把邵阳市区打造成200万以上人口规模的城市
——在邵阳市“坚持科学发展、加快后发赶超”座谈会上的发言回忆稿
▲湖南大学教授 博士生导师 廖进中
感谢市委、市政府的信任，邀我回家乡参加这次关于邵阳后发赶超的咨询座谈。我是最后发言，受15位先发言者的启发，我试着从宏观的角度讲三个“要”，荒谬之处，请童书记和其它在座领导左耳朵进，右耳朵出就是了。
一、要抓后发赶超中的主要矛盾
毛主席说过，抓工作要抓主要矛盾。那我们邵阳赶超的主要矛盾是什么？我认为：是“城市规模太小”。因为小就软弱，不像个地级市，而像个小县城；因为小就落后，对外吸引力不大，对内辐射度不强。昨天晚上住在宝庆山庄，我想了好久，我对邵阳“拟人化”出了一句俗话，叫做“老婆不爱你，儿女讨厌你，别人欺侮你”。
何谓“老婆不爱你”？老婆是外娶的，与“子不嫌母丑”不同，她有点嫌贫爱富、见异思迁，随时可以与你“拜拜”。如果把“工业企业”比如为我们邵阳市娶的“老婆”，想想当年，我们为一纺机、068、制药厂、农药厂、气制，医工所等，付出了多少的感情和精力，但现在呢，跑的跑了，垮的垮了，没跑没垮的，也唉声叹气了。能全怪人家无情无义无能吗？我看，不能。因为你自己的城市太不行了嘛！你城市规模太小，城市人口太少，市场容量不大，产业配套太差，没有起伏的回旋余地，不是计划经济体制了，人家不好发展嘛！
什么叫“儿女讨厌你”？比如，很多人都献计献策说，邵阳的发展要与邵东融城，但我在网络上看到许多反对帖子，或者说邵东要从邵阳分离出去，或者说把邵阳市改为邵东市。再比如，邵阳学院为什么总是吵着要更名？有些学生起初为了读本科，千方百计从全国各地挤进邵阳学院，但一进校就又嫌“邵阳”二字不好听。还比如，好多从邵阳考出去读大学的学生，我问他们和他们的父母，毕业后是否愿意回邵阳，绝大多数是摇头。这些例子，是不是可以叫“儿女讨厌你”？
为什么说“别人欺侮你”？只要看看前段关于沪昆高铁是否过邵阳引发出来的那热火朝天、沸沸扬扬的争论场面，就可以明白这个比喻是非常准确的。我在想，如果我们邵阳有长沙那么大规模，或者不小得有现在这么大的差距，人家还会与我们争吗？我看，不仅不要我们去争，铁路还会主动绕着弯来与邵阳连接的，人口多人流就大，铁路就会赚钱嘛。而且，看看与我们争的对象是谁啊？新化，冷水江！新化原来是邵阳的一个下属县，至于冷水江，当时更只是一个小镇。人家发展了，可以与你抗衡了，一争高低了，焉能不争？
湖南“一化三基”战略的实行，邵阳交通大动脉的贯通，给邵阳带来千载难逢的历史机遇，但怕就怕“有机遇没战略，有投资没目标”，这就是我们在机遇面前的挑战。如果有大交通而没有大城市战略匹配，有大项目没有城市化的目标指向，交通设施可能会由于需求不足――高速公路上看不到几辆车特别是货车而浪费，项目投资最终也可能是一场目光短浅的乱仗。
我们的会议要在什么层面上探讨邵阳的发展问题？我认为，讨论具体的战术问题固然重要，但更重要的，是要从发展战略层面上研究问题，即使是战术问题，也要从战略性高度考量。我想，童书记、郭市长花这么大气力组织这次会议，也绝对是希望我们从地区的层面来讨论邵阳发展的战略问题的。
战略性问题，是指整体性，长远性问题，是指长期影响经济发展的问题，是起“牛鼻子”功能的问题。用发展经济学术语表述，城市化就是现代化，就是要用城市化规模打造经济发展的“增长极”，“增长极”太小，不仅不能产生辐射带动，还可能使县的资源向市区回流，影响它们的发展。
总之，邵阳发展的“牛鼻子”在哪里？邵阳发展的主要矛盾是什么？道理千条万条，归根到底，就是6个字：“扩大城市规模”。
二、要明确后发赶超的主攻方向
如果赞成我们赶超的主要矛盾是“城市太小”，我们的战略目标是“扩城”后，我们就要讨论我们的实施规划和行动思路。
扩城，当然可以往、也必然会向“东南西北”扩，我把它叫做“东进”――朝邵东方向扩；“南下”——朝邵阳县方向扩；“西走”――朝隆回方向扩；“北上”――朝新邵方向扩。但主攻方向，我认为，应该是“北上”。要扩建新城区，实行“大江北”战略，至于向其它方向的扩城，可按长株潭打造“绿心”的办法去做，这样，既利于建立城市群，克服“城市病”，也利于发展县域经济，推动城乡统筹。
为什么要把“北上”作为我们扩城的主攻方向？古今中外的经验表明，城市要依水而建，没有水的城市，必然衰落。以前，我们邵阳是依邵水而立，邵阳，邵阳，“邵水之阳”嘛。邵阳市，首先是在邵水的南面立城的，我不研究历史，但我看历史遗迹应该也不会错的，邵阳的古城墙在邵水之南，邵阳的行政、商业中心在邵水之南。以后，邵阳城市的发展，就往邵水东面扩，事实上，邵水两岸早已被城区团团包围了。关键的是，邵水太小，像条小溪，它承担不起邵阳扩大规模以增强辐射全地区的城市功能。
邵阳要崛起，必须在湖南“湘、资、沅、澧”四大水系之一的资江沿岸扩城，大搞城市化，打造出一个有200万以上人口数量的中等规模城市。200万，有人在网上说我，这是死吹牛皮夸大话，真的大了吗？真的多了吗？我在这里不讲很深的经济学理论，我只讲城市化率。我们地区是全省人口最多的地区，现在就是754万，可以累计算算它和各县的城市化率，看这个目标到底大还是小？是多还是少？
至于具体怎么走？我认为，一要横跨资江在邵阳的弯道，尽快在几年内把老市区与酿溪镇联片；要把状元洲、磨石桥、南岗冲一带尽快开发，这些地方本是我们邵阳人心目中的黄金宝地，现在是城不像城，乡不像乡，一遍荒芜，杂草丛生；要加快白水洞等景区开发，推动市区旅游业发展，拉动人流人气，也给市民和外来者一个就近的休闲去处。
二要把公益机构尽快往新城区迁移，行政机关、交通枢纽、名学校、大医院先行往规划中的新城区搬迁，有利于形成人流磁场，带动人流汇聚，拉动土地变热，对城市化的拉动力最强最快。比如，我们市委机关这么拥挤，我昨天走进来，完全没有40年前的那种感觉了，好像到了一个居民小区。不是有人戏说，市政府那块地风水不好，只把大门改来改去嘛，为什么不可以把它们搬过去，置换成价值更高的商业用地？
三要尽量避开旧城改造建新城。这样，既可以保留原有城市的优秀的传统文化和精神风貌，也可以减少城市化过程中的经济成本、政治成本和时间成本。旧城拆迁成本高，拆迁矛盾多，容易产生高经济、政治成本；新城拓展是在一张白纸上的建设，可以节省时间成本，而时间成本又是一种可能减少政治成本和经济成本的成本，时间就是金钱，时间就是生命嘛。更为重要的是，我们现在只是城市化的“初级阶段”，其首要问题是先扩城，而不是急于将大量资源化在城市翻新和城市美化上。这一点，对于像我们邵阳这种经济发展的落后地区尤其要引起重视！
三、要解决后发赶超中人的问题
邵阳要扩城，确有产业、资金等的具体困难，但我们“不能见物不见人”，要懂得“以人为本”、“有人有世界”的道理，我这里提出三个关于人的关键问题，请大家研究。
其一，要整肃吏治环境。今天在座的多是我们市各部门的当家人，可能大家不愿听，但我还是要讲。一要总结“窝里斗”的教训。可以想像，如果“汽制”当年不窝里斗，而一直发展到如今这个“汽车时代”，该是我们邵阳多么大的财源和经济辐射源啊！那肯定是比之于娄底的“涟钢”更强啊！二要杜绝“告恶状”的陋习。我至今不忘当年，为了阻止曾任武冈县委副书记、后为省计委主任的王贤怡候选副省长，邵阳人去长沙告状的“热情”；我还记得当年，为了搞臭蒋建国的网络舆论。其实，蒋在邵阳搞产权改革的大方向是对的；那些带着先进地区工作的经验和理念，背井离乡来邵阳工作的领导也都是为了改变邵阳面貌的，不是为了“升官”的；三要治理“沿路截”的腐败。比如，当年我为了解决我们村的含氟饮用水问题，向省卫生厅讨了7万元，谁知道，款拨下来后，乡里就截留了4万，最后，什么事也没办成。这不是个案，与好多在长沙工作的邵阳人交谈，都说有这种经历。
其二，要保护企业家资源。邵阳，古称“宝庆”，而“宝庆”是“铁打的”，我们的企业家资源太少。邵阳市要发展，想再依靠国营企业的发展是不现实的：一是不符合市场经济产权改革的潮流，二是邵阳原来的国营企业都跑了，焉能又重回？三是国企没有企业家，企业家是要有“个人创业故事”的。所以，邵阳的发展必须两眼朝民营经济、个体经济看。
要把主要精力放在“内资”和本土企业家资源的保护上，俗话不是说，“打虎还要亲兄弟，上阵还是父子兵”。吸引“外资”，固然重要，但首先是要把邵阳地区在外的、具有乡情情节的资源吸引回来。扩城，必需要融资，融资有财政融资、银行融资和民间融资。随着“省管县”体制的即将建立和银行商业化改革的日益深入，财政融资，银行融资，不能太乐观，民间融资，才是我们的最应该留意的。而且据说，邵阳虽穷，但民间贮蓄也在600亿以上，这就是一笔大财富，我们要把它激活起来，利用起来。
其三、要解决动力源问题。我们城市化的最原始动力是谁？我认为，是农民。我在06年为省党代会献计献策，那篇受到春贤书记批示并得到一等奖的建议，以及专为这次活动而写的《什么叫城市化》的短文，大家可以去网上看看。
首先，要把进了城的农民留下来。这里所指的“农民”，包括农民企业家、农民工商业个体户、农民工及其子女。要知道，留下了这些农民，特别是农民工的第二、第三代，让他们在城市“生根”，也就把他们的生产资源有效地从农村转移并配置到城市中来了，也就能更好推动“新农村建设”和农业产业化发展。
“进城”是中国农民的世代梦想，是改变农民命运的世界经验，城市的繁华和富有是农民的血汗堆砌起来的，我们在座者绝大多数应该都是农民出身，我们绝不能因为自己进了城，就不帮助而是以各种似是而非的理由阻挡农民进城。要想想，年轻力壮的农民工夫妻分离后人性压抑的痛苦，要多建一些学校，给农民子女一个美好的未来。
还有，要把近郊农民的利益保护好。邵阳要扩城，而扩城就要有近郊农民的拆迁，过往我们的拆迁工作难以顺利进行，根本原因就是我们没有理解，近郊地理位置造成的“级差地租”是市场经济规律使然，这是马克思在《资本论》中讲过的。政府要抛弃“经营城市”的老观念，要使拆迁政策“透明”以变成“阳光”政策、惠民政策。开发商要有社会责任，不能把拆迁关系等同为一般的市场交易。开发商可以说，是因为你的房地产开发，土地增值了，但被拆迁农民也可以说，没有我原来的土地，你拿什么去增值？凭什么只把土地升值的利益由你们独享、独占与独霸，而不可以少买几辆路虎轿车在邵阳这个穷城市里摆阔显威风，引发社会矛盾？
我要在我发言的最后，提醒诸位一句，我们的口号叫“后发赶超”，要知道，“硬”赶是不行的，要“巧”赶，要“科学”的赶。“龟兔赛跑”，除非兔子打瞌睡，除非兔子跑错了方向，不然乌龟是无论如何跑不过兔子的；我与刘翔去赛跑，我拼命再拼命，想要超过他，也是枉然。那“巧”在哪里？“科学”在何处？我们要吸取先发地区的经验教训，低炭经济，节能环保，新能源，是我们要认真思考的扩城方向和引资方向。说到这些，我看我们邵阳又不怎么落后了，“我们的青山绿水”，要比GDP高于我们的先发地区强，这又是我们的优势，我们要有赶超的信心！
我的发言完了，谢谢！
（2009年9月15日于邵阳）