我国人口众多，能源消耗基数巨大，加上正处于经济快速发展阶段，生产、生活对能源的需求在迅速扩张。对于节能减排，我国政府也已作出了很多硬性规定。《“十一五”规划纲要》提出，到2010年单位GDP能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物的排放总量要减少10%。

　　因此，开发新能源是中国实现可持续发展的必由之路。事实上，我国新能源发展之缓慢，颇令人忧虑。以核能、太阳能、风能和沼气为代表的新能源年增长速度虽然已超过30%，但能源消费结构仍以煤为主，新能源的发展速度和水平不仅远远低于大多数发达国家，甚至也落后于印度、巴西等国家。

　　正因为如此，能源立法必须把建立开发新能源激励机制作为一项重要内容。