无论从全球还是从全国范围来看，二十一世纪都是城市的世纪，城市已成为区域经济发展一个重要的和最具活力的经济增长点。牢牢把握本世纪头20年的重要战略机遇期，积极推进城市经济转型，挖掘城市经济增长潜力，铸造城市核心竞争力，提升城市综合竞争力，是事关全面建设小康社会全局的重大问题。本文想就城市主要是资源型城市经济转型问题谈一些粗浅认识，以期同更多的城市经济研究者和实践者探讨交流。
一、城市经济发展的基本趋势
城市是现代经济、科技、信息和社会活动的主要载体，而城市经济则是区域经济和行业经济的复合体。我们知道，经过20多年的改革开放和经济高速发展，我国已经实现了前两步战略目标，总体上进入小康社会。进入新世纪，我们要实现第三步发展战略目标，到本世纪中叶全面实现现代化，就必须大力发展城市经济，使中国融入世界经济的主流。我们一直强调要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。而要做到这样，就必须实现城市经济的科学发展，加快城市经济转型步伐，不断提高城市综合竞争力。加快城市经济转型，首先应该明确，未来的城市经济将主要呈现哪些新的特点。我认为在经济全球化、市场一体化的大背景下，我国城市经济将出现以下一些基本的发展趋势。
第一，城市的对外开放进入新阶段，城市经济在深度和广度上加快融入全球经济。对外开放和招商引资是加快产业更替和结构升级的重要途径，在相当程度上决定着城市经济能否实现更快更好的发展。随着我国加入世界贸易组织，经济的外贸依存度不断提高，我国经济日益成为名符其实的开放型经济，其特点主要表现为由一定范围、一定领域内有限的局部开放转变为全方位、多层次开放，由政策性的开放转变为法律框架下可预见的开放，由单方的自我开放转变为相互的开放。与此相应，我国城市经济首当其冲融入世界经济体系，开始从迎接全球化的挑战中获得来自全球经济分工的比较收益。利用入世创造的条件和机遇，我们可以更快更深地参与国际经济分工和合作，参与世界市场的竞争。一方面出口贸易会有较大幅度的增加，从而带动加工制造业发展，便于我国人力资源优势的充分发挥；另一方面将出现外资进入高潮，国际资本对华投资加快，投资方式将出现较大变化。特别值得注意的是，“9·11事件”后，美国作为最安全投资场所的观念受到挑战，国际剩余资本会在一定程度上重新调整投资策略。我国经济增长举世瞩目，投资环境相对安全，已经成为全球投资调整的理想国家。这样，在今后一个时期，我国城市会进入外资高投入期。对外贸易的扩大，外资的大量进入，将改变我国城市经济的发展格局，使我国城市经济获得新的增长动力。在关税降低、非关税壁垒基本消除、资本市场开放、资本项目实现自由兑换的WTO框架下，可以预期我国城市经济将在新一轮开放高潮的带动下实现新的起飞。
第二，城市的经济转型进入新阶段，所有城市都在选择更具竞争力的产业发展战略。我国城市经济结构总体上不合理的问题比较严重，虽经多年调整仍无根本性改变。今后，生产过程的高度国际化，将使城市生产过程的专业化分工程度大大提高，传统的进口替代战略和出口导向战略将被国际化生产战略所取代。这种变化将推动和促进我国城市经济结构的调整，落后的不适应国内外市场的产品和某些产业将被淘汰，竞争力强的具有市场需求的产业将得到大的发展，原来停留在较低水平上的分工格局将有明显改善。在城市经济转型中，由于不同经济成分、不同所有制性质的经济要一视同仁，将大大刺激民营、私营经济发展，迫使国有经济继续进行战略性调整，原来以国有经济为主的结构将有很大改观，国有经济之外的各种经济将实现快速发展，真正成为社会主义市场经济的重要组成部分。服务业市场将进一步开放，银行、保险、运输、建筑、旅游、通讯、法律、会计、咨询、商业批发零售等第三产业在国民经济中所占的份额将不断增加，从而使城市第三产业的比例逐步向世界先进水平靠拢。
第三，城市的信息建设进入新阶段，传统增长模式将经历一场空前的现代化革命。现代城市理论认为，在工业社会，城市的增长潜力基本取决于城市的规模，在后工业社会和信息化社会，其潜力取决于城市内部以及与其他城市的相互协调能力。进入新世纪，各个城市更加重视信息基础设施建设，以信息革命为内驱、为媒介的知识经济在城市将以更快的速度发展。信息产业的发展具有巨大的外部性，即信息产业对国民经济中的贡献不仅表现为自身的产值，而且更能推动其他产业乃至整个国民经济实现原子核爆炸式的发展。江泽民同志曾经指出：“信息化是一场带有深刻变革意义的科技创新。信息智能工具能极大地提高生产力，促进生产力产生新的飞跃。我们应积极推动工业化与信息化的结合，以信息化带动工业化，把我国工业化提高到广泛采用信息智能工具的水准上来，用信息技术武装工业和国民经济，以提高国际竞争力，实现跨越式发展。”正是基于对信息化变革的深刻认识，各个城市已经把加快信息化建设作为一项战略工程来抓。伴随信息革命的浪潮，我国城市的核心竞争力必将有极大的提高，传统的城市生产方式将会发生质的变化。
第四，城市的支柱产业面临诸多挑战，几乎每个行业的发展都遇到同行的有力竞争。在一个开放型经济中，传统计划经济时代的“鸟笼经济”、“孤岛经济”已经没有存在的可能了。由于我国城市经济总体发展水平较低，城市的支柱产业明显落后于国际水平，城市发展面临的挑战是极为严峻的。不要说信息技术、生物技术和新材料技术这些高新技术产业，即使传统的基础产业，包括煤炭、冶金、化工、建材、房地产、纺织、汽车等行业，也都处于激烈的市场竞争中。如煤炭工业，由于国内一些大型煤炭企业获得煤炭自营出口权，有的外贸企业也可利用自己的业务渠道经营煤炭进出口，国内外的煤炭市场竞争激烈，甚至连我国南方沿海缺煤地区也面临澳大利亚、印尼、越南等国的竞争，煤炭的生产销售形势不容乐观。在冶金方面，取消钢铁产品核定经营后，拥有外贸经营权的企业都可以从事钢铁贸易，外资企业纷纷看好钢铁贸易前景，原来供小于求或者供求平衡的局面一去不复返，钢铁工业开始进入“战国时期”。在化工方面，虽然我国目前正处在重化工业阶段，对化工产品的需求极大，但由于我国化工产品成本较高，国外产品将千方百计进军国内市场，国内化工企业将不得不斥巨资进行技术改造。在建材工业方面，国外的质优价廉的建材产品进入国内市场，部分国内市场会被国外产品挤占，许多城市的建材企业面临要么转行要么提质的二难选择。在房地产方面，WTO各成员国的银行、房地产公司、保险公司、房地产置业担保机构、房地产投资控股公司甚至网络公司，普遍垂涎我国的房地产市场，给我国城市的房地产市场注入大量资金，使国内一些经济实力较弱的企业处于不利地位。在纺织工业方面，虽然我国是世界纺织服装出口第一大国，产品有较强的竞争力，但也应看到，我们的优势仅限于中、低档产品，随着若干保护扶持政策的逐步取消，纺织业的发展也面临新的困难。在汽车工业方面，到2006年汽车关税整体降低至25%，其中汽车零部件平均关税降至10%，我国目前“散、乱、差”的零部件生产格局将无法同国外分工精细、规模生产的同类行业开展有力竞争。所有这些挑战都在警示我们，任何一个城市，无论其规模是大是小，其主导产业是强是弱，其产业选择是传统的还是新兴的，在对外开放的大背景下，都将无一例外地面临国际国内同行业的有力竞争，都程度不同地存在经济结构转型的问题。
二、城市经济在西部大开发中的地位
工业经济的快速发展，引起了生产和交换、资源和人口、资本和财富的集中，催生了一批批现代意义上的城市。我国西部地区地域辽阔，资源丰富，随着工业化进程的加快，许多城市应运而生。这些城市对于繁荣地区经济、促进社会发展、稳定祖国边疆起到了非常重要的作用。当前西部发展相对落后，关键在于缺乏带动经济增长的要素聚焦点，缺乏星罗棋布的大中小城市。加快西部地区发展，必须在实施西部大开发战略中，把城市的培育作为提高区域经济实力的核心来对待。之所以这样讲，主要有以下几个方面的理由。
第一，发展城市经济是解决诸多矛盾的现实选择。大力发展城市经济，是解决区域发展战略与国民经济整体战略之间、环境资源保护与经济社会发展之间、工业化基础薄弱与加快人民收入提高之间、结构调整与总量扩张之间、基础设施不足与战略性大开发之间、“二元”分割的城乡经济之间、经济发展与社会发展之间诸多矛盾的最优结合点。西部大开发与环境保护、可持续发展以及农业结构调整之间，实际上存在着尖锐的矛盾。解开这个矛盾之结的切入点就在于城市经济。发展城市经济是西部大开发中保护自然环境、克服生态脆弱劣势和有效利用资源的上上之策。
第二，发展城市经济是优化资源配置的必由之路。一般而言，西部相当多的地区存在着人口聚集程度低、基础设施条件差等不利于工业化发展的因素。在地方和国家财力有限的情况下，我们不可能不分先后，不分轻重，大范围齐头并进地加强基础设施建设。同时，解决“三农”问题的一个重大举措就是减少农民，把农村富裕劳动力转移到工业、第三产业等非农产业。发展城市经济，不仅有利于提高资源集中与优化配置程度、人口聚集程度，改善基础设施条件，而且可以培育新的经济增长极，有效提高西部地区人均收入，解决就业问题，调整经济结构，提高整个社会的文明程度。
第三，发展城市经济是完善城市功能的重要举措。城市经济学理论认为，城市经济结构是由城市空间经济、城市公共经济、城市产业经济、城市区域经济、城市消费经济、城市环境经济等方面组成的经济体系，只有这些方面在相互依存中协调发展，城市功能才能日趋完善。西部地区许多城市目前仍处在初级发展阶段，强化城市产业功能仍然是大多数城市的奋斗目标。但是从长期发展来看，绝大部分城市功能或迟或早都要由产业型向人本型转变，即由以物为中心转变为以人为中心，摒弃那种单纯依托某种自然资源、发展单一产业的“基地”型经济发展战略。因此，随着城市经济的全方位发展，城市的多样化功能就会不断完善，产业集聚、开发集约、能量集合的作用就会日益显现，进而从整体上带动西部地区的开发。
三、资源型城市发展面临的困境
虽然从广义上说，任何类型的城市都存在经济转型问题，但就其紧迫程度而言，资源型城市尤为突出。迄今为止，我国已兴建起200多座资源型城市，占全国城市的三分之一。这些城市的建设和发展，不仅为我国经济建设提供了大量的能源和原材料，而且加速了我国城市化进程，促进了区域经济发展。
矿产资源是不可再生的，随着资源逐渐枯竭、开采成本上升以及资源型产品市场供求关系发生重大变化等原因，资源型城市出现了经济增长缓慢、下岗失业人员增多、生态环境进一步恶化等一系列经济和社会问题。目前，全国许多资源型城市可供开发的后备矿产资源已经不多，普遍面临何去何从的经济转型问题。
随着市场经济体制的建立和世界经济一体化进程的加快，资源型城市尤其是西部地区的资源型城市经济发展每况愈下，面临的问题和矛盾远远超过了城市本身的承载能力，迫切需要将其作为区域经济发展的一个重大而又特殊的问题来对待。如果资源型城市的转型得不到及时解决，将影响经济的持续快速健康发展，影响经济和社会的协调发展，影响全面建设小康社会目标的实现。
这些困难和问题主要表现在以下几个方面：
一是产业结构虽然不断优化升级，但新兴产业比重较低。资源型城市第二产业特别是工业所占比重虽然较高，但传统产业、重工业比重仍然居高不下，新兴产业发展缓慢。虽然近几年，许多城市下大功夫抓了项目建设和招商引资，新建了一大批高新技术项目，但由于绝大部分处在建设前期，尚未达产达标，高新技术产业的生产能力还没有完全释放出来。传统产业增加值占全部工业增加值的比重都比较高，超过60%，占规模以上工业企业增加值的比重达更高；在规模以上工业增加值中，重工业占九成；在重工业增加值中，加工工业仅占一成不到。这样一种以重工业和初级产品生产为主的产业结构状况表明，许多资源型城市在附加值高的加工业发展上存在严重不足。
二是传统产业虽然得到持续改造，但竞争能力依然不强。在计划经济体制下，资源型城市的产品虽具垄断性，但由于大量矿产品和初级原材料产品被国家以指令性计划价格调走，资源型城市在全国工业分工格局中只是发达省份的原材料供应市场和产品需求市场，并没有形成多少利润积累。改革开放以来，国家投资向东部倾斜，东部沿海地区相继建立了一大批与西部资源型城市产业趋同的工业项目，如有色金属、冶金等，使西部资源型城市原有的一些比较优势被逐步削弱。同时，由于国家从国外进口有色金属、铁矿石等资源，导致国内众多品种的资源性产品由过去的短缺变为过剩，从而进一步加剧了西部资源型城市产业地位的下降。加之西部资源型城市传统产业技改投入明显不足，大部分属于头疼医头、脚疼医脚的修修补补，致使产品档次低，生产成本高，能源消耗大，附加值低，难以在国内外市场上开展有效竞争。
三是环境建设虽然受到普遍重视，但资源型城市的先天不足使硬环境改善任重而道远。资源型城市大多是在资源开发的基础上形成和发展起来的，资源的禀赋及分布状况决定了资源型城市的宏观地位。长期以来，资源型城市均依矿而建，在这种情况下，资源型城市的建城条件很难满足一个正常城市对地形、交通、供水等方面的要求，相当多的城市是在穷乡僻壤或戈壁荒滩上建立起来的，城市基础设施建设成本较一般城市高得多。同时，城市缘矿而建，既难以也很少进行科学规划。再加上过去“先生产、后生活”的指导思想，资源型城市基础设施建设没有得到应有的重视，远远落后于城市发展的基本要求。更为突出的是，在资源开采过程中，几乎所有城市都造成了严重的地下水破坏、地面塌陷以及空气污染。这些因素叠加在一起，使得资源型城市的投资硬环境对外来投资者很难有吸引力。
这些突出的困难和问题警示我们，要按照党的十六届五中、六中全会要求，在“十一五”期间转变经济增长方式，促进西部经济的又好又快发展，就必须把加快资源型城市经济转型摆在十分重要的位置。
四、资源型城市产业转型的主要模式
资源型城市特别是资源枯竭型城市的经济转型问题是一个世界性难题，在世界许多国家都存在。从国外资源型城市的转型实践看，其成功的经验主要是：重视相关立法及规划；政府实施灵活多样的财政税收支持；鼓励扶持中小企业的发展；注重就业转岗方面的培训；制定优惠政策吸引外资进入；利用高新技术优化经济结构等。成功的例子有德国的鲁尔工业区、英国西密德兰地区、法国洛林、美国的底特律、休斯敦、日本的九州等，失败的例子有前苏联的巴库等。归纳起来，资源型城市产业转型大体有三种模式：
一是产业延伸模式。产业延伸模式就是在资源开发的基础上，发展下游加工业，建立起资源深度加工和利用的产业群。采掘业属于中间投入型基础产业，其产业关联特点是前向关联效应大，而后向关联效应小。产业延伸模式利用这一特点向前延伸产业链，其优点是在转型的初期能够充分发挥本地的资源优势，同时上下游产业在生产、管理和技术方面具有明显的相关性，实施转型的难度较小。随着下游产业的不断发展壮大，其竞争能力和自我发展能力将逐渐增强，将来即使本地资源逐渐枯竭，也可以从外部输入资源进行加工，维持该城市或地区的持久繁荣。
随着产业链的延伸，下游企业和配套服务企业的数量不断增长，大量生产经营相关联的企业在一定空间内的聚集所带来的专业化生产、低运输成本、低交易费用、便捷的沟通和配套服务将形成产业聚集。从竞争的角度来看，产业链实质上是一条价值链，资源型城市在这条价值链的源头已经拥有廉价资源的优势，加上产业聚集带来的聚集经济，使得这一价值链更具竞争优势，整个城市经济也因此获得竞争优势。
我国资源型城市产业结构存在的突出问题是过于依赖采掘业，下游加工业薄弱，对外输出的主要是廉价的初级产品，这不但使资源型城市的产业结构过于单一，也造成了全国产业结构布局不合理。如西煤东运不但给铁路带来了巨大的压力，而且东部地区的企业分散消耗大量煤炭还造成了酸雨等严重的环境问题。由于历史的原因，一大批高耗能工业仍然主要分布在东部地区，而东部地区较高的能源价格削弱了这些企业的竞争能力。如果在煤炭生产区利用本地丰富、廉价的煤炭资源建设坑口电站，集中进行脱硫处理，对外输出电力；或建立高耗能的加工业，如电解铝、氯碱化工等，不但有利于实现资源型城市的产业转型，对全国的产业优化也是极为有利的。
地处准噶尔盆地边缘的克拉玛依市随着油田的开发而兴起，该市在油气开发过程中建立了包括炼油、乙烯和下游深加工的石油化工体系，主导产业逐步由单纯的油气开采转变为油气开采和石油化工并重。虽然克拉玛依市的产业转型工作还远没有完成，但它的十分清晰的发展道路属于典型的产业延伸模式。
二是产业更新模式。产业更新模式就是利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群，把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来。产业更新模式无疑是最彻底的产业转型模式，它摆脱了对原有资源的依赖，但如何在以采掘业为主导的产业基础上，发展有竞争力的替代产业群是该模式面临的最大挑战。这是因为企业在长期的经营活动中会逐渐形成一定的思维习惯和行为方式，即所谓的主导逻辑，当新产业要求的经营模式与企业原有的主导逻辑发生冲突时，容易导致经营活动的失误。
吸引外来投资，包括国外投资和国内投资是建立有竞争力的替代产业的有效途径，外来投资的进入不仅仅带来资金，还伴随着先进的技术、管理和观念，这对资源型城市的产业转型极为重要。资源型城市一般具有以下优势：廉价的资源，充足的动力供应，大量空闲土地和劳动力，这是吸引外部投资的重要因素。但仅有这些条件是不够的，当前，软环境的优劣越来越成为吸引投资的决定性因素，这包括廉洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明的社会环境等。许多城市正是通过这样一种发展思路，吸引外来投资，发展接续替代产业。
由于历史的原因，资源型城市的主体企业在所有制上是国有企业，在规模上是大型企业，其他经济成分企业和中小企业发展明显滞后。20世纪90年代以来，我国国有企业就业人数持续下降，资源型城市由于企业的所有制结构单一，中小企业发展滞后，难以吸纳大量的转型就业人口，使城市失业率明显高于其他类型城市，导致社会不稳定因素增多，增加了转型的难度。因此大力发展中小企业和多种经济成分企业，逐步扭转单一的产业结构，分散市场风险，已经成为许多资源型城市的明智之举。
以法国洛林为例，面对已经完全丧失竞争力的煤炭和铁矿开采业，法国政府采取了断然措施，关闭了铁矿和煤矿。为促使替代产业的发展，政府采取了一系列措施，如制定优惠政策，大量吸引外资；建立企业园圃，培育中小企业；加强职业技术培训，促进劳动力转岗就业。发展汽车产业时，洛林首先引进了雷诺汽车公司投资建厂，并促进了大量配套企业在当地发展，进而吸引其他汽车公司建厂。经过这种良性循环，洛林的产业转型取得了明显成效，汽车、电子和塑料加工已经取代了传统的煤炭和铁矿开采业，成为新的极具竞争力的支柱产业。
三是产业复合模式。有的资源型城市在实现经济转型中不局限于以上单一的模式，而是以上两种模式的复合。通常是在转型的初期采用产业延伸模式，城市主导产业逐步由采掘业转变为加工业。随着加工业的发展，城市功能逐步完善，新兴产业不断发展，城市逐步演化为综合性城市。
在这种转型模式的初期，城市主导产业逐步由采掘业转变为以资源深加工为主导的产业群。资源型城市原有的采掘业技术专用性强，从业人员流动性差，生产作业封闭，社会化程度低，主要由企业内部自我配套，与其它企业的协作交流少。而加工业要求不同的企业相互协作配套，企业间的技术相关性强，和采掘业相比加工业的技术通用性强，从业人员流动性大，新技术容易在上下游企业以及同行业企业中传播。因此，大量加工企业在一定区域内的发展除了导致产业聚集，还有利于企业之间的技术外溢并促进技术进步和新产业的发展。
随着资源加工产业群的建立和发展，企业间的技术外溢和乘数效应加强，为其他产业的发展提供了条件。一些资源型城市正是利用这一条件，积极抢抓国内外重大技术创新带来的新的投资机遇，进行产业升级和产业替代，逐渐降低对资源的依赖程度，实现城市的产业转型。
休斯顿的发展过程是复合模式的典型代表。1901年休斯顿发现石油后，这里迅速发展成为美国石油工业的中心。20世纪60年代，休斯顿的石油开采开始滑坡，但由于石化产业群已经形成，休斯顿的发展并没有因此而减慢。20世纪70年代以来，电子信息、仪器仪表、精密机械等行业以及第三产业发展迅速，休斯顿的石油工业虽然已日趋衰退，但整个城市已转变为综合性城市，实现了持续繁荣。
五、加快资源型城市经济转型的战略重点
根据许多城市的探索实践，借鉴国内外其它资源型城市经济转型的做法，在加快资源型城市经济转型方面，要牢牢抓住以下几个方面的工作：
一是要向发达地区看齐，不断转变思想观念。解放思想、转变观念是加快发展的总开关。一件事情、一项工作、一种转机想都想不到，怎么可能做到呢？对资源型城市的转型来说，重要的是有三个方面的思想观念要转变。首先是资源观问题。日本、亚洲四小龙、我国东南沿海发达地区没有什么矿产资源优势，但都取得了举世瞩目的发展。由此可见，有没有矿产资源、有多少矿产资源并非绝对重要，只要从人力资本、技术、资金、人才等方面综合考虑资源问题，转型思路就豁然开朗了。其次是发展观问题。纵观改革开放以来我国的经济发展，可以说大体上采取了由沿海到沿边、沿江、内陆的梯度推移战略。进入新世纪我国虽已实施西部大开发战略，但至今发展的重心仍在东南沿海，或者说在珠三角、长三角、环渤海湾等地区。但我们不能满足于消极地等待推移，而要发挥后发优势，通过引进先进技术，发挥比较优势，实现超常规发展。第三是环境观问题。从交通条件、城市建设、自然生态、市场规模、融资环境等方面看，我们确实比不上发达地区。但发达地区由于土地价格飙升、劳动力成本高昂、市场进入门槛渐高、能源供给短缺等问题，也有其成长中的烦恼。古人讲，知已知彼，百战不殆。只要把自己的比较优势认识清楚，并能针对发达地区的“软肋”进行招商引资，就能通过高效优质的服务来弥补先天环境之不足。
二是要立足各地实际，着重抓好项目建设工作。从资源型城市可持续发展的根本要求出发，立足于资源禀赋、产业基础等基本市情，坚持有所为有所不为，扩大投资总量，加快发展步伐。认真研究国家投资导向，加强与省内外、国内外科研院所、大专院校和相关咨询机构的协作，精心谋划和筛选一批符合本地实际、对接国家产业政策导向的大项目好项目。加强项目管理，建立健全项目工作责任制，不断提高项目建设的效率和质量。各级党委、政府要积极发挥推动作用，通过带头寻找投资主体、引进投资主体、培育投资主体，体现狠抓第一要务的诚心、决心和恒心。要树立机遇稍纵即逝、机遇只可抢抓不能坐等、机遇偏爱有准备的头脑、抓住机遇才有更多机遇的机遇意识，以敏锐的发展眼光捕捉、争取一个个项目。要利用好自身的比较优势，既挖掘资源、土地、区位等方面的有形优势，又发挥服务、品牌等方面的无形优势。要通过争取国债资金、经营城市等多种手段，加强城市基础设施建设和生态环境建设，创造一流的科技园区，改善投资硬环境。要以改善服务态度、落实优惠政策、提高办事效率来树立亲商、安商、富商的开放形象，以诚待人，以勤补拙，努力营造良好的投资软环境。
三是要挖掘技术潜力，努力提升传统主导产业。有色、能源、冶金、建材等资源型城市的传统主导产业现在依然是许多省的支柱产业，是他们的“台柱子”、“钱袋子”。这些产业多数起步于上世纪五六十年代，普遍存在设备老化、工艺落后等问题，以致工人劳动强度大，企业生产成本高，环境污染比较严重，产品技术含量偏低，难以应对激烈的市场竞争。对这些产业，不仅不能放松，而是要进一步加大改造提升的力度，发展深加工，延长产业链，提高竞争力，再造新优势。要争取新上一批投资规模大、技术起点高、对经济发展有重大带动作用的工业技改项目，巩固和提升传统主导产业的地位，使其在区域经济发展中发挥更加重要的作用。要把解决资源短缺问题作为资源型城市经济工作中的一个重点，积极帮助资源枯竭企业内引外联，使其现有的生产加工能力得以充分发挥。要继续支持资源型城市的国有大中型企业实施政策性破产，使其不断深化以产权制度改革为主的各项改革，尽快成为真正意义上的市场竞争主体。
四是要拓宽融资渠道，尽快培育接续替代产业。资源型城市在矿产开发进入中后期后，就要未雨绸缪，加快发展接续替代产业，为实现经济结构转型留下回旋余地。必须发挥资源型城市大中型企业相对集中的优势，树立区域经济一体化意识，打破条块分割，加强区域内分工协作和生产要素的优化组合，调整优化存量结构。要大力开发科技、资本、人才等社会资源，以科技进步、招商引资和项目带动为主要手段，在矿产资源的精深加工和现代新兴产业的引进发展上下功夫，促进经济增长由资源型向技术型转变。在接续替代产业的选择和发展上，要有超前意识和战略眼光，既要突出高科技型，又要发展劳动密集型；既要立足本地资源进行开发，又要像珠三角、长三角的许多地方一样敢于发展“两头在外”的产业。在积极争取国家扶持政策和投资的同时，主要发挥市场机制的作用，引进民资和外资，形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。要利用园区的孵化、辐射功能，在电子信息、现代生物、新材料、微电子、中药现代加工等领域，催生一批市场前景广阔的高新技术项目，使之逐步成为接续替代产业的“生力军”乃至“主力军”。要千方百计借助外力求发展，加强与国外和发达地区的联系，把招商引资作为培育接续替代产业的重要引擎，有针对性地瞄准国内外重点地区、重点产业、重点企业组织招商，采取大团队与小分队相结合、请进来与走出去相结合、新客商与老客商相结合、国内客商与国外客商相结合、传统项目与高新技术项目相结合等办法，卓有成效地开展招商引资活动。要充分发挥劳动力成本低、产业工人多、煤电能源充足、土地成本低等方面的优势，以成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好，吸引国内外投资者来参与资源型城市的经济转型，把资源型城市建成全省最具活力的开放区域。
五是要节约使用资源，坚持走新型工业化道路。矿产资源只有节约才能持久利用，要把节约资源放在首位。无论处在哪个发展阶段的资源型城市，都应牢固树立节约资源的观念，在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程节约管理制度。要依靠科技进步，推进资源利用方式和管理方式的根本转变，遏制资源浪费和破坏，提高资源利用效率，延长矿业服务年限。要积极改造提升石油、煤炭、电力、有色金属、镍等资源型产业，不断提高技术装备水平和资源综合利用效率。要坚持扩大规模和提高档次并重，引导非公有制企业进行“二次创业”，从初级产品生产和商贸业经营，向高技术高附加值的先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提升非公有制经济的产业层次和发展水平。要既做到根深蒂固，又实现枝繁叶茂，引导民营企业以大中型骨干企业为依托，配套生产上下游产品，拉长产业链。
六是要拓展发展空间，大力发展非公有制经济。资源型城市都存在国有经济比重过高的问题，发展非公有制经济有着广阔的空间。要学习东部沿海发达地区大力发展非公有制经济的经验，在继续抓好国有企业改革发展的同时，毫不动摇地放手发展和壮大非公有制经济。要确实做到凡是鼓励和允许外商进入的领域，都要同样鼓励和允许非公有制经济进入，努力消除束缚非公有制经济发展的体制性障碍。对国家制定的各项支持非公有制经济发展的政策，特别是税收、贷款、工商管理、土地使用、市场准入等方面的政策，条管部门、资源型城市政府及其职能部门，都应不折不扣地予以落实，不断为实现经济转型提供新的发展活力。要通过坚持不懈的努力，不断提高非公有制经济的份额，使非公有制经济在国民经济中所占的比重，在5—10年内超过50%。
七是要利用衍生资源，积极探索循环经济模式。资源型城市要彻底摆脱经济增长严重依赖资源的粗放式经济发展模式，就必须用循环经济理念指导区域发展和产业转型。要通过技术进步改造传统产业，优化资源配置，逐步形成有利于资源持续开发利用和环境得到合理保护的产业结构，促进经济可持续发展。要从企业、产业和社会等不同层面推进循环经济，鼓励企业进行循环式生产，要求产业进行循环式组合，倡导社会进行循环式消费。要把企业作为推进循环经济的首要“抓手”，督促企业按照“减量化、再使用、再循环”的原则，节约使用资源，减少废弃物排放，循环利用资源。在科技园区建设中，尤其要树立和落实循环经济理念，自觉构建以高新技术产业为主体、以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系。在城市建设中也要走“循环经济+适宜人居+城市效率”的新型城市化之路，统筹解决废水处理、废品回收、垃圾分类、绿化美化等问题。总之，要在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
八是要重视寻找后续资源，全面拓宽资源开发领域。资源型城市必须高度重视接续资源的勘探开发和科学利用工作，延长资源的服务期。资源型城市的矿体及探明储量，绝大部分是在五六十年代探矿技术比较落后的情况下确定的，其准确性肯定多多少少要打折扣。目前国内外探矿技术有了很大突破，给资源型城市实现可持续发展提供了有利条件。省上和资源型城市每年要投入一定的资金，加大勘探力度，应用新的探矿技术、装备在已有矿体的周边及深处寻找新的矿体，开发后续资源，为经济转型创造条件、赢得时间。要在加强地质勘探、增加探明储量的同时，规范开发秩序，建立健全资源有偿使用制度，实行合理开采和综合高效利用。要坚决改变矿产资源是唯一资源的传统资源观，树立资金、技术、人才、政策、管理、环境等都是资源的全新资源观。要在有形资源优势逐步衰减的情况下，更加重视和充分利用好无形资源，使物质与非物质资源进行优化配置，最大限度地实现资源的聚集、增值和盈利。
古人讲：“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。”城市经济转型问题，特别是资源型城市经济转型问题，是摆在我们面前的一个重大而严肃的课题，应该引起高度重视。只要在今后的工作实践中能尽快解决这一问题，城市经济的发展就大有希望。
一、城市经济发展的基本趋势
城市是现代经济、科技、信息和社会活动的主要载体，而城市经济则是区域经济和行业经济的复合体。我们知道，经过20多年的改革开放和经济高速发展，我国已经实现了前两步战略目标，总体上进入小康社会。进入新世纪，我们要实现第三步发展战略目标，到本世纪中叶全面实现现代化，就必须大力发展城市经济，使中国融入世界经济的主流。我们一直强调要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。而要做到这样，就必须实现城市经济的科学发展，加快城市经济转型步伐，不断提高城市综合竞争力。加快城市经济转型，首先应该明确，未来的城市经济将主要呈现哪些新的特点。我认为在经济全球化、市场一体化的大背景下，我国城市经济将出现以下一些基本的发展趋势。
第一，城市的对外开放进入新阶段，城市经济在深度和广度上加快融入全球经济。对外开放和招商引资是加快产业更替和结构升级的重要途径，在相当程度上决定着城市经济能否实现更快更好的发展。随着我国加入世界贸易组织，经济的外贸依存度不断提高，我国经济日益成为名符其实的开放型经济，其特点主要表现为由一定范围、一定领域内有限的局部开放转变为全方位、多层次开放，由政策性的开放转变为法律框架下可预见的开放，由单方的自我开放转变为相互的开放。与此相应，我国城市经济首当其冲融入世界经济体系，开始从迎接全球化的挑战中获得来自全球经济分工的比较收益。利用入世创造的条件和机遇，我们可以更快更深地参与国际经济分工和合作，参与世界市场的竞争。一方面出口贸易会有较大幅度的增加，从而带动加工制造业发展，便于我国人力资源优势的充分发挥；另一方面将出现外资进入高潮，国际资本对华投资加快，投资方式将出现较大变化。特别值得注意的是，“9·11事件”后，美国作为最安全投资场所的观念受到挑战，国际剩余资本会在一定程度上重新调整投资策略。我国经济增长举世瞩目，投资环境相对安全，已经成为全球投资调整的理想国家。这样，在今后一个时期，我国城市会进入外资高投入期。对外贸易的扩大，外资的大量进入，将改变我国城市经济的发展格局，使我国城市经济获得新的增长动力。在关税降低、非关税壁垒基本消除、资本市场开放、资本项目实现自由兑换的WTO框架下，可以预期我国城市经济将在新一轮开放高潮的带动下实现新的起飞。
第二，城市的经济转型进入新阶段，所有城市都在选择更具竞争力的产业发展战略。我国城市经济结构总体上不合理的问题比较严重，虽经多年调整仍无根本性改变。今后，生产过程的高度国际化，将使城市生产过程的专业化分工程度大大提高，传统的进口替代战略和出口导向战略将被国际化生产战略所取代。这种变化将推动和促进我国城市经济结构的调整，落后的不适应国内外市场的产品和某些产业将被淘汰，竞争力强的具有市场需求的产业将得到大的发展，原来停留在较低水平上的分工格局将有明显改善。在城市经济转型中，由于不同经济成分、不同所有制性质的经济要一视同仁，将大大刺激民营、私营经济发展，迫使国有经济继续进行战略性调整，原来以国有经济为主的结构将有很大改观，国有经济之外的各种经济将实现快速发展，真正成为社会主义市场经济的重要组成部分。服务业市场将进一步开放，银行、保险、运输、建筑、旅游、通讯、法律、会计、咨询、商业批发零售等第三产业在国民经济中所占的份额将不断增加，从而使城市第三产业的比例逐步向世界先进水平靠拢。
第三，城市的信息建设进入新阶段，传统增长模式将经历一场空前的现代化革命。现代城市理论认为，在工业社会，城市的增长潜力基本取决于城市的规模，在后工业社会和信息化社会，其潜力取决于城市内部以及与其他城市的相互协调能力。进入新世纪，各个城市更加重视信息基础设施建设，以信息革命为内驱、为媒介的知识经济在城市将以更快的速度发展。信息产业的发展具有巨大的外部性，即信息产业对国民经济中的贡献不仅表现为自身的产值，而且更能推动其他产业乃至整个国民经济实现原子核爆炸式的发展。江泽民同志曾经指出：“信息化是一场带有深刻变革意义的科技创新。信息智能工具能极大地提高生产力，促进生产力产生新的飞跃。我们应积极推动工业化与信息化的结合，以信息化带动工业化，把我国工业化提高到广泛采用信息智能工具的水准上来，用信息技术武装工业和国民经济，以提高国际竞争力，实现跨越式发展。”正是基于对信息化变革的深刻认识，各个城市已经把加快信息化建设作为一项战略工程来抓。伴随信息革命的浪潮，我国城市的核心竞争力必将有极大的提高，传统的城市生产方式将会发生质的变化。
第四，城市的支柱产业面临诸多挑战，几乎每个行业的发展都遇到同行的有力竞争。在一个开放型经济中，传统计划经济时代的“鸟笼经济”、“孤岛经济”已经没有存在的可能了。由于我国城市经济总体发展水平较低，城市的支柱产业明显落后于国际水平，城市发展面临的挑战是极为严峻的。不要说信息技术、生物技术和新材料技术这些高新技术产业，即使传统的基础产业，包括煤炭、冶金、化工、建材、房地产、纺织、汽车等行业，也都处于激烈的市场竞争中。如煤炭工业，由于国内一些大型煤炭企业获得煤炭自营出口权，有的外贸企业也可利用自己的业务渠道经营煤炭进出口，国内外的煤炭市场竞争激烈，甚至连我国南方沿海缺煤地区也面临澳大利亚、印尼、越南等国的竞争，煤炭的生产销售形势不容乐观。在冶金方面，取消钢铁产品核定经营后，拥有外贸经营权的企业都可以从事钢铁贸易，外资企业纷纷看好钢铁贸易前景，原来供小于求或者供求平衡的局面一去不复返，钢铁工业开始进入“战国时期”。在化工方面，虽然我国目前正处在重化工业阶段，对化工产品的需求极大，但由于我国化工产品成本较高，国外产品将千方百计进军国内市场，国内化工企业将不得不斥巨资进行技术改造。在建材工业方面，国外的质优价廉的建材产品进入国内市场，部分国内市场会被国外产品挤占，许多城市的建材企业面临要么转行要么提质的二难选择。在房地产方面，WTO各成员国的银行、房地产公司、保险公司、房地产置业担保机构、房地产投资控股公司甚至网络公司，普遍垂涎我国的房地产市场，给我国城市的房地产市场注入大量资金，使国内一些经济实力较弱的企业处于不利地位。在纺织工业方面，虽然我国是世界纺织服装出口第一大国，产品有较强的竞争力，但也应看到，我们的优势仅限于中、低档产品，随着若干保护扶持政策的逐步取消，纺织业的发展也面临新的困难。在汽车工业方面，到2006年汽车关税整体降低至25%，其中汽车零部件平均关税降至10%，我国目前“散、乱、差”的零部件生产格局将无法同国外分工精细、规模生产的同类行业开展有力竞争。所有这些挑战都在警示我们，任何一个城市，无论其规模是大是小，其主导产业是强是弱，其产业选择是传统的还是新兴的，在对外开放的大背景下，都将无一例外地面临国际国内同行业的有力竞争，都程度不同地存在经济结构转型的问题。
二、城市经济在西部大开发中的地位
工业经济的快速发展，引起了生产和交换、资源和人口、资本和财富的集中，催生了一批批现代意义上的城市。我国西部地区地域辽阔，资源丰富，随着工业化进程的加快，许多城市应运而生。这些城市对于繁荣地区经济、促进社会发展、稳定祖国边疆起到了非常重要的作用。当前西部发展相对落后，关键在于缺乏带动经济增长的要素聚焦点，缺乏星罗棋布的大中小城市。加快西部地区发展，必须在实施西部大开发战略中，把城市的培育作为提高区域经济实力的核心来对待。之所以这样讲，主要有以下几个方面的理由。
第一，发展城市经济是解决诸多矛盾的现实选择。大力发展城市经济，是解决区域发展战略与国民经济整体战略之间、环境资源保护与经济社会发展之间、工业化基础薄弱与加快人民收入提高之间、结构调整与总量扩张之间、基础设施不足与战略性大开发之间、“二元”分割的城乡经济之间、经济发展与社会发展之间诸多矛盾的最优结合点。西部大开发与环境保护、可持续发展以及农业结构调整之间，实际上存在着尖锐的矛盾。解开这个矛盾之结的切入点就在于城市经济。发展城市经济是西部大开发中保护自然环境、克服生态脆弱劣势和有效利用资源的上上之策。
第二，发展城市经济是优化资源配置的必由之路。一般而言，西部相当多的地区存在着人口聚集程度低、基础设施条件差等不利于工业化发展的因素。在地方和国家财力有限的情况下，我们不可能不分先后，不分轻重，大范围齐头并进地加强基础设施建设。同时，解决“三农”问题的一个重大举措就是减少农民，把农村富裕劳动力转移到工业、第三产业等非农产业。发展城市经济，不仅有利于提高资源集中与优化配置程度、人口聚集程度，改善基础设施条件，而且可以培育新的经济增长极，有效提高西部地区人均收入，解决就业问题，调整经济结构，提高整个社会的文明程度。
第三，发展城市经济是完善城市功能的重要举措。城市经济学理论认为，城市经济结构是由城市空间经济、城市公共经济、城市产业经济、城市区域经济、城市消费经济、城市环境经济等方面组成的经济体系，只有这些方面在相互依存中协调发展，城市功能才能日趋完善。西部地区许多城市目前仍处在初级发展阶段，强化城市产业功能仍然是大多数城市的奋斗目标。但是从长期发展来看，绝大部分城市功能或迟或早都要由产业型向人本型转变，即由以物为中心转变为以人为中心，摒弃那种单纯依托某种自然资源、发展单一产业的“基地”型经济发展战略。因此，随着城市经济的全方位发展，城市的多样化功能就会不断完善，产业集聚、开发集约、能量集合的作用就会日益显现，进而从整体上带动西部地区的开发。
三、资源型城市发展面临的困境
虽然从广义上说，任何类型的城市都存在经济转型问题，但就其紧迫程度而言，资源型城市尤为突出。迄今为止，我国已兴建起200多座资源型城市，占全国城市的三分之一。这些城市的建设和发展，不仅为我国经济建设提供了大量的能源和原材料，而且加速了我国城市化进程，促进了区域经济发展。
矿产资源是不可再生的，随着资源逐渐枯竭、开采成本上升以及资源型产品市场供求关系发生重大变化等原因，资源型城市出现了经济增长缓慢、下岗失业人员增多、生态环境进一步恶化等一系列经济和社会问题。目前，全国许多资源型城市可供开发的后备矿产资源已经不多，普遍面临何去何从的经济转型问题。
随着市场经济体制的建立和世界经济一体化进程的加快，资源型城市尤其是西部地区的资源型城市经济发展每况愈下，面临的问题和矛盾远远超过了城市本身的承载能力，迫切需要将其作为区域经济发展的一个重大而又特殊的问题来对待。如果资源型城市的转型得不到及时解决，将影响经济的持续快速健康发展，影响经济和社会的协调发展，影响全面建设小康社会目标的实现。
这些困难和问题主要表现在以下几个方面：
一是产业结构虽然不断优化升级，但新兴产业比重较低。资源型城市第二产业特别是工业所占比重虽然较高，但传统产业、重工业比重仍然居高不下，新兴产业发展缓慢。虽然近几年，许多城市下大功夫抓了项目建设和招商引资，新建了一大批高新技术项目，但由于绝大部分处在建设前期，尚未达产达标，高新技术产业的生产能力还没有完全释放出来。传统产业增加值占全部工业增加值的比重都比较高，超过60%，占规模以上工业企业增加值的比重达更高；在规模以上工业增加值中，重工业占九成；在重工业增加值中，加工工业仅占一成不到。这样一种以重工业和初级产品生产为主的产业结构状况表明，许多资源型城市在附加值高的加工业发展上存在严重不足。
二是传统产业虽然得到持续改造，但竞争能力依然不强。在计划经济体制下，资源型城市的产品虽具垄断性，但由于大量矿产品和初级原材料产品被国家以指令性计划价格调走，资源型城市在全国工业分工格局中只是发达省份的原材料供应市场和产品需求市场，并没有形成多少利润积累。改革开放以来，国家投资向东部倾斜，东部沿海地区相继建立了一大批与西部资源型城市产业趋同的工业项目，如有色金属、冶金等，使西部资源型城市原有的一些比较优势被逐步削弱。同时，由于国家从国外进口有色金属、铁矿石等资源，导致国内众多品种的资源性产品由过去的短缺变为过剩，从而进一步加剧了西部资源型城市产业地位的下降。加之西部资源型城市传统产业技改投入明显不足，大部分属于头疼医头、脚疼医脚的修修补补，致使产品档次低，生产成本高，能源消耗大，附加值低，难以在国内外市场上开展有效竞争。
三是环境建设虽然受到普遍重视，但资源型城市的先天不足使硬环境改善任重而道远。资源型城市大多是在资源开发的基础上形成和发展起来的，资源的禀赋及分布状况决定了资源型城市的宏观地位。长期以来，资源型城市均依矿而建，在这种情况下，资源型城市的建城条件很难满足一个正常城市对地形、交通、供水等方面的要求，相当多的城市是在穷乡僻壤或戈壁荒滩上建立起来的，城市基础设施建设成本较一般城市高得多。同时，城市缘矿而建，既难以也很少进行科学规划。再加上过去“先生产、后生活”的指导思想，资源型城市基础设施建设没有得到应有的重视，远远落后于城市发展的基本要求。更为突出的是，在资源开采过程中，几乎所有城市都造成了严重的地下水破坏、地面塌陷以及空气污染。这些因素叠加在一起，使得资源型城市的投资硬环境对外来投资者很难有吸引力。
这些突出的困难和问题警示我们，要按照党的十六届五中、六中全会要求，在“十一五”期间转变经济增长方式，促进西部经济的又好又快发展，就必须把加快资源型城市经济转型摆在十分重要的位置。
四、资源型城市产业转型的主要模式
资源型城市特别是资源枯竭型城市的经济转型问题是一个世界性难题，在世界许多国家都存在。从国外资源型城市的转型实践看，其成功的经验主要是：重视相关立法及规划；政府实施灵活多样的财政税收支持；鼓励扶持中小企业的发展；注重就业转岗方面的培训；制定优惠政策吸引外资进入；利用高新技术优化经济结构等。成功的例子有德国的鲁尔工业区、英国西密德兰地区、法国洛林、美国的底特律、休斯敦、日本的九州等，失败的例子有前苏联的巴库等。归纳起来，资源型城市产业转型大体有三种模式：
一是产业延伸模式。产业延伸模式就是在资源开发的基础上，发展下游加工业，建立起资源深度加工和利用的产业群。采掘业属于中间投入型基础产业，其产业关联特点是前向关联效应大，而后向关联效应小。产业延伸模式利用这一特点向前延伸产业链，其优点是在转型的初期能够充分发挥本地的资源优势，同时上下游产业在生产、管理和技术方面具有明显的相关性，实施转型的难度较小。随着下游产业的不断发展壮大，其竞争能力和自我发展能力将逐渐增强，将来即使本地资源逐渐枯竭，也可以从外部输入资源进行加工，维持该城市或地区的持久繁荣。
随着产业链的延伸，下游企业和配套服务企业的数量不断增长，大量生产经营相关联的企业在一定空间内的聚集所带来的专业化生产、低运输成本、低交易费用、便捷的沟通和配套服务将形成产业聚集。从竞争的角度来看，产业链实质上是一条价值链，资源型城市在这条价值链的源头已经拥有廉价资源的优势，加上产业聚集带来的聚集经济，使得这一价值链更具竞争优势，整个城市经济也因此获得竞争优势。
我国资源型城市产业结构存在的突出问题是过于依赖采掘业，下游加工业薄弱，对外输出的主要是廉价的初级产品，这不但使资源型城市的产业结构过于单一，也造成了全国产业结构布局不合理。如西煤东运不但给铁路带来了巨大的压力，而且东部地区的企业分散消耗大量煤炭还造成了酸雨等严重的环境问题。由于历史的原因，一大批高耗能工业仍然主要分布在东部地区，而东部地区较高的能源价格削弱了这些企业的竞争能力。如果在煤炭生产区利用本地丰富、廉价的煤炭资源建设坑口电站，集中进行脱硫处理，对外输出电力；或建立高耗能的加工业，如电解铝、氯碱化工等，不但有利于实现资源型城市的产业转型，对全国的产业优化也是极为有利的。
地处准噶尔盆地边缘的克拉玛依市随着油田的开发而兴起，该市在油气开发过程中建立了包括炼油、乙烯和下游深加工的石油化工体系，主导产业逐步由单纯的油气开采转变为油气开采和石油化工并重。虽然克拉玛依市的产业转型工作还远没有完成，但它的十分清晰的发展道路属于典型的产业延伸模式。
二是产业更新模式。产业更新模式就是利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群，把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来。产业更新模式无疑是最彻底的产业转型模式，它摆脱了对原有资源的依赖，但如何在以采掘业为主导的产业基础上，发展有竞争力的替代产业群是该模式面临的最大挑战。这是因为企业在长期的经营活动中会逐渐形成一定的思维习惯和行为方式，即所谓的主导逻辑，当新产业要求的经营模式与企业原有的主导逻辑发生冲突时，容易导致经营活动的失误。
吸引外来投资，包括国外投资和国内投资是建立有竞争力的替代产业的有效途径，外来投资的进入不仅仅带来资金，还伴随着先进的技术、管理和观念，这对资源型城市的产业转型极为重要。资源型城市一般具有以下优势：廉价的资源，充足的动力供应，大量空闲土地和劳动力，这是吸引外部投资的重要因素。但仅有这些条件是不够的，当前，软环境的优劣越来越成为吸引投资的决定性因素，这包括廉洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明的社会环境等。许多城市正是通过这样一种发展思路，吸引外来投资，发展接续替代产业。
由于历史的原因，资源型城市的主体企业在所有制上是国有企业，在规模上是大型企业，其他经济成分企业和中小企业发展明显滞后。20世纪90年代以来，我国国有企业就业人数持续下降，资源型城市由于企业的所有制结构单一，中小企业发展滞后，难以吸纳大量的转型就业人口，使城市失业率明显高于其他类型城市，导致社会不稳定因素增多，增加了转型的难度。因此大力发展中小企业和多种经济成分企业，逐步扭转单一的产业结构，分散市场风险，已经成为许多资源型城市的明智之举。
以法国洛林为例，面对已经完全丧失竞争力的煤炭和铁矿开采业，法国政府采取了断然措施，关闭了铁矿和煤矿。为促使替代产业的发展，政府采取了一系列措施，如制定优惠政策，大量吸引外资；建立企业园圃，培育中小企业；加强职业技术培训，促进劳动力转岗就业。发展汽车产业时，洛林首先引进了雷诺汽车公司投资建厂，并促进了大量配套企业在当地发展，进而吸引其他汽车公司建厂。经过这种良性循环，洛林的产业转型取得了明显成效，汽车、电子和塑料加工已经取代了传统的煤炭和铁矿开采业，成为新的极具竞争力的支柱产业。
三是产业复合模式。有的资源型城市在实现经济转型中不局限于以上单一的模式，而是以上两种模式的复合。通常是在转型的初期采用产业延伸模式，城市主导产业逐步由采掘业转变为加工业。随着加工业的发展，城市功能逐步完善，新兴产业不断发展，城市逐步演化为综合性城市。
在这种转型模式的初期，城市主导产业逐步由采掘业转变为以资源深加工为主导的产业群。资源型城市原有的采掘业技术专用性强，从业人员流动性差，生产作业封闭，社会化程度低，主要由企业内部自我配套，与其它企业的协作交流少。而加工业要求不同的企业相互协作配套，企业间的技术相关性强，和采掘业相比加工业的技术通用性强，从业人员流动性大，新技术容易在上下游企业以及同行业企业中传播。因此，大量加工企业在一定区域内的发展除了导致产业聚集，还有利于企业之间的技术外溢并促进技术进步和新产业的发展。
随着资源加工产业群的建立和发展，企业间的技术外溢和乘数效应加强，为其他产业的发展提供了条件。一些资源型城市正是利用这一条件，积极抢抓国内外重大技术创新带来的新的投资机遇，进行产业升级和产业替代，逐渐降低对资源的依赖程度，实现城市的产业转型。
休斯顿的发展过程是复合模式的典型代表。1901年休斯顿发现石油后，这里迅速发展成为美国石油工业的中心。20世纪60年代，休斯顿的石油开采开始滑坡，但由于石化产业群已经形成，休斯顿的发展并没有因此而减慢。20世纪70年代以来，电子信息、仪器仪表、精密机械等行业以及第三产业发展迅速，休斯顿的石油工业虽然已日趋衰退，但整个城市已转变为综合性城市，实现了持续繁荣。
五、加快资源型城市经济转型的战略重点
根据许多城市的探索实践，借鉴国内外其它资源型城市经济转型的做法，在加快资源型城市经济转型方面，要牢牢抓住以下几个方面的工作：
一是要向发达地区看齐，不断转变思想观念。解放思想、转变观念是加快发展的总开关。一件事情、一项工作、一种转机想都想不到，怎么可能做到呢？对资源型城市的转型来说，重要的是有三个方面的思想观念要转变。首先是资源观问题。日本、亚洲四小龙、我国东南沿海发达地区没有什么矿产资源优势，但都取得了举世瞩目的发展。由此可见，有没有矿产资源、有多少矿产资源并非绝对重要，只要从人力资本、技术、资金、人才等方面综合考虑资源问题，转型思路就豁然开朗了。其次是发展观问题。纵观改革开放以来我国的经济发展，可以说大体上采取了由沿海到沿边、沿江、内陆的梯度推移战略。进入新世纪我国虽已实施西部大开发战略，但至今发展的重心仍在东南沿海，或者说在珠三角、长三角、环渤海湾等地区。但我们不能满足于消极地等待推移，而要发挥后发优势，通过引进先进技术，发挥比较优势，实现超常规发展。第三是环境观问题。从交通条件、城市建设、自然生态、市场规模、融资环境等方面看，我们确实比不上发达地区。但发达地区由于土地价格飙升、劳动力成本高昂、市场进入门槛渐高、能源供给短缺等问题，也有其成长中的烦恼。古人讲，知已知彼，百战不殆。只要把自己的比较优势认识清楚，并能针对发达地区的“软肋”进行招商引资，就能通过高效优质的服务来弥补先天环境之不足。
二是要立足各地实际，着重抓好项目建设工作。从资源型城市可持续发展的根本要求出发，立足于资源禀赋、产业基础等基本市情，坚持有所为有所不为，扩大投资总量，加快发展步伐。认真研究国家投资导向，加强与省内外、国内外科研院所、大专院校和相关咨询机构的协作，精心谋划和筛选一批符合本地实际、对接国家产业政策导向的大项目好项目。加强项目管理，建立健全项目工作责任制，不断提高项目建设的效率和质量。各级党委、政府要积极发挥推动作用，通过带头寻找投资主体、引进投资主体、培育投资主体，体现狠抓第一要务的诚心、决心和恒心。要树立机遇稍纵即逝、机遇只可抢抓不能坐等、机遇偏爱有准备的头脑、抓住机遇才有更多机遇的机遇意识，以敏锐的发展眼光捕捉、争取一个个项目。要利用好自身的比较优势，既挖掘资源、土地、区位等方面的有形优势，又发挥服务、品牌等方面的无形优势。要通过争取国债资金、经营城市等多种手段，加强城市基础设施建设和生态环境建设，创造一流的科技园区，改善投资硬环境。要以改善服务态度、落实优惠政策、提高办事效率来树立亲商、安商、富商的开放形象，以诚待人，以勤补拙，努力营造良好的投资软环境。
三是要挖掘技术潜力，努力提升传统主导产业。有色、能源、冶金、建材等资源型城市的传统主导产业现在依然是许多省的支柱产业，是他们的“台柱子”、“钱袋子”。这些产业多数起步于上世纪五六十年代，普遍存在设备老化、工艺落后等问题，以致工人劳动强度大，企业生产成本高，环境污染比较严重，产品技术含量偏低，难以应对激烈的市场竞争。对这些产业，不仅不能放松，而是要进一步加大改造提升的力度，发展深加工，延长产业链，提高竞争力，再造新优势。要争取新上一批投资规模大、技术起点高、对经济发展有重大带动作用的工业技改项目，巩固和提升传统主导产业的地位，使其在区域经济发展中发挥更加重要的作用。要把解决资源短缺问题作为资源型城市经济工作中的一个重点，积极帮助资源枯竭企业内引外联，使其现有的生产加工能力得以充分发挥。要继续支持资源型城市的国有大中型企业实施政策性破产，使其不断深化以产权制度改革为主的各项改革，尽快成为真正意义上的市场竞争主体。
四是要拓宽融资渠道，尽快培育接续替代产业。资源型城市在矿产开发进入中后期后，就要未雨绸缪，加快发展接续替代产业，为实现经济结构转型留下回旋余地。必须发挥资源型城市大中型企业相对集中的优势，树立区域经济一体化意识，打破条块分割，加强区域内分工协作和生产要素的优化组合，调整优化存量结构。要大力开发科技、资本、人才等社会资源，以科技进步、招商引资和项目带动为主要手段，在矿产资源的精深加工和现代新兴产业的引进发展上下功夫，促进经济增长由资源型向技术型转变。在接续替代产业的选择和发展上，要有超前意识和战略眼光，既要突出高科技型，又要发展劳动密集型；既要立足本地资源进行开发，又要像珠三角、长三角的许多地方一样敢于发展“两头在外”的产业。在积极争取国家扶持政策和投资的同时，主要发挥市场机制的作用，引进民资和外资，形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。要利用园区的孵化、辐射功能，在电子信息、现代生物、新材料、微电子、中药现代加工等领域，催生一批市场前景广阔的高新技术项目，使之逐步成为接续替代产业的“生力军”乃至“主力军”。要千方百计借助外力求发展，加强与国外和发达地区的联系，把招商引资作为培育接续替代产业的重要引擎，有针对性地瞄准国内外重点地区、重点产业、重点企业组织招商，采取大团队与小分队相结合、请进来与走出去相结合、新客商与老客商相结合、国内客商与国外客商相结合、传统项目与高新技术项目相结合等办法，卓有成效地开展招商引资活动。要充分发挥劳动力成本低、产业工人多、煤电能源充足、土地成本低等方面的优势，以成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好，吸引国内外投资者来参与资源型城市的经济转型，把资源型城市建成全省最具活力的开放区域。
五是要节约使用资源，坚持走新型工业化道路。矿产资源只有节约才能持久利用，要把节约资源放在首位。无论处在哪个发展阶段的资源型城市，都应牢固树立节约资源的观念，在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程节约管理制度。要依靠科技进步，推进资源利用方式和管理方式的根本转变，遏制资源浪费和破坏，提高资源利用效率，延长矿业服务年限。要积极改造提升石油、煤炭、电力、有色金属、镍等资源型产业，不断提高技术装备水平和资源综合利用效率。要坚持扩大规模和提高档次并重，引导非公有制企业进行“二次创业”，从初级产品生产和商贸业经营，向高技术高附加值的先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提升非公有制经济的产业层次和发展水平。要既做到根深蒂固，又实现枝繁叶茂，引导民营企业以大中型骨干企业为依托，配套生产上下游产品，拉长产业链。
六是要拓展发展空间，大力发展非公有制经济。资源型城市都存在国有经济比重过高的问题，发展非公有制经济有着广阔的空间。要学习东部沿海发达地区大力发展非公有制经济的经验，在继续抓好国有企业改革发展的同时，毫不动摇地放手发展和壮大非公有制经济。要确实做到凡是鼓励和允许外商进入的领域，都要同样鼓励和允许非公有制经济进入，努力消除束缚非公有制经济发展的体制性障碍。对国家制定的各项支持非公有制经济发展的政策，特别是税收、贷款、工商管理、土地使用、市场准入等方面的政策，条管部门、资源型城市政府及其职能部门，都应不折不扣地予以落实，不断为实现经济转型提供新的发展活力。要通过坚持不懈的努力，不断提高非公有制经济的份额，使非公有制经济在国民经济中所占的比重，在5—10年内超过50%。
七是要利用衍生资源，积极探索循环经济模式。资源型城市要彻底摆脱经济增长严重依赖资源的粗放式经济发展模式，就必须用循环经济理念指导区域发展和产业转型。要通过技术进步改造传统产业，优化资源配置，逐步形成有利于资源持续开发利用和环境得到合理保护的产业结构，促进经济可持续发展。要从企业、产业和社会等不同层面推进循环经济，鼓励企业进行循环式生产，要求产业进行循环式组合，倡导社会进行循环式消费。要把企业作为推进循环经济的首要“抓手”，督促企业按照“减量化、再使用、再循环”的原则，节约使用资源，减少废弃物排放，循环利用资源。在科技园区建设中，尤其要树立和落实循环经济理念，自觉构建以高新技术产业为主体、以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系。在城市建设中也要走“循环经济+适宜人居+城市效率”的新型城市化之路，统筹解决废水处理、废品回收、垃圾分类、绿化美化等问题。总之，要在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
八是要重视寻找后续资源，全面拓宽资源开发领域。资源型城市必须高度重视接续资源的勘探开发和科学利用工作，延长资源的服务期。资源型城市的矿体及探明储量，绝大部分是在五六十年代探矿技术比较落后的情况下确定的，其准确性肯定多多少少要打折扣。目前国内外探矿技术有了很大突破，给资源型城市实现可持续发展提供了有利条件。省上和资源型城市每年要投入一定的资金，加大勘探力度，应用新的探矿技术、装备在已有矿体的周边及深处寻找新的矿体，开发后续资源，为经济转型创造条件、赢得时间。要在加强地质勘探、增加探明储量的同时，规范开发秩序，建立健全资源有偿使用制度，实行合理开采和综合高效利用。要坚决改变矿产资源是唯一资源的传统资源观，树立资金、技术、人才、政策、管理、环境等都是资源的全新资源观。要在有形资源优势逐步衰减的情况下，更加重视和充分利用好无形资源，使物质与非物质资源进行优化配置，最大限度地实现资源的聚集、增值和盈利。
古人讲：“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。”城市经济转型问题，特别是资源型城市经济转型问题，是摆在我们面前的一个重大而严肃的课题，应该引起高度重视。只要在今后的工作实践中能尽快解决这一问题，城市经济的发展就大有希望。