中国税负痛苦指数第二的思考


    最近国家税务总局局长肖捷上发文,在对外媒将中国税负痛苦评为“全球第二”的“恶搞”进行驳斥的同时,以宏大的篇幅阐述了国家在税收方面的大政方针,并认为,中国的公共产品和服务需求正处于快速上升阶段,因此宏观税负水平还要随着经济发展得到相应提升。税负痛苦指数是国外一些咨询机构建构的一个衡量国民税收负担的指标,这个指数是否科学,确实大有商榷的必要。但是,在中国,税收是高还是低,其实还是一个面目不清的问题。肖局长的文章称,按照中国现行各类预算管理制度规定,并以2009年数据测算,中国税收收入占GDP的比重为17.5%。但是,就在今年的8月23日,财政部官方网站转载《人民日报》的一篇文章称,按照国际货币基金组织(IMF)的统计口径,2009年我国宏观税负(即税收收入占GDP的比重)为25.4%。

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    政府和民众站在不同的立场,从自己的利益角度出发,对同一事物作出不同的判断,这本是一种正常的现象,因此,税务总局的行政首长认为目前我国宏观税务偏低,还有上升空间,而民众则从自己的切身感受认为税收已经太高,甚至对被指为“恶搞”的税收痛苦指数“全球第二”产生强烈共鸣,这都是一种可以理解的现象。其实,即使是在民众这一方,对于税负高低也会有不同的认识,一个亿万富豪和一个仅靠打工维持生存的低收入者对税负的感受肯定是不一样的。但是,当由官方公布的统计数据都让人无法准确把握,那么,所谓高低之争也就显得有点无厘头了。

    但是,政府依赖民众提供的税赋维持机构的运转,这就决定了一个浅显的道理,政府是由民众供养的,因此,民众有权了解政府的财政运筹情况。现在的情况是很多国家的财政支出已经被各种利益团体所侵占,社会上已经形成了各种灰色收入阶层,豪民到处耀武扬威,而由于大幅度的通货膨胀正在发生,普通百姓的生活越来越差,贫富分化正在加大。按道理讲国家应该通过税收的方式实现劫富济贫创造一个相对和谐的生存环境,但由于财政支出很大一部分流入了私人和利益集团的腰包反而加大了贫富分化,恶化了社会矛盾。所以对于政府财政运筹情况的监督和管理,削弱利益团体对民脂民膏的侵占成为目前最重要的课题。