“两型社会试验区”需加强区域合作


近日,大武汉城市圈和长株潭城市群经国务院批准,双双被确立为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区(简称"两型社会试验区"),这无疑是令位于中部的武汉城市圈和长株潭城市群振奋的消息,因为,能够成为继上海浦东新区天津滨海新区成都、重庆的第四批综合配套改革试验区,意味着更多的发展机遇和更加广阔的发展空间。

大武汉城市圈和长株潭城市群一直都在为自己的“身份”而努力,试图在国家新一轮空间战略布局中谋求有利地位,实行区域经济社会的跨越式发展。现在,终于被正式批准为“两型社会试验区,可以说是对过去付出的回报,更是对未来发展的期望。如何办好试验区,如何抓住机遇呢?这将是武汉城市圈和长株潭城市群所面临的新考验与新问题。

本文认为,“两型社会试验区”建设不能延续传统的各城市群单兵作战,各自为营的发展思路,不能成为单个地区借助政策优势,吸引投资项目的“金字招牌”,而需要在发挥地区竞争优势的基础上,充分认识并重视大武汉城市圈与长株潭城市群的区域综合潜力,协同合作、进步共赢,联合办好试验区,推动区域整体发展

首先,大武汉城市圈与长株潭城市群都是具有一定规模的城市综合体,具备合作发展的空间基础。具体来看,大武汉城市圈涵盖100公里为半径的城市群落,包括武汉以及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个中小城市,是湖北乃至长江中游最大、最密集的城市群,圈内城市之间已呈现出跨地区合作的雏形,武汉、黄石、孝感三市银行票据已经实现同城结算,异地同城待遇,商贸、交通、金融9城市联席会议也相继启动。长株潭城市群在湖南的中部,虽然面积不足全省的1/7,人口不足全省的1/5,却创造了1/3的生产总值,地方财政收入占湖南省的39.5%,长、株、潭三市已经实现了交通规划同环、电网同网、金融同城。总的来看,大武汉城市圈与长株潭城市群均基础良好,发展迅速,具有较强的区域聚集功能和辐射作用,强强联合、共同建设试验区将有助于双方共享区域发展的规模效益。

其次,大武汉城市圈与长株潭城市群都具有优越的要素和产业条件,具备合作发展的现实条件。以各自的中心城市为例,在人力资源方面,大武汉城市圈的中心城市武汉是华中地区的科技文化教育中心,拥有武汉大学、华中科技大学等多所全国重点高校,研发经费投入占到地区生产总值的1.23%,科技经费筹集总额77亿元左右,仅次于北京、上海、广州。而“惟楚有才,于斯为盛”的长沙历来是人才密集的地方,目前,拥有普通高等院校37所,国家重点实验室和工程技术中心20个,各类科研院所300余家,特别是在系统工程、信息工程、生物工程、材料工程等方面拥有一批高尖人才。而在产业方面,武汉是国家级光电子信息产业基地,国内最大的光纤光缆、光电器件生产基地,最大的光通信技术研发基地,目前形成了以光电子信息产业为主导,生物工程与新医药、能源环保、新材料、机电一体化等竞相发展的格局。长沙已经建立起一批如麓谷园区、隆平高科技园、浏阳生物医药园等具有创新能力的科技产业区,形成了电子软件、新农产品、生物医药等高新产业集群等。武汉和长沙在高级生产要素均具有优势,高新产业发展也具有很强的互补性,强强联合、共同建设试验区将有助于双方进行资源整合和开展产业合作,更快更好的发展。

最后,大武汉城市圈与长株潭城市群是国家空间发展规划的重要部分,合作发展是国家战略布局的必然要求。全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区之所以选择大武汉城市圈与长株潭城市群,固然与多年来这两个地区发展的现实情况有关,但更重要的是,国家需要武汉城市圈和长株潭城市群承担起中国内生型发展模式的破题之责,需要以改革促发展,以创新促进步,打造中国经济新的增长极,落实区域协调发展方针和中部崛起战略,推动东、中、西部区域整体协调发展。从这个意义上讲,大武汉城市圈与长株潭城市群共同建设“两型社会试验区”将更有利于改革经验的提炼与推广,更有利于区域经济的发展和国家战略的实现。

“两型社会试验区”虽然最终“花落两家”,但需要齐心培育才能结出累累硕果。未来,大武汉城市圈与长株潭城市群应该密切联系,树立协同发展的空间战略思想,突破区域行政区域限制,推进大区域管理体制创新,不断推进实质性合作步伐,用自身合作的积极“试验”丰富“试验区”的内容,用自身发展的成果来体现“试验区”的价值。