粤港澳特别合作区构想的提出无疑是今年“两会”区域经济发展议题中的一大热点。目前,广东省已经开始了有史以来力度最大、涵盖范围最广的一次调研,“确立世界眼光,打造比肩纽约、东京大都会圈的世界级大经济区”(汪洋语)的战略构想正在从案头走向了实践。
大经济区的建设是一次空间资源整合和地区分工的过程。一般来说,一个繁荣的经济区通常由地理接近、经济发展水平相当、社会文化相似的若干子区域构成,这样,更有利于空间规模效应的发挥。然而,如果由不同经济社会发展水平区域组成大经济区,尽管理论上讲区域发展仍然要坚持优势互补,协作共赢的原则,但实际来看,各子区域发展的初始条件和“路径依赖”才是决定区域内部角色扮演和利益分享的基本依据,更是决定大经济区未来发展水平的关键所在。粤港澳三地发展水平不同,共同组建大经济区不仅充满着无限机遇,也面临着巨大的挑战。而在众多的挑战中,基于基础条件非均衡的合作所造成的“短板”效应最值得注意,即大经济区整体发展水平取决于经济发展水平最低、发展速度最慢的子区域。从目前的情况看,如果没有足够的重视和有力的举措,澳门,这一“微型经济体”,则很有可能成为粤港澳特别合作区建设中的“短板”。具体来看,除产业单一外,澳门至少还缺乏以下四条有竞争力的区域发展条件。
首先,澳门缺乏具有竞争力的区位条件。虽然地处世界上经济发展最具活力的东亚地区中心点,但澳门无深水港,不仅海外交通依赖香港,还缺乏与腹地联系的陆路通道,加之自身经济规模小,竞争力弱,辐射能力差,对周边区域的贡献和影响有限,不能充分体现出自身的地区影响力。
其次,澳门缺乏具有竞争力的要素条件。由于自身地理特点所限,澳门自然资源稀少,缺乏支撑地区经济社会发展的基础性物质要素。同时,尽管在吸引和挖掘外在和本地资源方面做出了许多努力,但澳门在人才、资本、科技等对发展素质提升发挥推动性作用的生产要素方面仍不占优势。
再次,澳门缺乏具有竞争力的基础设施条件。近年来,澳门的通讯、交通、水电供应等基础设施已有较大的改善,现代信息基础设施也不断完善(如下表)但总的看来,与美日等发达国家和地区相比,澳门的基础设施条件仍比较落后,与香港也存在很大差距,与澳门经济社会发展的要求相比还远远不够。
最后,澳门缺乏具有竞争力的制度条件。澳门是高度自治的特别行政区,但由于澳门长期沿袭葡萄牙落后的管理制度,行政上管理体制较为僵化,传统管理思维和方式仍然存在,“依法行政、服务至上”的现代公共管理理念还未完全普及;法律上国际化程度低,法规均采用葡文,律师、法官亦均操葡语,极不适应现代社会经济的发展,极大的阻碍了澳门的发展。同时,澳门一方面是自由港,另一方面却存在着垄断和过度保护,经济上采用着眼短期利益的专营制,在一系列重要领域如博彩、电讯及其他公用事业均存在垄断因素,没有形成自由、公平竞争的机制;无论是量还是质,澳门都还没有发挥出其制度优势。
粤港澳特别合作区的战略构想已经提出,粤港澳特别合作区的建设步伐正在加快。未来,澳门的发展应该也必须得到更广、更多的关注,毕竟,无“短板”的特别合作区更值得我们期待。(北京师范大学经济与资源管理研究院赵峥博士)
大经济区的建设是一次空间资源整合和地区分工的过程。一般来说,一个繁荣的经济区通常由地理接近、经济发展水平相当、社会文化相似的若干子区域构成,这样,更有利于空间规模效应的发挥。然而,如果由不同经济社会发展水平区域组成大经济区,尽管理论上讲区域发展仍然要坚持优势互补,协作共赢的原则,但实际来看,各子区域发展的初始条件和“路径依赖”才是决定区域内部角色扮演和利益分享的基本依据,更是决定大经济区未来发展水平的关键所在。粤港澳三地发展水平不同,共同组建大经济区不仅充满着无限机遇,也面临着巨大的挑战。而在众多的挑战中,基于基础条件非均衡的合作所造成的“短板”效应最值得注意,即大经济区整体发展水平取决于经济发展水平最低、发展速度最慢的子区域。从目前的情况看,如果没有足够的重视和有力的举措,澳门,这一“微型经济体”,则很有可能成为粤港澳特别合作区建设中的“短板”。具体来看,除产业单一外,澳门至少还缺乏以下四条有竞争力的区域发展条件。
首先,澳门缺乏具有竞争力的区位条件。虽然地处世界上经济发展最具活力的东亚地区中心点,但澳门无深水港,不仅海外交通依赖香港,还缺乏与腹地联系的陆路通道,加之自身经济规模小,竞争力弱,辐射能力差,对周边区域的贡献和影响有限,不能充分体现出自身的地区影响力。
其次,澳门缺乏具有竞争力的要素条件。由于自身地理特点所限,澳门自然资源稀少,缺乏支撑地区经济社会发展的基础性物质要素。同时,尽管在吸引和挖掘外在和本地资源方面做出了许多努力,但澳门在人才、资本、科技等对发展素质提升发挥推动性作用的生产要素方面仍不占优势。
再次,澳门缺乏具有竞争力的基础设施条件。近年来,澳门的通讯、交通、水电供应等基础设施已有较大的改善,现代信息基础设施也不断完善(如下表)但总的看来,与美日等发达国家和地区相比,澳门的基础设施条件仍比较落后,与香港也存在很大差距,与澳门经济社会发展的要求相比还远远不够。
最后,澳门缺乏具有竞争力的制度条件。澳门是高度自治的特别行政区,但由于澳门长期沿袭葡萄牙落后的管理制度,行政上管理体制较为僵化,传统管理思维和方式仍然存在,“依法行政、服务至上”的现代公共管理理念还未完全普及;法律上国际化程度低,法规均采用葡文,律师、法官亦均操葡语,极不适应现代社会经济的发展,极大的阻碍了澳门的发展。同时,澳门一方面是自由港,另一方面却存在着垄断和过度保护,经济上采用着眼短期利益的专营制,在一系列重要领域如博彩、电讯及其他公用事业均存在垄断因素,没有形成自由、公平竞争的机制;无论是量还是质,澳门都还没有发挥出其制度优势。
粤港澳特别合作区的战略构想已经提出,粤港澳特别合作区的建设步伐正在加快。未来,澳门的发展应该也必须得到更广、更多的关注,毕竟,无“短板”的特别合作区更值得我们期待。(北京师范大学经济与资源管理研究院赵峥博士)