《2009广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》昨日出炉
在连续两年屈居亚军或季军后，广州今年终于“力压群雄”，荣登广东省21个地级以上市政府2008年度政府整体绩效评价指数冠军宝座，交出全省21市中最漂亮的一张“政府成绩单”。
继2007年、2008年连续发布广东省21个市、121个县（市、区）的政府评价结果之后，昨日，华南理工大学公共政策评价中心第三次发布《2009广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》（下称《红皮书》），给两级地方政府过去一年的工作开出全新“成绩单”。
据悉，这是国内由第三方（高校学术团队）独立完成的、覆盖面最广的政府绩效评价活动。前两年的成果已获得教育部及广东省政府科研奖励，并被国家社会科学规划基金立项。雄踞榜首两年的深圳滑落至全省第二，而汕尾连续第三年垫底。
在全省121个县（市、区）政府绩效排行榜中，广州萝岗区从去年的全省第十五名一跃成为“状元”。广州的10区2市全部进入前二十三名。
五大领域排序不一致
从《红皮书》里的排序结果看，21个市整体绩效指数差异明显，但较上一年度有所减少。
《红皮书》显示，政府绩效评价五大领域层指数排序和总体指数排序不尽相同，大部分市各有优势也各有所短，一些市反差极为异常。以排序前三位市为例，广州市促进经济发展排名第一，但保护生态环境却居第十一位；深圳市促进经济发展、维护社会公正均排序第二，但节约政府成本却为全省倒数第二；佛山市维护社会公正排序第三，但节约政府成本居第十六位。另一类市正好相反，总指数排序趋后，但某项领域层指数排序却居前。如汕尾市总体排序居全省最末位，但其节约政府成本排序全省第四；阳江市虽居全省第二十位，但其保护生态环境排序第三。
记者了解到，珠三角9市排序依旧“一枝独秀”，排名前八位的均为珠三角城市，依次为广州市、深圳市、佛山市、东莞市、中山市、江门市、惠州市、珠海市。排序后五位依次为茂名、云浮（山区）、湛江、阳江、汕尾（东翼），其中西翼三个城市全居后五位，值得关注。
公众满意度整体下降
尽管不少县（市、区）在总体排名或某些领域层的排名有了较大飞跃，但公众满意度却“齐刷刷”走低。
据介绍，2008年是特殊的一年，尤其是经济危机对广东社会经济的影响十分明显。统计结果显示，公众对政府绩效的满意度评分整体比上年有所下降，但幅度不大。
全省公众满意度的调查结果可分为三类：满意度较高的城市，如珠海、佛山、江门；满意度一般的城市；满意度较低的城市，包括清远、湛江、河源、汕尾、韶关等。
从满意度调查的13个指标平均得分看来，以10分制衡量，政府廉洁性得分最低，仅4.34分。对此，郑方辉教授解释：“从技术层面来看，公众对政府人员廉洁度评价大都为间接的主观评价，但评价结果具有扩散及‘羊群’效应。”
《红皮书》显示，若将个人年收入分为2万元以下、2万-5万元、5万-10万元、10万-15万元、15万-30万元、30万-50万元、50万元以上七个组，其收入满意度依次是3.69、4.68、5.27、5.52、5.43、5.06、5.08。这意味着，总体趋势而言，收入越高，其满意度越高。但当个人及家庭收入达到10万-15万元及以上的富有阶段时，其满意度评分开始逆向走低，出现“倒U”字形的拐点。值得一提的是，今年调查的“拐点值”较去年的30万-50万元明显下降。
三次政府评价结果前五名名单
年度 第一名 第二名 第三名 第四名 第五名
2006 深圳 广州 东莞 佛山中山
2007 深圳 佛山 广州 东莞中山
2008 广州 深圳 佛山 东莞中山
污染严重环保得分最高
《红皮书》课题组组长郑方辉教授介绍，本次调查研究有一个很有意思的“重要发现”：环境状况与环保绩效、公众环境满意度形成悖论。
郑方辉说，改革开放30年来，广东经济取得了举世瞩目的成就，但生态破坏、环境污染加剧亦为不争的事实，几乎所有的环境指标已近“临界点”，主要污染物远超过环境的承受容量。然而，与环境污染的事实形成悖论，在整体绩效评价指数的结构数据中，环保绩效指数居五个领域层指数之首。“更出乎意料的是，公众对自然环境满意度的主观评价，在13个分项满意度评价中得分最高。”郑方辉认为，上述发现令人回味与反思。原因可能如下：该研究针对年度绩效，过去一年各种污染的排放量与国家控制标准相比改善较大，污染事实与政府年度绩效并非简单地负相关。同时，各市所上报并公开的统计数据可能失真。公众对自然环境满意度得分较高的原因在于：自然生活环境是典型的公共产品，对个人及家庭工作生活不存在直接和即时的利害关系，也非个人行为可改变或影响，评价相对“宽容”。研究表明，增加收入仍是提高收入满意度的基本动力，公众追求财富的偏好，仍旧大于保护环境的理性选择。
政府绩效评价广州首次夺冠
焦点问答
广州为何能夺冠？
在连续两年与冠军无缘后，广州是如何后发制人夺下冠军宝座的？就相关问题，记者昨日对话了《红皮书》课题组组长、华南理工大学公共管理学院教授郑方辉。
记者：广州各项指标都较靠前，并当上全省冠军，这与广州的发展现状相符吗？在“保护生态环境”项中，广州也比深圳靠前，这与深圳高新科技的发展似乎不一致。
郑方辉：过去一年，广州市各项指标值在高位上有正向、稳定与均衡变化。以“促进经济发展”领域层为例，其中GDP增长率、城镇居民人均可支配收入、新增内资企业注册户数、实际利用外资增长率、旅游业收入占GDP比重等指标，在其他各市受金融危机影响大幅下降的情况下，仍然维持较高的增长态势，增量得分基本在90分以上。
广州在“保护生态环境”领域层亦改善很大，单说投入400亿治水就已是大手笔。以“对自然环境的满意度”为例，深圳比广州高许多，但年度增量不及广州。过去一年，空气污染指数API大于100天数、酸雨频率、平均造林面积、机动车拥有量4个指标，广州较深圳的改善程度要大得多，增量得分也就高许多。深圳虽然强调高科技的发展，但在环保领域层，酸雨频率不减反增、机动车拥有量每年剧增、单位GDP电耗过大等状况，是影响其得分较广州低的主因。
记者：东莞何以能在维护社会公正项排第一？
郑方辉：东莞的经济发展是典型的外向型经济，2008年受金融危机的影响较大，倒闭了很多企业，但东莞采取了应对措施。从技术层面看，过去一年，东莞市人均社保与就业支出的增量得分、城镇登记失业率的增量与存量得分、基本养老保险征缴率存量得分、人均医疗卫生支出增长率存量与增量得分、工伤参保率增量与存量得分等，都为最高分（100分），从而保证了东莞在维护社会公正领域层绩效排名第一。
记者：深圳在节约政府成本方面竟排名倒数第二，这与深圳推行的“大部制”改革似乎有颇大差距？
郑方辉：深圳在节约政府成本的6个指标中有4个不利的变化。一是政府最终消费占GDP比重今年变化为零，而去年是呈下降趋势；二是国有单位人员占总人口比重的下降幅度不及机关工作人员占总人口比重明显；三是公务员工资与平均工资的差异今年呈上升趋势，而去年则是下降。四是公车拥有量是今年所有市中增量最大的，故该项得分最低，而去年则是珠海。
深圳“先行先试”的行政体制改革进程，至2008年在节约政府成本领域层尚未明显体现出来，相对于2007年，深圳市可能提高了行政效率，但较其他20个市而言，相关指标值有逆向变化的趋势。
萝岗晋级成为“状元”
天河区滑落至全省第二十二名
在新鲜出炉的《红皮书》中，课题组对全省121个县（市、区）政府进行了成绩排名。
其中，广州的萝岗区从去年的第15名一跃拔得头筹；深圳的罗湖区和南山区分夺“榜眼”和“探花”之席，而汕尾陆丰县则连续三年“包尾”。
从《红皮书》结果看，广州今年可谓扬眉吐气，萝岗区以总体绩效指数0.705，从去年的第十五名跃升至第一名。广州去年最好的成绩，是越秀区排名全省第六；而前年作为“广州区县领头羊”位居全省第八名的天河区，去年位居全省第十三名，今年跌得“惨不忍赌”：全省排名第二十二名。
《红皮书》课题组组长郑方辉介绍，绩效评价结果显示，全省121个县（市、区）各有“短板”，排名最高值与最低值之差超过50的县（市、区）共有83个。如：总体排名第一的萝岗区，在促进经济发展方面跃居第一，在维护社会公正方面占第二，但在节约成本方面位居第二十三，而在保护生态环境和实现公众满意方面，其排位不甚理想，竟双双排至全省第三十九位。
除此之外，从化市在保护生态环境领域层绩效指数排名全省第一，而节约政府成本仅排名第一百一十六！
来源：大洋网 金羊网