在危机时刻更应该大力推动银行制度创新

王志华

面对危机状态，很多措施的研究、推动，往往碰到的的问题不是没有措施，而是相应的配套制度的不完善形成了种种制约，不是有些措施设想实行不了，就是推出的措施大打折扣。比如当前推动危机挽救的最根本的措施，扩大对中小企业的贷款和融资支持，我们的整个制度设计压根就没有相应的制度支持，银行流动性已经过大，可是实业需要的资金就是难以筹措到位。推动担保贷款业务还是笼统的，银行的具体放款还是要对具体行业和企业要有所了解才行，我们的大银行压根处理不了很多细小的具体业务。这反映出的是我们的银行系统的制度设计的存在的问题，美国有8000多家银行，我们才多少家？我们有小的地区性银行吗？没有。我们有细分类别的行业性支持性银行吗？没有。那样怎样对中小企业进行放款支持？银行业的放开和制度创新现在显得如此迫切。

我们现在有必要加大力度放开和鼓励大银行与社会资金联手开办各种地方性和专业性的小银行机构的权限，尽快铺开小银行体系的构建，特别是应该大力推动行业协会、地方商会组织专业性基金入股参与的方式突出行业性和地方性特色。在构建小银行体系的同时，可以赋予银行代发行企业债券的业务权限，上市与不上市的中小规模的直接融资债券都可以放开。不过这就要求中小银行企业的业务和资金背后最好有大银行参与进行规范和兜底控制。对于中小银行的业务控制要有更严格的规范，比如房地产等大规模融资或是单一企业大比重融资都要有严格管制。对于小银行体系的建设，由于时间紧迫的关系，暂时不要地方政府和民间自发组织的方式，必须推动大银行参与控制、指导的发展方向。同时大银行和小银行间的业务关联互动等业务也可以进行摸索，这对于大银行的刻板管理模式调整将会有好处。这将是中国银行业发展的一个重大转折，希望各大银行能够抓住机会，积极进行业务扩展和业务创新。

20081217