有线数字电视收费十大乱象
文/陈永东
国内有线电视数字化过程中的确问题多多，我曾经也在博客里多次谈过。好在，最近广电总局在发改委的督促下，及进发布通知要求对有线数字电视中的不规范行为进行整治，的确应该。
一、发改委与广电总局发整治通知
什么事都得有个规矩，没有规矩，哪成方圆？没有规矩，民众遭殃。国内有线电视数字化过程中的确问题多多，我曾经也在博客里多次谈过。
例如，我在《强推数字电视乃执行走了样》中曾指出，强制推广数字电视引起了百姓的强烈反应。其实，我觉得这是地方广电没有领会广电总局的初衷，执行走了样，从而让百姓觉得反感，这实际上是一种言行不一。百姓这么多意见广电总局领导应该好好倾听，并花大力气监管地方广电的执行情况，而蛮干是不行的，弄不好会造成较严重的后果。
好在，国家相关部门眼睛里还是揉不进沙子的。近日，针对有线电视数字化过程中出现的收费行为不规范、数字电视操作不方便、投诉处理不及时等问题，国家发展改革委、国家广电总局下发通知，要求各地采取有力措施加强有线电视收费管理。
有发改委的督促，相信事情就好办得多。
二、有线数字电视收费的十大乱象
在学习上述通知过程，我发现一个情况，那就是发改委与广电总局已经认识到了有线数字电视收费中的诸多严重问题，只不过委婉地用通知的方式将这些问题列举出来。其实，所述问题很严重的，陈永东归纳为十个方面。
1、基本收视维护费随意定。过去部分地方有线电视运营部门还是存在自行定价（实际上就是提价）的问题，难免有时百姓觉得难以承受，此次通知中明确规定有线电视基本收视维护费由政府定价，而只有有线电视增值业务服务和数字电视付费节目收费由有线电视运营机构自行确定。
2、将推广费用转嫁到百姓。有线数字电视普及是一个趋势，但应以国家投入为主，不能将推广费用转嫁到百姓头上。通知指出，要通过适当延长还贷期限、增加财政投入、节约开支等措施降低分摊成本，要通过增值业务服务、数字电视付费节目的收入弥补部分转换成本－－而不是让百姓为这些成本埋单。
3、成本审计存在着不规范。说到有线数字电视的成本问题，和其他许多行业一样，许多项目的成本审计经常是一笔糊涂帐，这是明显的不规范，成本都算不清，如何控制开支？此次通知指出，要做好成本监审工作，并通过召开听证会等形式，广泛听取有关方面意见。不知以后能否见到这种听证会。
4、收费项目繁多且较混乱。过去，用户从申请办理开通、移机、停机、复机、过户等各个过程，不同地区都或多或少地出现了乱收费情况。此次，通知中要求各地全面梳理涉及这些有线电视服务的收费项目，将其中不合理收费项目要坚决予以取消－－不能让它成为乱收费的又一大户。
5、机顶盒IC卡收费较混乱。有阵子，机顶盒IC卡是免费赠送的，但后来有些地方就开始收费了。而此次通知中规定，数字化整体转换中向有线电视用户初次发放数字电视机顶盒IC卡不得收取费用，所需开支计入经营成本；对因损坏、丢失而申请补领IC卡的，可按省级价格主管部门的规定适当收取工本费。
6、机顶盒成了赚钱的工具。同样，对于有线数字电视所增加的这个机顶盒，开始推广时是免费的，后来就开始收费，然后价格还挺贵，不少人怀疑运营部门将机顶盒销售变成了赚钱工具。此次通知中规定，有线电视网络经营者统一为用户配置的数字电视机顶盒价格按照不盈利原则核定。
7、部分收费标准超承受力。通知强调，各地制定有线电视收费标准，要充分考虑有线电视用户的承受能力和当地经济发展水平，做好新制定收费标准和原标准的衔接工作。的确，中国这么大，不是每个地区的有线电视用户都能够承受相关的费用，更何况有线电视数字化后收费总体上是要上涨的。
8、对低收入群体重视不够。这点不用多说，通知已经指出，对民政部门认定的农村五保户、农村家庭年人均收入低于国家确定的绝对贫困线以下的贫困户、领取政府定期救济补助的特困户，城市中领取最低生活保障金的居民，领取国家定期抚恤补助金的优抚对象等低收入用户，要实行收费减免，使低收入用户在有线电视数字化过程中能够享受到应有的广播电视服务。
9、收视效果改善不够明显。本来，数字电视是为了提供更好的收视效果，个别地区百姓却反映，费用提高了，收视效果感觉变化不大，那么我还转换个什么？此次通知要求，要以收视节目和服务功能有明显增加、收视效果和服务质量有明显改善为前提－－新技术要体现新水平才行。
10、对传统电视用户照顾不够。有线电视数字化的确是一种全球趋势，是一项新技术推广，但在一些整体转换地区，在过渡期内并没有有供用户自愿选择的方案，这就变成了变相“强制消费”。此次通知要求，至少保留六个模拟信号频道，转播中央、省和当地电视台的主要节目，供暂时不愿收看数字电视的原用户免费接收。
总之，及时发现有线电视数字化过程中的问题，亡羊补牢，为时未晚。但是，希望在广电行业地方广电各自为政的格局前提下，能领会通知精神，让广大劳动人民得实惠－－也算贯彻科学发展观，为维护和谐环境做贡献了。同时，建议各地广电注意，推广新技术是一方面，提高服务质量也必须跟上。（作者：陈永东，电子邮件：[email protected]）