连日来，水价上涨之声在各地纷纷响起，上海、北京、哈尔滨等多个大中城市接连出台了水价调整方案。近日，这一“接力棒”传到了福州。2009年12月14日，福州市物价局公布了初步拟定的自来水价格调整方案，并于2009年12月31日召开了水价调整听证会。
水作为一种涉及千家万户的生活必需品，其价格的调整牵动着老百姓神经。在福州，到底水价该不该涨，以及怎么涨，也引起了当地群众的普遍关注，并由此引发了不少争议。
备受质疑的代表身份
2009年12月31日9时许，福州城区自来水价调整听证会如期举行。记者在听证会现场了解到，参加此次听证会共有19名，其中原定10人参加的消费者代表，仅出席8人，原因是两名消费者代表因事请假。
而此前一直备受关注的听证会消费者代表则仍然是个迷。在当天的听证会上，除了消费者代表福建电视台新闻频道记者卢和光先前就表明身份之外，现场还有一位消费者代表王素洁自称是福州某物业副总经理，其他人都还没有公开其真实身份。
“我是从电视上得知这事，就带着身份证自己来报名，后来被抽中了。”消费者代表王素洁在接受记者采访说，身份是属于个人隐私，不希望被公开。
据福州市物价局介绍，听证会消费者代表是随机选取产生的。12月14日，该局在媒体的监督下举行水价听证会消费者参加人名单抽取仪式，按随机抽取的原则，从22名公开征集的消费者中随机选取8名消费者参加人、3名旁听人，并当场确认公布。此外，该局还委托鼓楼和台江街道社区居委会分别推荐1名消费者参加人。
面对公众对于消费者代表身份不公开的质疑，福州市物价局的有关人士表示，《政府制定价格听证办法》（以下简称“《听证办法》”）并没有规定规定必须公开听证会参加人的身份。该局之前也应相关媒体的要求，逐一征求每个消费者参加人是否愿意公开身份，但是除了个别人以外，大部分参加者都选择不愿意公开。
不过，有群众就此向记者反应说，消费者代表不愿意让公众知道自己的身份，那就不应该报名参加听证代表的征集，要是自己主动并报了名，就必须公开自己的身份。而一位不愿透露姓名的专家亦表示，个人姓名、性别、职业等基本身份信息原本就不在隐私的范围，即使是在非公共事务中也没有保密的必要。
“消费者参加人发表的是个人的观点和意见，不代表任何其他人。”上述物价局的有关人士解释道，根据《听证办法》的释义，“听证会代表”的参与和发言只是他的个人观点，并不是严格意义上的“代表”，所以“听证会代表”起不到代表的作用。为此，《听证办法》中将“听证会代表”改为了“听证会参加人”。
“这种分歧主要是民众缺乏表达声音的途径所致。”上述不愿透露姓名的专家认为，近年来民众参与公共决策的意识越来越强，但实现的途径却不多，听证会可以说是少数不多的有效途径之一，因此就使得民众对其寄予了很高的期望。
难以服众的涨价理由
根据水价调整方案，居民生活用水价格实行一次听证分两步调整到位，即第一步由每吨1.20元调整为每吨1.50元；第二步，在福州市抄表收费到户工作基本完成的前提下，居民生活用水价格由每吨1.50元调整为每吨1.70元。
福州市自来水有限公司有关负责人介绍说，福州市现行水价是2004年调整制定的，其成本构成历经多次国家相关法规调整，已明显不适应社会现实。
他介绍，根据《福建省水资源费征收使用管理办法》，福建省自2007年9月起要求水资源费每吨提至0.06元，而自来水公司目前执行的是0.02元/吨，按全年售水量2.3亿吨测算，实际增加售水成本0.051元/吨。
另一方面，从2004年至2009年，工业用电5次调整，从0.485元/千瓦时提至0.5856元/千瓦时，仅2009年电费就涨价0.028元/千瓦时。按照供水企业每生产1000吨水耗电188.38千瓦时测算，实际增加售水成本0.019元/吨。此外，户表改造以及全面实现抄表到户服务至少将增加售水成本0.25元/吨。
消费者代表王素洁说，户改前期并没有终端补偿和水价调整，所以调价理由陈述的终端补偿对已实施一户一表的用户并不成立。而且一户一表确属管网增压改造部分，应由政府和受益人共同承担，而不是由用户在水价调整中全额承担。
“为何调价，相关部门的解释并不到位。”听证会上，福州市消费者协会参加人陈日宝认为，方案中，上调的0.5元/吨的这个数据是怎样核算出来的，自来水公司成本数据分析是怎么样的？都没有给予明确的答案。
记者从提供给听证会参加人的听证材料里了解到，目前提供的自来水成本数据仅包括制造费用、管理费用、财务费用、管网维护和销售费用。资料显示，福州市自来水公司申报的自来水成本由三部分构成，分别是：售水定价成本、新增二次供水服务成本以及因提高水资源费增加售水成本，合计为1.64元/吨。但经物价部门监审核减后确认为1.42元/吨，其中制造费用0.452元/吨、管理费用0.213元/吨、财务费用0.063元/吨、管网维护及销售费用0.041元/吨，新增二次供水服务成本0.287元/吨。
王素洁认为，“自来水成本测算不够细化，根据提供的材料无法得知各项费用比例是否合理、科学和真实。”她说，社会进步取决于谁在市场经济中经营得更好，而非用提价解决经营中的全部问题。而且就目前而言，福州自来水公司还是保本经营，不是亏本经营。
