中国保健协会市场工作委员会 时间：2008/06/23 作者：李松 王薇
进入2008年，国家对于食品行业的监管从体制到法规，都有了新的变化。在这样的变化当中，保健食品如何发展，成为业内人士关注的焦点。
保健食品行业是食品产业中受环境因素影响很大的一个行业。今年年初国家部委调整，将负责保健食品的审批机构国家食品药品监督管理局并入了卫生部，而新公布的《食品安全法》（草案）中没有提及保健食品，这样的局面让很多业内人士为保健食品的发展感到忧虑。
设想一下，如果即将颁布的《食品安全法》没有把保健食品纳入，那么这个被预计2010年市场总容量将突破1000亿元，消费量将达到1300亿元，给600万人提供就业机会的保健产业将在未来处于尴尬境地。
专家：
保健食品是食品发展的主要趋势之一
从全球来看，保健食品行业是食品中发展最快的领域之一。以日本、美国为例，每年保健食品的市场销售额以10%的速度递增。专家认为，从国民经济的发展和消费需求来看，保健食品是未来食品发展的主要趋势之一。
北京联合大学应用文理学院保健食品功能检测中心主任金宗濂告诉记者，一方面，从科技上来看，世界各国对于保健食品的研究正在如火如荼地进行。以即将于11月在上海举办的世界食品大会上论文数量的统计排序为例，保健食品的论文数量位居第二。其中，又以保健食品与降低慢性病发病率的风险、保健食品原料为主要研究内容的论文居多。这就间接反映出保健食品是现在和未来食品科研领域中的重点。此外，我国的科技管理部门也十分重视保健食品的科研发展。保健食品的相关课题已被正式列入国家科技部“十一五”重点支撑计划。另一方面，从立法角度来看，日本、美国、韩国、加拿大、澳大利亚和我国台湾等许多发达国家和地区均为保健食品制定了独立法。金宗濂呼吁，为规范保健食品的发展，我国也应为已发展近20年的保健食品制定独立法。同时，金宗濂建议，我国保健食品管理当初是借鉴了日本的审批管理模式，应延用下去，而不应该转而改用美国用食品标签来管理保健食品的模式
企业：
行业发展需要走向规范
业内企业对于保健食品面临的市场选择表现更为理性。业内人士指出，经过市场的优胜劣汰，龙头企业将占据保健食品行业主导的地位，保健食品科学、健康、规范地发展，也是这些龙头企业的期待。
保健食品生产企业中健行集团董事长谢衡表示，保健食品目前面临着困境，一是体制上和法规上对于保健食品流通的制约，二是产品上对于功能定位的偏差，三是营销环节上存在着个别企业夸大宣传、秩序较乱的问题。而这些问题不单纯是靠某种政策的改变来完成的，更多的是靠每个企业做强做大和自我规范来实现。事实上，国家政策和体制的变化，对于实力企业来说，都是一次成长的机遇。
政府：
探索更有效的监管模式
虽然种种迹象表明，国家正在孕育对于保健食品监管体系进行改革，但有关人士认为，这样的变化绝对不是一蹴而就的。而作为地方监管部门，更是把主要精力放在有效地在现有体制下，引导保健食品行业良性发展。
广东省食品药品监督管理局保健食品安全监管处谢超副处长表示，现有的保健食品存在着一些问题，比如，产品功能的同质化、产品广告宣传不实。目前，国家对保健食品的监管力度在不断加大，但是，要使整个行业健康地发展，单凭监管部门的努力是不够的。需要整个行业的自律，而这又是建立在产业良性循环发展的基础之上。
谢超说，有一点是肯定的，那就是保健食品作为一个朝阳产业肯定要健康、规范地发展。随着产业的发展，监管部门会从对市场进行严打的疲惫中解脱出来，探索科学化的、适合产业发展的监管模式。
协会：
期待寻觅新航向
广东省是保健食品消费最为活跃的地区之一。针对新的政策和市场环境，广东省保健品行业协会采取多种举措，突破困局、增创新优势，全力推进保健产业的健康发展。
广东省保健品行业协会秘书长张咏前不久带领广东省多家企业来到北京，就《食品安全法》草案中缺乏保健食品相关条款的现象建言献策。张咏表示，随着新《食品安全法》（草案）的通过，《食品卫生法》将退出历史舞台。国家一再明确要求保健食品要与药品区分开，并且保健品不能以有药用疗效作宣传，因此保健食品不在药品监管的范畴之内，如果即将颁布《食品安全法》并不适用于保健食品，那么保健食品将成为非法存在的“怪胎”，这对保健食品产业是不公平的。张咏透露，广东省保健品行业协会正在积极准备，将推出一系列举措，维护企业的利益，赋予保健产业新的生机。
中国保健协会张凤楼理事长表示，法律环境关乎企业的生存和发展，希望企业就《食品安全法》（草案）积极建言，协会将本着服务企业的宗旨把行业的建议和呼声反映到人大法工委。张凤楼建议，企业要充分发挥话语权，从自身具体情况出发，对此草案完善提出合理建议，以达到维护企业和消费者切身利益的最终目的。他认为，创造良好的产业的发展政策和体制绝不仅是政府监管部门一家的工作，协会、企业、专家，共同努力，齐心协力，才能把保健产业建设得更美好。
编后：
到目前为止，保健食品的相关审批体制和法规并未改变，但保健食品发展面临的困难确实存在。在全球保健食品市场销售额以10%速度递增的同时在我国产值已经达到3万亿元的食品工业以每年20%速度增长的大环境中，保健食品却在停滞不前。保健食品所面临的如此尴尬局面，需业内人士进行反思。如今，讲营养、重保健已成为食品工业的主题。这样的大趋势势必在未来促成保健食品的大发展。现实表明，保健食品应该有一个更加科学的定位。在大食品领域中，给保健食品一个“正确说话”的位置和方式，将是行业监管部门和法规的制定者所需要思考的问题。
附记：中国保健行业20多年来一直流行投机而缺乏投资，精于营销而忽视管理，长期在罪与罚的灰色边缘地带徘徊，在我看来，其现状堪比中国足球或中国股市。尽管有一千条一万条理由开脱，但政府管治水平低下仍是主因之一。市场发育了20多年年，如今连保健食品到底是个什么东西也“拎不清”。