前海计划——粤港“共舞”的新舞步

2009年8月19日，粤港合作联席会第12次会议在香港举行，会议签署了八项合作协议，核心协议首推《关于推进前海深港现代服务业合作的意向书》，在这个意向书里，前海被定位为深港合作先导区与机制体制创新区，港澳及东盟服务业、高科技产业合作的载体，随即，香港行政长官曾荫权表示，粤港将成立专责小组推动前海地区的金融合作。

此协议的签署，引起社会各界广泛关注。

面对来自学术界、政界及媒体的各方质疑，曾荫权形象地把粤港合作比喻为“跳探戈”，他说，以香港金融业及服务业已发展到如今一个相当成熟的阶段、并且仍将不断发展的情况来看，前海发展现代服务业不会代替香港金融中心的地位，香港本身亦有责任照顾周边地区发展。广东省长黄华华也表示，粤港双方在制造业方面是“前店后厂”，结果是双赢，现在前海发展金融服务业，也一定是“前店后厂”形态，金融等现代服务业的前店和总部仍在香港，相信前海发展金融等现代服务业也一定能够实现双赢。

至此，前海作为粤港合作的先行区正式进入人们的视野，变得炙手可热。

其实，早在7、8年前，前海这块宝地的价值就已被发现：她是珠三角发展脊梁与沿海功能拓展带的黄金十字交汇点；她是深圳的西部出海口，“海、陆、空、铁”综合性交通网络齐全；她同时临近香港和深圳主城区；她腹地空间广阔，拓展余地无限；…….正因其宝贵性，深圳市政府对她的开发慎之又慎。直到2008年8月，广东省委书记汪洋来深专程视察了前海片区及蛇口，指示要将前海作为深圳体制创新的承载主体，深入研究“粤港深”创新合作的思路和方式，前海地区的开发才终于被提到了日程，并将粤港合作带入了实质性合作阶段。

2008年10月，受深圳规划局和招商局集团委托，中规院深圳分院作为总策划方，从香港和北京各请了两家公司参与前海片区规划，并采取“背靠背”的方式独立运作，分别负责产业和制度规划，长城战略咨询作为北京方之一，承担了前海计划的产业专题研究。

认识到前海开发其背后所承载的重要意义，我和项目小组都非常兴奋，适逢改革开放30年，这一区域的启动建设，更显得意义非凡。与香港实现紧密合作和对接，就意味着把内地发展放到了国际化平台上，粤港进入深入合作，这意味着，至少，我们的一只脚已经踏上了国际舞台，这里有太多潜在的发展机会、可尝试的制度突破、新的合作模式。为此，我和赵慕兰邀请了李青原、柳孝华、刘波等专家朋友，大家放开思路，探讨如何清晰化香港的战略定位，如何发挥香港优势并进一步做强其国际地位，如何将其在物流、金融领域取得的成绩扩散到内地，如何满足服务需求日益旺盛的民营企业与富裕人群，我们谈到了构建一国三制、2.5制，谈到了博彩，谈到了地下钱庄合法化…….

在我看来，两地的多年合作，从制造业的转移、到服务业的承接，到要素的流通、公共管理整合和交通基础设施整合，下一步怎么深化？前海计划，提供了空间载体，两地政府可以在小区域范围内进行制度试验性的突破，寻找和探索两地利益切合点，这表明了两地政府合作的诚心和信心，这是粤港合作翻开的一页新篇章，是粤港经济圈这一区域蓝图的点睛之笔。

以区域咨询业务总监陈文丰先生和区域咨询部副经理刘明明女士为核心的项目小组，先后三次赴深，现场考察，与总策划方深圳规划分院、制度专题方天则研究所开展深入讨论。深圳分院朱荣远副院长也两次赴京，与北京两方展开研讨。项目组还于2008年12月中旬，就专题报告的最终成果，向招商局集团有关领导进行了汇报，项目成果得到了肯定。

项目小组认为，改革开放以来我国区域历经了从南到北、从东到西的推进过程，区域内部实施了“先局部、后整体”的战略思路，举得了举世瞩目的成就。在新一轮的改革突破中，前海计划有机会成为粤港澳经济圈的新突破口、新试点。而放眼未来，粤港澳地区将是中国经济的中坚力量，将作为中国未来30年改革开放的新起点，树立中国的大国地位、展示中国的大国形象，成为新时期的“亚太枢纽”。

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