如今，造成中国严重的环境问题的原因很多，但最严重的还是缺乏规划的结构布局问题，这给环境问题带来了巨大的安全隐患。产业和区域发展的布局结构性问题不解决，就很难解决由其导致的一系列问题。

　　拿火电行业为例。重化工业是GDP增长的支柱产业，火电是重化工业的主要能源，火电又依赖煤炭消费。从布局上看，长三角及珠三角内蒙等地区已形成大规模的电厂群，造成了严重的局部大气污染。从结构上看，2006年底，我国发电装机容量中，新能源只占了0.21％，而10万千瓦及以下的小火电机组却占23.8％，这对节能减排任务增加了很大压力。这样的发展速度应经过认真的规划，但是建电站初很显然是很少考虑这些因素。

　　再看能源重化工基地的规划布局问题，黄河中上游宁夏、陕西、内蒙等煤炭资源丰富的省区近年来争上能源化工项目，都提出了很高的发展目标。例如内蒙鄂尔多斯一个市就有四个相同功能的煤化工基地，至2010年的规划目标是煤炭产能达到2亿吨、煤化工产能700万吨、电力装机1500万千瓦；相邻的内蒙、陕西、与宁夏几个地市又各自办起了好几个三至四个功能完全重复的煤化工基地。如何实现能源化工基地的跨省区合理布局，如何解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾，如何从源头上防止能源化工产业对脆弱的区域生态环境所造成的破坏，都需要统一进行战略环评。

　　还有快速城镇化所带来的问题，目前绝大多数城市的建设规划没有环境影响评价的内容，有些城市的规划一两年一变样，随意性极大，常出现工业区和生活区混杂的尴尬局面，使当时符合环境标准的工业项目，一段时间之后常常因为城市规划的变化——例如在附近突然兴建生活区，而变成环境安全高风险项目，从而带来愈加严重的环境争议。厦门海沧区PX项目就给我们敲响了警钟。

　　由此可以证明，我们所面临的环境问题确实就是产业和区域发展的布局结构性问题，其根源在发展决策层面。