国家标准应当免费公开，改变创收型政府的形象

                胡星斗

 

 

 

据报道[见附件]，国家标准委员会制订的23000项国家标准中，86%即约20000项是收费的，也就是必须购买标准出版社的图书才能得到，网上查不到，资料中找不到。

但我认为，国家制定的标准都应当免费向国民发布、开放，这样才有利于标准的宣传、贯彻、执行及监督。不论是强制的标准还是推荐性的标准，目的都是在全国全面地实施或者尽可能地实施，只有免费、公开，才能达到这个目的。

    必须区别国际标准与国内标准。国际的标准多是私人公司、独立的协会制定出来的，其目的往往就是挣钱，俗话说“一流的企业制定标准”，所以，国际标准多是企业行为，是收费的。但与之相反，国内的标准制订是国家行为、政府行为，尽管也多是委托企业、机构制定标准草案，但全部是以国家标准委员会或者国家、政府的名义发布、实施的，因此，这是国家行政行为、服务行为，绝对应当免费。

    政府部门利用公权力收费不仅妨碍了标准的推行，让数万项标准网上查不到、找不到，也从根本上违背了建设服务型政府的承诺，损害了政府的形象。

    更不能为了养活“标准出版社”，就让标准成为商品。我们的出版社本来就是垄断性的，没有私人的，不像韩国仅首尔就有私人出版社上万家，而我们的出版社利用垄断地位、拿书号就可以挣大钱，难道还要再靠额外的政府权力提供出版物来养活他们？

据报道，中国各级政府的行政收费最高时一年达到9千多亿元。只有免除政府的乱收费，杜绝公权力牟利，改变创收型政府的形象，才能够实现建设服务型政府、廉洁政府、法治政府的目标。

 

 

 

2008-3-8

 

附件：

20000项国家标准，公众必须买书知详情

特稿记者  朱顺忠

 

 

据央视2月19日报道：为了配合国务院6月1日禁止各大商场免费提供塑料袋的通知（以下简称“禁白通知”）要求，国家标准委和中国轻工业联合会日前联合公布了涉及到塑料袋的三个国家标准的征求意见稿。其中，有两项被冠以“GBT”字头。按照国家标准委以往的做法，这意味着这两项和百姓息息相关的国家标准，人们必须通过购买某出版社的图书才可以获得其具体内容。

为什么国家制定的标准不及时向社会公布？公众如何及时获悉已经生效的国家标准？现行的国家标准究竟有多少项？既然被称为“国家标准”，为什么不免费向大众传播……

本报记者就此进行了深入采访。

媒体记者的疑惑：为什么国家制定的标准，要花钱才能知道？

“什么？三项塑料袋国家标准征求意见稿，居然有两项是‘GBT’字头？太不可思议了，和百姓生活关系如此重大的国家标准，怎么能不免费向社会公布？”今天上午，中国经济时报记者黄柯杰获悉三项塑料袋国家标准中，两项都是“推荐性”后，惊诧的告诉法晚记者说。

 

今年1月1日，重庆一家媒体报道称“国家标准委新制定的小麦馒头国家标准，对馒头形状做出了必须为圆或者椭圆的规定……标准从今日起开始实施”。较早注意到该报道的黄柯杰，刚开始还为没有及时发现这个新闻素材遗憾不已。在领导的建议下，他准备找到这个国家标准的全文进行核对后跟进采访。

接下来的事情，却让他苦恼不已。因为任凭他怎么努力，却始终没有找到这个冠以“GBT”字头的国家标准（CBT字头为推荐性的国家标准，国家鼓励相关行业使用）。奇怪的是，从国家标准委的公告名单上来看，这个标准应该是在去年10月份就已经通过专家组的论证，且并获得国家标准委的最后批准和审定。

出于职业习惯，黄柯杰随后把自己知道和听说的所有冠以“GBT”字头的近50个国家标准的标准号，在国家标准委的官方网站上逐一查询，结果全部无法找到！

为了弄清原委，黄柯杰又通过关系专程找到国家标准委相关负责人询问。最后他终于搞清了事情的真相：原来国家标准委只免费向公众公布强制性的国家标准（即冠以“GB”字头的）；而同为国家标准的“GBT”字头标准，官方不免费向社会发布。如果公众想了解某项“GBT”标准的内容，就必须购买国家标准委下属某出版社发行的图书，或者通过该出版社付费购买该标准的电子版。

这就意味着，配合6月1日国务院全面“禁白通知”的三项塑料袋国家标准中（即，《塑料购物袋快速检测方法和评价》（GBT）、《塑料袋购物环境、安全和标识通用要求》（GB）、《塑料购物袋》（GBT）），其中两项不是免费向社会发布的国家推荐性标准，人们如果想获得详情，就必须花钱购买图书。

 

 

 

推荐性国家标准只通过出版社销售发行

     “如果这些标准都免费向社会公布了，那我们的效益怎么办？”中国标准出版社副总编辑冯强，丝毫不避讳“GBT”国家标准的出版发行为所在单位带来的利益。据了解，目前我国涉及到国家标准的法律法规，并未对国家标准如何公布制定具体的条款。国务院通过的《标准化实施条例》，在涉及到标准公布的条款时，只原则上规定了“标准的出版、发行办法，由制定标准的部门规定”。

     中国标准出版社是我国目前惟一涉及国家标准出版发行的出版社，但是并不享受国家财政拨款。该出版社的主要收入仍然依靠出版国家标准和国家标准类图书盈利，惟一不同的是，该出版社拥有我国绝大多数国家标准系列的出版垄断地位。

  据记者了解，目前该出版社单项“GBT”标准在全国的销售量为1500——2000本之间，个别标准的销售量可以达到10000本左右。单项标准售价一般为8元钱每本，而结集出版的标准图书价格则从几十到上百元不等。与之相对应，国家标准委每年制定通过的“GBT”标准的数量也在1500——2000项之间。

 

 

 

我国现行国家标准约23000项，其中20000项须付费知晓内容

1月10日，记者从相关渠道获得的消息证实，我国目前现行的国家标准约为23000项，其中86%左右为国家推荐性标准（约为20000项），另外14%左右是国家强制性标准（约为3000项）。对于强制性国家标准，国家标准委和相关部门会及时、准确的通过媒介和网络，向社会公众免费发布；而推荐性的国家标准，公众如果想获得全文，就必须付费购买中国标准出版社出版发行的图书。

目前国家标准委在全国发布“GBT”国家标准的方式，基本是通过三个渠道进行。第一种是，中国标准出版社和各地质监局合作（西藏、港澳台暂时未设）通过设在当地的标准情报中心、标准研究院或类似机构，销售由该出版社印制发行的所有国家公布的“GBT”标准；第二个渠道是，需要标准的企业、组织和个人直接向中国标准出版社有偿索取。或者通过该出版社“网上图书”系统有偿获得；第三，一定数量的标准书籍，通过新华书店渠道公开销售。

与往年制定标准数量不同的是，2008年国家标准委将新制定1000个标准，重新修订2000个标准，而这些标准绝大部分为“GBT”字头的。换句话说，这些属于推荐性的标准，理论上都应该重新出版和发行。而公众如果想知道这些标准的具体内容，也必须通过购买图书来实现。

国家标准委下辖数百个“技术委员会”

一年要完成3000个标准的制定和修订，平均每天就有近30个标准的任务。那么国家标准委如何能完成如此繁重的任务呢？

据了解，国家标准的具体起草和制定工作，主要依靠国家标准委下属的技术委员会或者分会来完成。国家标准委的官方网站上提供的数字显示，目前国家标准委在全国各地成立的技术委员会、工作组近300个。不仅如此，国家标准委目前还正在全国各地重新酝酿设立468个技术委员会。

如果按照每个委员会10个工作人员的保守标准来核算，将来仅国家标准委下辖技术委员会的工作人员就多达近8000人。于此形成鲜明对比的是，国家标准委行政机关工作人员目前不足200名。

此外，另一个引人注目的焦点是，拟筹建的技术委员会中有不少筹建单位的“秘书处承担单位”，设在相关行业的龙头企业和大型商业集团内部。

国家行政学院教授：政务公开首先应该想到的公众利益

   对目前我国国家标准公布传播的渠道和存在的问题，国家行政学院经济学教授张战斌认为：“无论是‘GBT’还‘GB’，但这些标准都被称作国家标准。事实上，这些国家标准也都是按照相对严格、一致的程序来制定的，从某种意义上来说是一种‘立法’的过程。既然是法的性质，那相关部门有什么理由不向公众免费普及呢？”

“大众并不反对销售图书，但是仅凭卖书根本不可能达到向大众普及的目标。对于国家标准的传播，我们有理由认为这是政府政务公开的重要内容。对于政务公开，政府首先应该想到的是公众大利益，而不是某个集团的小利益。”