义务教育面临的挑战与困难01

这一挑战与困难主要表现在以下四个方面。首先，一些国家将面临学龄人口急剧增长的挑战。中国、印度和巴基斯坦虽然人口出生率近些年来都有所下降，但是育龄妇女的绝对数值却很大。以中国为例，中国自1986年又一次进入了生育高峰期，预计10年内每年出生人口将超过2200万，比1985年净增19%--20%，这些儿童将陆续达到学龄，这势必要求政府提高义务教育投资额，不断增加就学位置，这无疑构成本世纪末实现普及义务教育目标的一个严峻挑战。

其次，贫困是发展中国家普及义务教育所普遍面对的主要障碍之一。在我们所研究的五国，还有许多人生活在赤贫之中，每日要为温饱而奋斗。对于相当多的家庭来说，儿童还有其参加劳动维系家庭生存的价值，送子女入学不但要负担直接的教育费用，还要蒙受较大的机会损失，这就造成了许多家庭不愿送子女入学的状况。

第三，在发展中国家还存在着不利于义务教育普及的文化传统和认识。在我们所研究的五国中，一些文化传统还障碍着义务教育的普及，例如巴基斯坦的宗教文化和中国几千年封建传统观念中对妇女的歧视都使得女童要逾越特殊的困难才能入学，印度根深蒂固的对表列种姓和表列部落的歧视无疑置普及义务教育于困境之中。

此外，在这些国家的经济结构中，都还存在着相当大量的劳力密集型的职业，在农村中甚至还存在相当原始的耕作方式，这就使得相当多的人认识不到教育的作用，不把教育看作一项与个人利益密切相关的事业，于是不愿送子女入学。一些国家尚处于商品经济发展的初期，一些文化教育水平不高，甚至是文盲的人仍可迅速发财致富，这不仅使得他们没有送子女入学的积极性，而且还对其他处于贫困状况的人产生诱惑，使他们在认识上产生偏差而不送子女入学。

第四，在发展中国家存在着处于教育和文化不利环境的人群。农村贫困地区儿童、女童、残疾儿童、少数民族儿童、城市贫民区儿童、城市流动人口儿童和流浪儿童等，或者由于家庭贫困，或者由于语言障碍、传统的偏见、父母为文盲，或者由于残疾等而处于教育和文化不利的环境，目前世界上仍有1.4亿到1.5亿学龄儿童未上小学，其中多数来自第三世界国家处于教育和文化不利环境的人群。从已普及了义务教育的国家的经验来看，使这些儿童接受义务教育是一项极为艰巨的任务，需要社会作出长期共同的努力。一方面要发展经济，变革社会财富分配制度，不断减少这些群体占人口总数的比例，另一方面要改革教育制度，使他们能获得平等的教育机会，使教育内容符合他们的需要，同时使其父母接受扫盲教育。有证据表明，在识字率和义务教育普及率之间存在着直接密切的相关。此外，还要改变不利于他们接受教育的传统观念和错误认识。因此使这些儿童都接受义务教育常常要经历漫长和曲折的历程，我们可以说，使这些儿童接受义务教育是普及义务教育最终的和最严峻的挑战。