早在8月中旬，台湾马英九当局就宣布，有关今年台湾重返联合国的推案，将不再在联大上提出。而当第64届联合国大会于9月15日开议之时，台当局也确实做到了“言行一致”，没有像过去那样通过委请“友邦”在联大提案，从而创下自1993年台湾推动参与联合国案以来的先例。
台湾当局的解释是，这是马英九向北京当局释出的善意，希望大陆能有所体会，落实“搁置争议”的政策思维，正视在现有的联合国专门机构中，有些对台湾利益有重大影响，应透过某种方式让台湾以适当的身份参与。
但另一方面，人们也应该注意到，在9月23日至30日的联大一般性辩论发言中，先后共有15个台湾的“友邦”，在发言中声明支持台湾有意义地参与联合国专门机构、计划及公约，并呼吁国际社会基于全人类的福祉考虑，支持台湾参与《联合国气候变化框架公约》以及国际民航组织。
为此，台湾“外交部”专门在10月1日对这15个“友邦”表示感谢，并称，争取参与联合国体系是台政府既定的政策，亦符合民意的高度期盼，将继续与相关部会共同努力，依循“以台湾为主，对人民有利”的原则积极争取参与，以维护全民福祉及促进“国家”发展。
透过上述看似矛盾的表现，该如何判断和理解马英九当局所体现出的所谓“善意”？
一方面，台海局势自马英九上台以来，确实有了很大改观，但另一方面，这些持续性的局势改善，是否就意味着“台独”问题就完全得到了解决？或只要马英九执政，台湾就不会出现“台独”？
笔者认为，人们有必要把两个不同的问题分开来分析，而没有理由混为一谈——任何时候都不应把两岸局势的暂时缓和看作“台独”式微的象征，也不应仅仅因为局势的持续性缓和而放松应对“台独”的“弦”。甚至从某种角度看，应该更警惕才对。
马英九似乎采取了一条不同于陈水扁的路线，以两岸的表面和缓来换取大陆对其“国际空间问题”的让步。通过此种让步，台湾可以逐步却不可逆地参与越来越多的联合国专门机构活动和国际条约，并通过这些“事实”的积累来换取和唤醒国际社会的同情，而最终达到追求国际成员承认台湾“完全国际地位”之目的。
如果此议成立，马英九与陈水扁的差异就仅是策略性的。而这种策略性的差异，恰是前者的高明之处。如果不意识到此点并积极防范之，未来的隐患将很难预料。毕竟，马英九精于国际法，其哈佛大学法学博士头衔及其“法务部长”的经历不容忽视。
笔者认为，作为一种防范，大陆应强化对台湾参与“国际空间问题”的法律应对。如果不夯实台湾参与国际空间安排的法律基础，而只是基于单纯的善意就在政治上一再让步，容忍台湾参与一个又一个的联合国专门机构活动甚至国际条约，等到“事实”累积到一定程度时才想到通过法律应对，到那时可能就是“亡羊补牢，为时已晚”矣！
笔者几乎可以预测的就是，马英九今年对联合国推案的放弃，意图可能正是在于通过此举来换取大陆明年对台湾“有意义地参与国际民航组织活动”的支持。而一旦大陆在此方面予以了支持，后年又可能会出现一个新的议题，要求大陆支持台湾“有意义地参与国际海事组织的活动”。
面对台湾的“步步要价”，北京当局是否考虑过此议的可能性及由此所带来的挑战？

（作者：宋杰，浙江工商大学法学院副教授、 法学博士，现为旅德访问学者。原题为《是暂时休战，还是故意麻痹？》，南方报网原题是《如何看待台湾暂弃“重返联合国”提案？》，这里的标题是本人改的）