文/李清
北京北五环外的唐家岭村,本地人口不足3000,外来人口超过5万。本地人大都以出租房屋为生,为获利更多,乱搭乱建现象十分严重;楼房之间的过道狭窄,火灾隐患突出;上班高峰期公共交通拥挤不堪。目前,该村的状况已引起北京市有关部门重视,被列为整治督办重点村。(《中国青年报》8月17日)
笔者就住在离唐家岭不远的地方,对该村的情况有一些了解。唐家岭村虽然远离市中心,但由于紧靠信息产业基地,实际上相当于市里的城中村,它为众多外来就业人员提供了住房。在北京,类似唐家岭这样的村庄还有不少,它可以说是城边村的一个缩影。稍微有些不同的只是,唐家岭村民私建的房屋层数更多,该村的脏乱差情况也更严重。
说唐家岭村已严重“超载”,这是恰如其分的。报道中说,该村很多加盖到五六层的房屋,其地基的承载能力仅为两三层,有的甚至是平房标准的地基。而由于通道过于狭窄,“一旦发生火灾,很多地方消防车进不来”。上班高峰期,六七百米的距离,公交车竟能开34分钟。村里的供水、治安、环境卫生……也都与以前不可同日而语。正因为居住环境极其恶劣,该村党支部副书记董建华才会说,“住在这儿的人,都得有少活几年的思想准备。”
然而,唐家岭村“超载”的责任,仅仅能推给违章乱建出租房的村民吗?唐家岭村的“超载”反映出的,是面对大量外来人口城市提供公共服务的严重不足。比如,北京既然建设了信息产业基地,吸引了几万年轻人就业,为什么不考虑一下他们的居住需求,建一些公寓租给他们住呢?最近北京市推出公租房建设,其中位于西二旗的项目就紧靠唐家岭村,却不向外地人开放,这无疑是对外来人员居住权的忽视。
“冰冻三尺非一日之寒”,唐家岭村如此严重的违建,不是短时间内形成的。村党支部副书记对记者说,村委会知道村民违章建设的房子存在极大的安全隐患,但对每年有数十万元租房收入利益的村民,他们说服根本不起任何作用。对严重“超载”的唐家岭村,进行整治是必须的。然而按目前的情况,北京市改造唐家岭之类的城边村,主要推广两种模式,一是北坞村模式,对村子进行整体拆迁,让村民搬进小区居住;二是何各庄模式,村委会先租下村民的房子,进行翻修、改造以后,再以更高价格出租给公司等。如果按这两种模式来整治唐家岭村,几万房客只能被迫搬家到别的区域。
不久前,学者周天勇撰文提出,目前中国城镇和城市的高房价,将造成进城人口向“工棚式、集体宿舍式和简陋租赁式”转移的“景观”。笔者以为,北京等大城市大量外来人口的住房,不可能由政府免费提供。但北京完全可以在制度上改进,在政策上有所作为,让外来人员拥有便宜、干净的居住环境。比如放开小产权房的开发,给外来人员建公租房等等。如果只从本地户籍者的角度考虑问题,唐家岭式“超载”村很可能会“消灭”了旧的,又涌现出新的。
发表于燕赵都市报,详见:http://epaper.hebnews.cn/yzdsb/20090824/index.htm