中国城市化进程中的城乡关系问题研究（3）

其次，城乡居民身份差距明显。1958年，中国出台了以限制农村人口向城市流动为主要目标的户籍制度，人为地把全体公民区分为农业户口和非农业户口，在一个统一的国家内划分城乡居民身份并使市民和农民身份相对固化，形成了农民和市民两种社会地位完全不同的身份制度体系。这种举世罕见的城乡隔离制度，直接造成了农民和市民社会地位和发展机会的不平等，形成了市民和农民两种身份迥异的不同公民，限制了宪法赋予农民的基本权利，同时也使农村地区与城市地区长期分离，形成了城市和农村两个各自封闭循环并缺乏共享机制的独立系统，用制度的“鸿沟”扩大了城乡之间的差距，促使城乡二元结构的不断深化和加剧。

再次，城乡公共服务水平差距巨大。中国的城乡公共服务水平存在着巨大差距，依身份不同，城乡居民在社会保障、文化教育、医疗卫生和环境保护等各个方面都享受着不同的待遇。

在社会保障方面，中国城市居民和职工一般享受养老保障待遇，2003年，城市失业保险覆盖率已达71.7%，而农村几乎为零。城市最低生活保障基本实现应保尽保，而农村大都未建立最低生活保障制度。同时，城市除了部分个体工商户和灵活就业人员以外，养老保险已基本实现了全覆盖，而在农村地区，除了个别五保户能够享受特殊待遇以外，目前所实行的农村养老保险制度只是按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，建立了个人账户积累式的养老保险，与城市居民所享受的福利待遇不可同日而语。

在教育方面，据第五次人口普查资料显示，2000年中国总人口中文盲率已下降到7%左右。但农村劳动力文化程度普遍偏低，在农村就业人口中，文盲占农村劳动力总数的7.4%，小学程度的为 31.1%，初中程度的为49.3%，高中程度的为9.7%，中专程度的为2%，大专及大专以上的为0.5%，在农村劳动力中受过专业技能培训的仅占总数的13.6%。进入城市的民工中存在着部分文盲、半文盲，受过初中以上教育的农村劳动力不到50%。同时，农村教育资源流失现象也非常严重，受利益动机驱使，乡村中的优秀老师向城镇转移，城镇中的优秀老师向大城市转移，致使农村学校的师资力量和师资水平严重下降，农村教育质量也有下滑现象。

在医疗卫生方面，目前，中国公共卫生投入的80%左右都集中在城市，这其中的80%左右又集中在已经具有一定规模的大医院，国家医疗资源向城市集中的态势仍然没有发生根本性扭转，医疗资源在城乡之间的分配非常不均衡，广大农村医疗卫生水平落后，农村医疗技术水平和人才素质较低等问题较为突出，城乡公共卫生水平存在很大差距。

在环境保护方面，中国生态环境保护工作的投入重点主要放在大城市、城市的大工业和大工程上，目前制定的许多环境保护技术政策、法规和标准，也主要针对城市国有大中型企业，而与农村生态环境保护相关的政策、标准和法规很不健全；在环保设施方面，城市的生活垃圾处理系统、生活污水排放管网已经建成并日趋完善，而广大农村的环境污染问题处于无人管理或半管理状态，土地污染退化和沙化、野生动植物资源减少、水环境污染等一系列问题日益突出。

最后，城乡不同程度存在发展病态。一方面，城市病在一些地区已经出现。城市化意味着劳动力从低效率的农村地区及农业部门流向了高效率的城市地区及非农部门，而中国人口众多，地区发展不平衡，在经济结构调整和农村人口涌入的形势下，农村劳动力可能会与城市劳动力争夺就业机会，使一部分原来的城市劳动力因失业而陷入贫困，导致城市贫困发生率上升。同时，大城市布局混乱、中心区人口和建筑密度过大、交通堵塞、环境和噪声污染严重、水资源短缺等问题也困扰着城市的发展。另一方面，农村生产生活环境“负债过多”，电力设施、道路、电话等公共设施远远落后于城市，并在公共设施的使用方面存在着严重的价格歧视，农村经济活力不足，自身“造血功能”不强，社会文化生活严重匮乏，存在物质条件与精神生活双贫乏现象。

（北京师范大学经济与资源管理研究院 赵峥 博士）