邵阳市2008年妇女儿童发展规划
监测统计报告
《邵阳市统计》2009年第20期
2001年以来，我市认真贯彻《邵阳市妇女发展规划（2001-2010年）》和《邵阳市儿童发展规划（2001-2010年）》，采取切实可行的措施，努力保障妇女儿童的生存权利，使妇女儿童的生活质量有了很大改善，妇女儿童的健康水平有了明显改善，受教育水平进一步提高，妇女参政议政比例上升，妇女儿童的权益得到更有效的维护。今年是实施规划的第八年，现按照《规划》要求进行检查对比，总结成绩、查出问题，找出差距，争取在这最后两年里，对存在的问题采取针对性的措施，争取全面完成《规划》要求的各项任务。现将2008年度全市妇女儿童发展规划实施情况报告如下：
一、妇女儿童发展规划实施的基本情况
妇女儿童发展规划实施八年来，在市委、市政府的领导下，在市妇儿工委成员单位的密切配合和社会各界的关心支持下，邵阳市妇女儿童事业发展成效显著。随着经济的快速发展，极大地改善了妇女儿童的生存、生活环境。2008年,邵阳市实现生产总值561.57亿元，国民经济保持较快发展态势，经济总量进一步扩大。国家财政性教育经费投入24.55亿元，比上年增长22.81%；卫生经费投入1.828亿元，比上年增长32.45%；妇幼保健经费投入1200万元，比上年增长3.27%；疾病预防控制经费投入3787万元，比上年增长3.27%；关乎民生投入的指标大幅提高，经济和社会的持续快速发展为邵阳市妇女儿童事业的发展创造了良好的环境和条件。
2008年，市统计局对《规划》中涉及到的妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女儿童与教育、妇女儿童与健康、妇女儿童与法律、妇女儿童与环境六个方面的指标进行监测统计，通过与2010年终期目标对照，本年度共对84个重点指标进行了统计监测，从统计情况看，《规划》所定目标中已基本达标或完成的有36个，达标率为75%，未达标的有10个，占20.84%，缺乏数据支持的2个，占4.16%（见附表）。按此发展速度，终期目标有可能实现。
二、妇女儿童事业发展取得新成效。
1、妇女与经济
经济不断发展，提高了妇女儿童的生活质量。据监测统计：全市国民经济稳步增长，城乡居民生活水平明显提高，人民生活得到一定改善。2008年全市人均国内生产总值8332元，比上年增长15.03%；比2000年增长2.83倍。城镇居民人均可支配收入11065元，比上年增长11.21%；比2000年增长2.07倍。农村居民家庭人均纯收入3232元，比上年增长11.03%；比2000年增长1.74倍。妇女就业权利和社会保障及福利得到全面提升。2008年全市从业人员462.27万人，其中：女性为208.02万人，占全部从业人员的45%，已提前达到规划40%的目标。女性就业比重在卫生、教育、批发和零售业及社会服务业等行业较高，在这些行业里充分显示了女性特殊的竞争实力。2008年全市城镇登记失业人员1.64万人，其中：女性为0.79万人，占比重48.17%，比2007年略有下降。
女性参加社会保险人数明显增加。2008年全市参加基本养老保险人数58.97万人，其中：女性为21.73万人，比2007年净增5.83万人；参加基本医疗保险人数44.75万人，其中：女性为18.9万人，比2007年净增7.15万人；参加失业保险、工伤保险女职工分别为9.16万人、5.39万人；参加生育保险的职工人数26.93万人，其中：女性为10.9万人，比2007年净增2.8万人。生育保险覆盖率达92.4%，预计到2010年会达到95%以上的目标。农村社会养老保险制度改革迅速推进，全市农村社会养老保险的人数22.27万人，其中：女性为9.13万人。社会救济面不断扩大，2008年全市最低生活保障人数52.59万人，其中：城市居民12.79万人，农村居民39.8万人。
2、妇女参与决策和管理
妇女广泛参与国家和社会事物管理、享有充分的民主和自由，是社会文明进步的标志，反映妇女参与社会发展的程度。2008年，全市认真落实妇女儿童发展规划要求，重视女性人才的培养选拔工作，女干部队伍不断发展壮大，各级领导班子中女性配备率不断提高，妇女参政能力明显增强。我市自实施两个规划监测以来,市级党委、人大、政府和政协领导班子中均配备了一名女干部，配备率也达100%。但市人大女代表占总代表的比重14.5%，比2000年下降6.83个百分点，市政协女委员占18.07%。比2000年下降了1个百分点。公务员队伍中女性比例达17.15%，村民委员会中女性比例为32.4%，居民委员会中女性比例为51.3%。
3、妇女儿童与教育
全市各级党委政府认真落实科教兴市战略，把抓“普九”成果的巩固和“普九”水平的提高继续作为教育工作的“重中之重”，把抓妇女儿童事业的协调发展作为构建和谐社会的重要内容。2008年，全市财政性教育经费的投入24.55亿元，较上年增加4.56亿元，增长22.81%。在园幼儿数11.4万人，其中，女童4.8万人，学前教育毛入园率达到82.85%；小学学龄儿童入学率达到100%，小学辍学率为0.08%；初中阶段毛入学率达到99.9％，其中女生达到99.9%，初中辍学率为1.74%；高中毛入学率达到85.1%，其中，女生达到85.1%；小学五年巩固率达到97%，其中女生达到97%；初中三年巩固率达到98.5%，其中女生达到98.5%；小学、初中入学率、巩固率、高中毛入学率均已达到规划目标。
妇女接受教育的形式越来越多样化。近年来，我市继续发展高等教育、职业教育和成人教育，同时大力动员社会力量办学，教育的形式更加多样化。2008年，全市普通高校在校生21931人，其中女生达11480人，占在校学生的52.34%，提前达到了规划规定的20%以上的目标；成人高等教育在校生6767人；中等职业教育学生数达48674人；成人识字率达到94.8%，其中女性为92.3%，青壮年识字率为99.1%，其中女性为98.3%。
4、妇女儿童与健康
①降低婴儿和5岁以下儿童死亡率
（1）2008年与2000年比较,婴儿和5岁以下儿童死亡率大幅下降,已达到了规划目标。近些年来，由于国民经济的稳定发展，县乡（镇）村三级妇幼保健网络不断完善，以及新型农村合作医疗制度的建立，同时强化了对妇幼卫生人员基本知识和基本技能的培训，提高了婴幼儿常见病、多发病的防治和治疗能力，使全市的婴儿和5岁以下儿童死亡率逐年降低，2008年全市的婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率已由2000年的21.75‰、24.06‰分别下降到8.61‰、12.14‰，达到了目标。婴儿死亡的前4位依次是意外、出生窒息、早产低体重、先天性心脏病。
（2）降低了新生儿死亡率。2008年全市的新生儿死亡率由2000年的15.81‰降低到5.21‰。提前达到了目标要求。
（3）新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。2008年全市的新生儿破伤风发病率已由2000年的1.93‰降低到0.01‰，以县为单位，没有1个县新生儿破伤风发病率高于1‰。提前达到了目标要求。
②提高儿童营养水平，增强儿童体质
（1）将5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降1/3。近些年来，我市经济有了较快发展，人民的生活水平显著提高，绝大多数家庭，尤其是一些独生子女的家庭，对儿童的喂养以由“温饱型”向“营养性”转变，对儿童的成长以由“带大型”向“带好型”转变，妇幼保健机构对儿童的保健服务也由过去单纯的每年进行一次儿童健康检查，发展到儿童生长发育监测，科学喂养指导和儿童系统管理等，使儿童的营养不良状况得到了明显的改善。2008年全市5岁以下儿童中、重度营养不良患病率，以由2000年的5.63%下降到了4.71%，基本上实现了目标。
（2）低出生体重儿发生率2008年全市已控制在4.67%，提前实现了到2010下降到5%以下的目标。
（3）婴幼儿母乳喂养率达到85％以上。自九十年代中期以来，我市积极响应世界卫生组织和省卫生厅的号召，向社会广泛宣传母乳喂养的好处和意义。全市开展了创建爱婴医院、爱婴卫生院的活动，12县市区达到了卫生部颁布的爱婴县市区标准，成为爱婴市。2008年全市婴幼儿母乳喂养率已达到91.10%，高于85%以上的目标，提前实现了到2010年应达到的目标。
③推行住院分娩，降低孕产妇死亡率，确保母婴安全。
自2001年以来，我市利用妇幼卫生“降低孕产妇死亡和消除新生儿破伤风项目”和“妇幼卫生九项目”等实施机遇，各级政府加强了县乡村妇幼保健网络的建设，9县市建立了具有一定规模和基本功能的妇幼保健院，202个乡镇卫生院建立了防保所，确定了专职的妇幼保健人员。2004年以来市委、市政府将“降低孕产妇死亡率和提高住院分娩率”实施目标管理责任，并落实了责任追究制，市县妇幼保健工作实行分片包干，责任到人，每年定期下基层督导和检查，全面启动了“母婴安全工程”，进一步加强了县级、乡级产科建设和产科医生的培训；加强了县级产科急救中心的建设，保障绿色通道的畅通无阻。全市孕产妇死亡率由2000年的57.81/10万下降到2008年的31.04/10万，提前实现了2001年-2010年的目标。
2008年全市孕产妇系统覆盖率城市达到89.5%，农村达到88.99%；住院分娩率城市达到99.22%，农村达到94.41%，农村高危孕产妇住院分娩率达到100%，非住院分娩中新法接生率达到99.85%，已提前实现目标。
④儿童保健覆盖率城市达到85%以上，农村达到60%以上。近年来全市7岁以下儿童保健率、3岁以下儿童系统管理率有了一个提高。2008年7岁以下儿童保健管理率全市为62.27%，其中城市为75.99%，农村为67.31%；3岁以下儿童系统管理率全市为77.83%，其中城市为93.08%，农村为76.74%。总的看来，城市高于农村。两大服务指标，2008年已达到《规划》目标。儿童计划免疫力呈现高水准状况。卡介苗、脊灰、百白破、麻疹接种率以及乙肝疫苗接种率均已达到99%，有效保证了儿童生命质量的提高。
5、妇女儿童与法律保护
我市长期以来建立健全保障妇女、儿童权益的组织和机构，建立了有效的执法监督机制，市公检法加大行政执法力度，坚持不懈地打击侵害妇女儿童的犯罪行为，有力地维护妇女儿童合法权益。2008年全市公安机关破获强奸案件数116起，比2007年下降了10.78%；破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件数5起；破获拐卖儿童案件数0起；破获拐卖妇女案件数3起，妇女儿童得到有效的法律援助，通过每年的“3.8”、“6.1”“6.26”、“12.4”等节日的法律法规宣传活动，营造了维护妇女儿童合法权益的社会氛围，增强了妇女群众的法律意识。全市免费为女性劳动力提供求职登记、技能培训、职业指导、就业推荐、再就业援助等就业服务，确保女性在就业、培训等方面享有与男性平等的权利。加强检查、督促和指导企业，严格执行有关女职工孕期、产期、哺乳期以及工时、休息、休假等方面的法律法规，保障女职工享有特殊劳动保护。
6、妇女儿童与社会环境
妇女儿童发展规划实施以来，各级政府一是努力营造有利于妇女儿童的社会环境，市政府把落实男女平等、保障妇女儿童权益、加快妇女儿童事业发展纳入了全市经济社会发展规划，并提出了目标任务。全市各级妇儿工委和各成员单位采取各种方式和利用多方渠道，从政策措施、经费投入、项目发展等方面为妇女儿童发展事业提供了有力支持和刚性保障。二是加大了对环境保护和生态建设的投资，城乡环境质量有所提高，妇女儿童的生活环境也得到改善。2008年，全市城市生活垃圾无害化处理率达75%，提前达到了规划的目标；城市污水处理率达40.6%，实现了从无到有，到2010年会完成规划55%的目标；农村改水受益率达92.01%；农村自来水普及率达54.78%，已快接近《规划》目标值60%，通过后面两年的努力，应该会完成目标；由于我市农村人口占全市的比重大，山区多，经济条件落后，政府投入的经费有限，农村卫生厕所普及率仅达到39.57%，离规划60%的目标还有一定的难度。三是不断提高妇女儿童社会福利水平。2008年底，城镇小区服务设施数达615个，便民利民网点1105个，新改建的城南公园和即将改建完的双清公园为青少年和市民提供了休闲娱乐场所。
三、两个《规划》统计监测所反映出的问题和不足
1、婚前医学检查率。规划要求城市不低于90%，农村不低于60%。从2003年10月国家实行新的婚姻登记条例以来，全市婚前医学检查率从2002年的44.86%急剧下降，近几年来持续走低，降到2008年的0.62%。2008年3个县未开展婚前医学检查工作，已开展工作的也仅为0.03%到3.76%，要实现规划的目标将面临极大的困难。
2、出生缺陷发生率到2010年控制在30/万以下。从近5年的新生儿出生缺陷监测数据来看，新生儿出生缺陷发生率呈上升趋势，平均达到了111.27/万，与规划的目标到2010年控制在30/万以下相差甚远。农村新生儿缺陷高于城市，由于农村医疗卫生条件较差，群众利用保健服务的能力受到限制，要减少出生缺陷发生的重点应放到农村。婚前医学检查是促进家庭幸福和减少出生缺陷发生的重要手段，也是控制和减少出生缺陷的第一道屏障，屏障的消弱，使出生人口素质的提高受到影响，巩固和加强出生缺陷的一级预防能力，是我市人口素质的提高所面临的一个新课题。
3、90%的农村卫生院产科建设达到国家规定的标准。到2008年底我市只有邵东县、隆回县、新邵县、新宁县、洞口县通过努力，经省级专家验收，成为农村卫生院产科建设合格县，还有4县（市）3区没有达到目标，要想在2010年全市90%的农村卫生院产科建设达到国家规定的标准，难度较大。
4、妇科病普查普治率城市达到55%，农村达到35%。2008年全市妇科病普查率为41.76%，与目标相差还有一段距离，目前有邵阳县、新邵县、新宁县、邵东县、城步县、大祥区、北塔区开展了农村妇女病免费普查工作，隆回县、洞口县、武冈市、绥宁县、双清区未开展妇女病免费普查工作。
5、农村卫生厕所普及率达到60%。到2008年底我市农村卫生厕所普及率只有39.57，虽然还有2年的时间，但由于我市经济比较落后，国家投入的财力有限，离目标还有一定的差距。
6、当年报告艾滋病病毒感染例数呈上升的趋势。2007年报告例数74例，2008年报告例数116例，增长了56.75%，必须引起各级政府的高度重视。
7、出生人口性别比居高不下。2008年，全市出生人口性别比由上年的112.69下降到111.69(以女孩为100)，大大高于出生人口性别比的正常值（103－107）。出生性别比偏高,一是受重男轻女、养儿防老等传统观念的影响，二是受非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠等因素的影响，三是受未来就业性别歧视现象的影响等。出生人口性别比是未来人口性别比的基础，现在偏高将导致未来总人口性别比的失调, 随之带来一系列的社会问题，比如：拐卖妇女和买卖婚姻现象加剧，婚外性行为激增，性犯罪率上升，家庭稳定性受到冲击等等，这些社会不安定因素的大量增加势必会影响全市人口与经济、社会、资源和环境的协调可持续发展，因此采取有效措施予以扼制势在必行。
8、调整和完善监测指标统计方法。分性别统计手段不完善，在实施中还存在很多困难。一是分性别统计指标未纳入部门常规统计报表中，数据收集可操作性差。二是部门间协调配合困难，分性别指标涉及多个部门，哪一部门配合不好，就难以实现分性别统计。
四、对策建议
1、加强领导，督促落实，将两个规划的实施情况纳入到各成员单位的年度考核。两个规划实施已到关键阶段，并已取得一定成效，但离两个规划的要求和目标远远不够，上级应加强对下级的督查，各级党委、政府应将两个规划作为各成员单位年度工作考核的重要指标进行考核，以确保两个规划实施有力。
2、加强法律法规的宣传教育力度，增强妇儿维权意识。要进一步加大《两纲》的宣传教育工作，通过电视、广播、网络、报纸等传媒手段广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《劳动法》、《母婴保健法》及妇女儿童相关的法律法规，增强妇女维护自身合法权益的能力，形成全社会共同关心支持妇女儿童事业发展的良好局面。
3、增强婚检健康教育，运用行政手段提高婚前医学检查率。针对我市婚前医学检查率的下降，有关部门要通过各种媒体、渠道及活动扩大宣传力度，使群众提高对婚检的重要性和必要性的认识。必要时可辅以行政手段，努力提高婚检率。
4、加强对妇女儿童的保护措施。要进一步加大对侵害妇女合法权益案件的打击力度。对拐卖妇女、强奸妇女、卖淫嫖娼、重婚等社会丑恶现象，公、检、法等部门要通力合作，采取强硬手段，坚决予以打击，严惩违法犯罪分子。
5、从源头上彻底遏制艾滋病和性病的蔓延。近年来，我市同全国一样，艾滋病和性病报告病例数快速上升，必须依靠各级党委和政府，动员和调动全社会的力量，采取强力措施加以遏制。一方面要加强对艾滋病、性病防治知识的宣传教育，努力提高城市、农村和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，增强全面防范意识；另一方面要不断增强自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病病毒感染和性病蔓延。
6、加快妇女儿童生存环境的建设，加强农村环境的综合治理。要对农村地区和薄弱领域实行政策倾斜，在人力、物力、财力上给予切实支持。把农村卫生厕所建设纳入小城镇建设规划，加强农村的改厕技术指导，采取多种有效措施，努力提高农村改水受益率、卫生厕所普及率和粪便无害化处理率水平，加强农村环保，减少农业面源污染，为经济欠发达的地方特别是农村妇女儿童的生存创造良好的环境。
邵阳市统计局社会科徐寒鸥