漫游费是否应当取消？

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［编者按］国家发展和改革委员会和信息产业部近日发出公告，1月中下旬将举行"降低移动电话国内漫游通话费上限标准"听证会。而几乎同时，中国移动上海公司以推出“功能包”的形式，降低手机漫游资费达70%。

“漫游”的成本有多高？

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业内人士分析认为，现在在国内漫游成本实际上已趋于零，因为当用户漫游至外地时，只需由其号码所在地运营商向漫游地运营商传输该用户的基本材料即可。即便没有漫游这一项功能，网络设备也是一样运转，而漫游的成本主要是消耗在记录数据上。

正方：漫游费成地区性关税保护

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北京邮电大学教授阚凯力认为，漫游费是在上个世纪90年代移动通信发展初期的历史背景下制定的，由于当时我国东、西部经济发展不平衡，西部的电信成本远远高于东部，为了保护西部地区的市场，设置了漫游费这一资费体系。时至今天，漫游费设置实质是保护了东部地区企业的高额利润，成为东部地区性“关税保护”，为维持电信行业平衡发展，应彻底取消漫游费。

反方：完全取消是低收入者买单

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《通信世界》学者杜碧玉认为，我国目前两极分化严重，东西部差距较大，人均收入严重不均，不同地区有不同的手机资费价格符合我国的基本国情。如果简单地取消漫游费，必然会相对引起本地通话费的提高，甚至陷入循环涨价的怪圈，结果导致低收入者为高收入者买单。

中间方：应该降低但不能取消

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电信经济专家委员会杨培芳表示，漫游费还维持十年前的水平肯定是不对的。“但不能简单取消或者免掉，而是降低并做归一化处理，也就是把它打包到包月制中去，这样从形式上也就简化了或者叫做取消了。

链接：电信资费5年内降53%

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信息产业部部长王旭东近日在在全国信息产业工作会议上说，目前我国初步建立电信资费市场化形成机制，电信资费总体水平2007年比上年下降13.6%，5年内下降了53%。

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漫游费破冰有多远？
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“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会拟于22日召开，提交听证会讨论的有两套方案：
方案一，消费者在国内漫游，不论是主叫还是被叫，其漫游通话费上限都与本地通话标准资费持平，分别为每分钟0.4元(后付费)和每分钟0.6元(预付费)，相比原先标准其下降幅度最低为13.33%，最高为33.33%。
方案二，取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元，不区分是否占用长途电路，不区分后付费和预付费用户，国内漫游通话费一律按主叫每分钟0.7元，被叫每分钟0.3元设定上限。新的上限最大下降额度是每分钟1.2元，降幅从46.15%到80%。专家表示，方案一的规定，主要是考虑到消费者普遍希望漫游费能与本地通话费水平一致；而方案二的制定是为了让漫游费计算更加清晰简便。

>漫游费渐降还是取消？
中国法学会消费者权益保护法研究中心主任张严方表示，手机漫游只是以网络传输信息，其成本与本地通话并无差别。即使运营商对支持手机漫游有一次性投入，在收取了十几年的高额漫游费之后，这项成本也已被稀释完毕，手机漫游费应该取消，而不是仅仅降低。
学者杜碧玉则持不同观点，认为在消费水平较低的地区，采用低资费政策是理所当然。如果完全取消漫游费，在利润最大化的要求下，必然会抬高低资费地区的资费，形成统一资费，结果导致低收入者为高收入者买单。

>九成多网民支持降低80%
根据新华网调查显示，94.55%的网民支持将手机漫游费上限标准降低80%，93.55%的网民投票表示“应该彻底取消手机国内漫游费”。36.94%的网民表示，应“取消手机月租费和双向收费，挤出电信资费中的‘水分’”；31.60%的网民表示，应引入竞争机制避免“一家独大”。不少网民还表示，十分想听听新方案的制定依据。