信息网因为网上注册、网上年检、网上投诉等电子政务举措而日益受到关注，企业信用网的资源涉及到社会经济生活的方方面面，使用价值广泛，点击率日益上升。利用好这些优势媒介资源，既可以通过投诉等将社会不满情绪以化整为零的方式进行宣泄，又可以及时掌握各种舆论动向和公务症结；既可以及时掌握预警边界，又可以通过跟帖、及时发布事件信息等点对群、群对群，打破传统媒介时空边界的互动、开放、多元的舆论传播形成有利于消除杂音、有利于认同工商行政监管的话语中心，赢得话语权、舆论主导权。

　　第四，要打造工商行政管理的强势话语平台，必须建立一支高素质的舆情分析和新闻传播队伍。这支队伍既要文笔好，又要掌握管理学、社会学、传播学、历史学、心理学等等多学科知识，能够运用跨学科知识从各类舆情报告中理出焦点问题，看出细枝末节对工商行政管理的重大影响并提出解决问题的方法。因此，要在机制、体制上保障这支高素质队伍的运作动力和运转效能，明确他们在舆情分析和舆论传播方面的责任边界，明确他们对社会热点问题的话语反应和围绕热点问题借势传播工商形象的责任意识，有计划地向社会传播工商行政管理的典型事件和典型人物，制造工商行政监管的话题中心。

　　从实例上看，2008年5·12汶川大地震发生后，全省工商系统在应急管理中上下互动、内外互动，强化各类舆论力量的责任边界和新闻发布机制，通过对社会关注的焦点、热点问题的及时回应实现了有效的舆论传播，树立了抗震救灾生力军的形象。比方，为及时回应群众对灾区物资供应和食品安全的担忧，广泛宣传应急市场建设和恢复市场供应的各种举措，相继发布《四川省工商行政管理局抗震救灾指挥部关于切实保障灾区食品安全的公告》、《四川省工商行政管理局关于建设生活必需品应急市场的公告》、《四川省工商行政管理局关于维护灾区市场秩序严厉查处倒卖救灾物资违法行为的通告》等五个公告、通告，及时传递工商行政管理部门恢复灾区供应、维护市场秩序、确保消费安全的措施和信心、决心。它通过各类媒介广泛传播的应急市场、应急商店开市营业、各级领导在应急市场的走访以及建立在灾民安置点的12315维权点、在大街小巷流动巡查的12315执法车……等等声像图片、文字信息，特别是灾区工商干部挥汗搭建市场、各类经营场所充足的商品、各类经营户发自肺腑的宣言和路边灾民有饭吃还有肉吃的衷心感谢等等细节特写牢牢吸引了公众的眼球，使各类举措几乎到了家喻户晓的地步，形成了抗震救灾的强势话语中心，压缩了各种流言的传播空间，灾区没有出现囤积居奇、哄抢倒卖，稳定了人心，稳定了秩序。危机管理专家里杰斯特有言：“对交流的有效管理如同处理危机本身一样重要。”特别是在巨大的生存危机面前，人的脆弱性和非理性会展露无遗，过度的紧张与恐惧很容易使一些灾民做出不利于救灾、不利于稳定的过激反应，而各种传言甚至谣言也极容易传播。这时就必须充分关注在灾民安置点这样的意见场所不同意见的相互影响，工商系统上上下下深入灾民安置点，广泛走访各个阶层的意见领袖，组建社会工作组搜集抗震救灾的舆论，与社会各界交换抗震救灾的看法，通过实际举措疏导不良情绪，引导社会舆论，使各种传言得到及时消解，行政效能得到提升，打赢了抗震救灾硬仗，足见，建立、健全舆论分析机制，维护工商监管的舆论安全对应急管理是多么重要。

　　提升工商形象，不能光靠发几篇新闻稿件，最重要的是要关注社会热点、焦点问题，及时解答公众的疑问，以实际行动快速回应大众的关切，借势推出自己的典型来制造话题，吸引公众的注意，靠典型事件树立自己的典型形象，引导舆论方向。提升监管效能，不仅仅是利用社会媒介通过曝光、暗访等手段进行新闻监督，而且要打造自己的话语平台，建立自己的话语队伍，搜集舆论，分析舆情，找准焦点，泻导兼顾，引导舆论，掌握主要矛盾和矛盾的主要方面，找到解决问题的办法。个别地方因监管不当、交流不畅曾出现短信讥讽、屠户罢市、商贩请愿等情况，这表明掌握舆情、维护社会稳定已不是哪一两家权力部门的事。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”建立健全工商监管舆论分析机制，建立一支强大的舆情分析、舆论传播队伍，可以充分了解社会各界对工商监管举措的态度、意见，可以根据舆论修正自己的行为，改进监管举措。通过对热点问题、焦点问题的及时回应，制造话题中心，赢得话语权、舆论引导权，释放、化解不良舆论的消解、摧毁力量，防止不当举措诱发社会情绪的非理性宣泄，通过各类监管、服务举措的广泛传播，打造追求公共利益最大化的善治形象，增强社会各界对工商监管的心理认同，化解各类监管执法阻力，维护工商监管的舆论安全，防范和化解由个体和社会系统自身内在矛盾而引发的偏常行为，防范个体不良情绪的非理性宣泄演变成非利益相关方参与的群体事件，从而提升工商监管效能，维护社会稳定和国家安全。