加强农村环境治理推进新农村建设

刘纯银

12月21日-23日，环境保护部部长周生贤在全国农村环境保护暨生态建设示范工作现场会上强调，要把“以奖促治”作为加强农村环境保护的硬抓手和突破口，不断深化“以奖促治”重大政策措施，努力开创农村环境保护工作新局面，为建设水源清洁、田园清洁、家园清洁的社会主义新农村做出贡献。（12月23日《中国环境报》）

近些年来，随着城市环保意识不断增强，城市环保执法力度不断加大，城市污染工业、工业废弃物、城市垃圾正逐渐向近郊和农村转移，使日益脆弱的农村生态体系雪上加霜。

殊不知，农村环境污染不仅直接危害农民健康，也影响城乡居民赖以生存的“米袋子”、“菜篮子”和“水缸子”安全。为尽快阻止农村生态环境恶化，2008年7月，国家作出了“以奖促治”重大决策，旨在通过加大农村环境保护投入，逐步完善农村环境基础设施，调动广大农民投身农村环境保护的积极性和主动性，推进农村环境综合整治。

一个多月前，记得环境保护部环境规划院副院长王金南在武汉召开的第十三届世界湖泊大会上说：以前我们一直强调环保投入不足，但在“十一五”期间，国家的环保投入不断增长。按理，我国的大江大河环境污染现象应该有明显改善，但实际情况如何呢？11月11日《人民日报》报道：历经6年时间，投入资金910亿元，我国“三河三湖”水污染防治虽然取得一定成效，但整体水质依然较差，像巢湖、太湖、滇池的平均水质仍为Ⅴ类或劣Ⅴ类。这样的状况表明，投入巨大、收效不佳，成为了我国目前的环境治理上最严峻的现实。

为何近千亿元巨额投资治不好“三河三湖”的污染呢？一方面是环境治理的资金变成了“唐僧肉”。审计署调查发现，5亿多元的水污染防治资金被挪作他用、虚报多领，36亿多元的污水处理费及排污费被少征、挪用和截留，涉及水污染防治项目资产闲置的问题金额超过8亿元，有206座污水处理厂实际处理污水能力达不到设计要求。另一方面是在很多地方，为了确保GDP的高增长，依然存在边治理边污染的现象。最明显的例子就是太湖，随着长三角区域经济的繁荣，太湖水质却“连降三级”：从上世纪80年代的Ⅱ类水为主下降至Ⅴ类、劣Ⅴ类。难怪中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩坦言：“治污体制和技术路线不改变，再投入900亿元也很难奏效。”

“以奖促治”解决农村环保问题，是中央政府提出的不同于治理城市环保问题的一种新思路。实践证明，“以奖促治”是一项顺民意、解民忧、惠民生的好政策，不仅对改善农村环境质量，提高农村环境保护水平发挥了积极作用，而且带动了地方加大农村环保资金投入力度，是名副其实的一举双赢。正如周生贤部长所说：我国农村环境“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象正在逐步改善，“以奖促治”政策实施以来，中央财政投入农村环境保护专项资金达15亿元，带动地方投资25亿元，支持2160多个村开展环境综合整治和生态建设示范，直接受益农民达1300多万人，许多村庄的村容村貌明显改善。

农村环境保护意义重大，任务艰巨。期待各地在总结“以奖促治”经验的同时，吸取过去环境治理上的一些教训，继续加大对“以奖促治”政策实施的资金投入，探索创新资金投入方式，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励企业、社会资金参与“以奖促治”，逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制，为解决农村环境问题提供保障，不断推进新农村建设和生态文明建设。