提要：分析了我国基础教育体制中存在政府办学校浪费大、学校之间的不公平竞争严重、不利于提高教育质量、缺乏敬业精神的教师不能淘汰出局等问题。提出一个涵盖学校治理结构、教育投资体制、教师管理体制、学校收费制度的和谐共赢基础教育机制。

第一步，分析基础教育成本。教育成本就是培养每一个学生所消耗的全部费用，即单位产生的消耗量。它可以指一个人一生的教育成本，也可以指某一阶段的教育成本。我们在这里显然是取后一种意义，只计算基础教育阶段的成本。我们这里研究的主要是教学成本。它是指学校为培养学生所支付的费用，包括教师工资、辅助人员工资、图书资料、仪器设备、教学用建筑、水电费用等。这些成本通常可见于学校的日常预算和开支账目中，它的开支形式是工资、津贴、仪器设备购置费、折旧损耗和维修费用、教学日常办公费用等。

从上表中看出一个中部省份的初中生的教育成本在1537元左右。

第二步，确定基础教育成本分担的主体。根据我国的情况，基础教育的成本，主要由以下几方面承担：⒈政府：政府在基本教育的成本分担中有不可推卸的责任，根据2006年政府工作报告，政府分担学杂费。⒉家长：提供学生的生活费，这是家长直接承担成本的方式。⒊社会捐赠：它包括个人或团体的捐助和来自一些热心教育事业的企业集团和公司所设的教育基金。

第三步，教育券金额的确定。实施教育券制度就是将中央、省、市、县四级政府的教育经费的投入化为教育券，据此就可以分为四级政府教育券，每种教育券的金额就根据每级政府的财力和应该承担的比例决定。以安乡县初中生为例，每个学生每年需要1500元左右的成本。目前我国实现了免费的九年义务教育，中央财政可以给每个初中生出1500元教育券，小学生发1200元教育券，以全国小学生1.2亿，初中0.6亿计算，中央财政对义务教育的资金投入就是2340亿元，以后中央政府按着物价指数增加教育券的金额。2340亿元实际上要求中央政府对义务教育要增加1500亿元左右的预算，新增部分预算从哪里来呢？主要要消减中央对地方的各种项目资金，那些项目资金没有效率，特别是一些直接投给企事业和行政单位的项目资金，往往都成为了灰色收入和腐败的根源。

⑵教育券的管理办法。

教育券的管理办法可以分为直接发给学生和根据学校的学生人数发到学校两种管理办法。我支持后一种方法，后一种方法的具体思路如下：学校在招收学生后，再整理学生资料交给教育行政主管部门，同时学生名单还要在学校公示，教育行政主管部门在向上级主管部门申报。各级政府再根据各个地方学校申报并结合人口管理的信息进行审查，再把国家的投资化为教育券直接发放给学校。为什么选择后一种方法呢？主要是为了让国家的教育投资都化为学生的学费，而不是成为其他的费用。

4、学校收费制度

政府放开基础教育的收费管制，让学校根据自身的竞争力和竞争对手的收费情况确定自己的收费标准。让学生根据自己的经济条件和自身条件选择不同层次的学校。放开政府对学校收费的价格管制的理由如下：一是没有能力管，管了也只是使不合理的收费合法化；二是监管需要成本，管制只会导致多一个分赃的部门；三是政府放开收费管制后不会造成学费显著上升，因为学校如果能够获得超额利润就必然会造成更多的资本投资办校，更多人从事教育事业；四是破坏了优质优价的市场规律，导致优质教育资源短缺。

1、有利于节约财政资金和资源。政府不需要直接投资建学校，减少教育领域的形象工程，形象工程多是重复建设，从而减少资金浪费。二是提高教师的利用效率，减少人力资源的浪费，可以节约人头经费开支。教育券根据物价指数调整，使得支出具有可控性，避免教育经费的无限膨胀。实施教育券制度后，尽管中央财政在教育方面增加了1500亿元的支出，地方财政在教育方面支出可以减少2000亿元以上。

2、有利于学校公平竞争，资源重组。政府对学校再不会因为与领导关系不同获得不同的投资待遇，他们只能从学校那里获得收入，那时只有性价比高的学校才能获得学生和家长的青睐，才能获得更多的收入，学校才能更好的发展。好学校不缺资金和名气，缺的是扩建的地方，差学校缺的往往不是师资和地方，缺的是名气、管理和资金。在学校有了经营的自主权后，优秀的学校就可以兼并一些有地方、有师资的差学校，利用自己的名气、管理和资金把差学校建成名校，增加优质资源的供应。

3、有利于学校的多样性和学生需求的多样化对接。学校有权自主制定学校发展方针，根据我国法律和学校的需要招聘与解聘教师，学校可以独立行使自己的日常管理权；学校管理机制的形成和运行、学校决策的制定、校本课程的设置与开发、教学组织形式和教学方法的采用、教师的培训、教职员工的管理、学校文化的塑造，都要从该校所具备的条件、从该校特有的文化特点、从学校本身的可持续发展、从学校所在的社区的实际需要等因素出发，突出本校特色，逐渐建立起具有本校浓厚文化特质的现代学校制度体系。教育券发给了学生，学生和家长就可以根据自己的需要选择自己心仪的学校。有的学生可以出高学费选择条件好的学校，有的学生可以出低学费选择条件差的学校，有的学生有天赋，可以选择能够开发他们天赋的特色学校。有了严格的教师任职资格和职称评定制度，在实际中好学校和差学校没有大家想象的那样大的差距。