清 泉 颂
——写在蒲城县十万农民告别吃水难之际
水是生命之源，有了水，大自然才得以显露出勃勃生机。达尔文在其进化论中论断出人类是从水中进化而来的。水的重要意义，也就不言而喻了。很难想象，人们要是没有水，那会是一种什么样的景象！多年前，从黄土高坡走出的著名导演张艺谋拍摄过一部电影《老井》，片中描述人们对水的渴望之情至今还在渭北高原蒲城县北部塬区上演着，那是当地老百姓真实的生活写照。
蒲城是传统的农业大县和全国有名的绿色果品基地，连续20多年交售商品粮名列全省之首，建起了20万亩绿色果品基地，"尧山"牌酥梨、"重泉"牌苹果早已香飘万里，名扬八方。全县农业人口65万，占总人口的85%以上。在蒲城中南部平原地区有一种令人生畏的病，叫地方性氟中毒。这种慢性中毒性疾病侵蚀人体骨骼和牙齿，发生氟症和氟斑牙。发病人群轻者牙齿黄黑，裂碎脱落，重者背驼腰弯，丧失劳动能力和生活自理能力，这种危害性极大的病是由于长期饮用高氟水造成的。北部塬区地下缺水，人们靠窖水生活，各种疾病困扰着老百姓的身心健康，羁绊着他们致富的脚步。人们不平，号称物华天宝、人杰地灵的秦东明珠怎么会是如此景况！
然而，因为有了一群人，一群胸怀赤诚之心、能征善战、甘于吃苦的水务人，这种状况正在发生着巨变。他们抢抓国家实施农村饮水解困工程机遇，争项目，跑资金，抓建设，重落实，从地壳深处引来清泉，在高山之巅建起蓄水池，在全县1584平方公里的土地上铺埋管道，把清泉送给全县缺水和急盼"安全水"的农民群众。短短两年多时间，蒲城县就解决了10多万农民的饮改水难题。这样的成绩让人振奋！要知道，从建国到项目实施前的半个多世纪，蒲城才解决了39万人的饮水问题。让我们走进蒲城县，看看默默奉献的蒲城水务人是如何建设好这个兴县富民的大项目。
上篇：百姓为天，群众满意中体现执政为民
高阳镇洼里村位于蒲城县西北角，距离县城40公里，与白水县、铜川市接壤，是一个鸡鸣闻三地的小地方，全村共有9个村民小组2500多口人。大自然鬼斧神工，造化这里沟壑纵横，村南见山，村西村北临沟，生活在村子里的老百姓祖祖辈辈靠天吃饭，靠窖水生存，遇上干旱年景，那可真是"滴水贵如油"了。
然而，这种状况在2002年9月彻底改变了。高阳镇洼里村人饮解困工程是全县人饮解困项目确定的第一期第二批，工程从2002年6月开始建设，3个月后正式建成，工程包括两眼机井和两个30吨的水塔。2004年8月，工程建成两年后，记者来到洼里村。53岁的老村支书何麦顺介绍说，当时，村上利用原来国家窖灌工程的管道，引水进组入户，群众不仅吃上了自来水，天旱时还能进行农田灌溉，得到的实惠可大哩。
老百姓是朴实的，谁帮助了他们，谁为他们解决了困难，他们总是记在心头。2002年7月的一天，村民们敲锣打鼓给水务局送来了一面写有"饮水思源，为民解困"的大镜子。
清泉水，润民心。此时，我们不能不提一个人--蒲城县水务局长杨忠全。他是一个平凡得不能再平凡的人，一个普通的不能再普通的水务干部。从1975年参加工作，30年来，他一直从事蒲城水利事业，跑遍了全县的沟沟畔畔、角角落落，凡是读懂蒲城水利的人，都习惯称他为"老水利"。
2002年3月，杨忠全上任水务局"一把手"。此时，他真正明白了自己肩上的担子和职责：作为一个水资源十分匮乏的地区，干旱缺水始终是影响县域经济社会发展的重要因素。然而，更要紧的是，蒲城县是一个高氟、苦碱水源县，全县还有很多群众面临着吃水困难。
上个世纪80年代中期以来，县乡两级政府和水务部门把城乡供水摆到了突出位置。按照"宜井则井，宜站则站，宜窖则窖"的原则，在人口密集区，以集中供水为重点，辐射周边地区，集中连片解决问题。在偏远山区，推广"一户两窖一亩园"，方便群众生活和发展经济。随着改革的深入和城乡供水的统一管理，蒲城县加大了工程建设改造力度。上个世纪90年代以来，全县先后建成了袁家坡改造工程、韩河农村供水工程、西部北部人饮等大中型供水工程以及乡村小型供水点15处，解决和改善了49万人的饮水困难。值得一提的是实施的袁家坡供水工程，其投资和建设规模，堪称全国县级供水工程之最。
杨忠全代表局里收下了这面镜子，将其摆放在局机关最醒目的地方，他深有感触地说："百姓是天，他们送给了水务局一份最珍贵的礼物，每当上班时，看着镜子中的影子，我就对自己讲，干工作心里一定要装着老百姓，群众利益无小事。"
的确，群众利益无小事。可蒲城是一个国家级贫困县，县乡两级支配的财力极其有限，单靠自身难以解决问题。党和国家看到了老百姓的难处，按照国家"十五"农村饮水解困规划，从2000年到2003年，国家共安排了85亿元国债资金用于工程建设，解决了中西部地区5000多万农民的饮水困难。其中，陕西累计投入国债资金6.189亿元，建成各类农村饮改水工程5799处，解决了263万人的饮水困难，使中重氟病区84.92万群众结束了饮用高氟水的历史。
两年多来，蒲城县水务局从国家争取了大量资金用于农村饮改水工程，工程在给千千万万农民送去甘泉的同时，还为当地带来了巨大的经济、社会和生态效益，深受广大农民群众拥护。可由于蒲城地处渭北台塬和渭洛河阶地范围内，境内地势北高南低，区域内地表水仅有一条河流，且时常干涸。县境内以尧山、五龙山为界，北部乡镇地下水质甘甜但水量甚微，不能满足人畜饮水需求，属水源性缺水区；中南部地下水量充沛但水质矿化度高，含氟、盐量高，不能作为饮用水源，属水质性缺水。全县地下水氟含量超标面积1410平方公里，占到全县总面积的89%。
饮改水工作的面广量大与工程建设资金的短缺不足成为解决农民吃水难的瓶颈。为了把有效的资金用在刀刃上，蒲城县组织计划、水务、卫生等部门，抽调精兵强将，集中时间，本着实事求是的原则，深入乡村组，逐一摸排，建卡立档，逐级审批汇总。在经过反复调查、分析论证的基础上，形成了"集中资金、先急后缓、分批完成"的解困思路和"坚持标准、稳定解决、注重效益、建管并举"的解困原则。
卤泊滩位于县南部和西南部，横跨蒲城、富平两县，总面积12万亩，在蒲城境内就有10.6万亩，涉及8个乡镇40个村6万多人。据县志记载，卤泊滩形成于下更新世末期，地势低凹，是一个地表水和地下水的汇集区，沉积物含盐碱多，水质矿化严重。在目前能钻探的深度内没有淡水。
荆姚镇南部村组地处蒲城县卤泊滩，地下水含氟、碱量特别高，群众长期吃不上干净水。2002年杨忠全上任局长，就把荆姚镇卤泊滩人饮提上了议事日程。他亲自参与立项、规划，多方筹集资金，仅用1个多月时间，自来水管道就进村入户。工程完工时，附近群众自发地敲锣打鼓送来锦旗。激动的话儿说不完，鞭炮声声表谢意。此时的杨忠全并没有陶醉其中，他意识到解决卤泊滩周围群众的饮水困难已迫在眉睫。
水务局把下一个目标确定为与荆姚镇相邻的原任乡。地处卤泊滩边缘的原任乡共有12个行政村，其中中度以上氟病区占到1.31万人，主要集中在原东、原西、周家等8个行政村，轻度病区0.75万人，主要集中在彦王、婚王、富王、赵家4个行政村。为了使原任乡群众早日摆脱氟水危害，在2003年实施的防氟改水工程中，水务局及时调整工程计划，在原有的207万元工程资金基础上追加了243.16万元，成为全县防氟改水项目建设中单个乡镇投资最大的工程。该项目完成了荆姚至原任的输水干管工程，解决了原任乡中度以上氟病区8个行政村1.3万人的饮水困难，并为解决轻度病区4个村0.75万人的饮水问题奠定了良好基础。
然而轻度病区的有些群众等不及了，他们投书媒体，痛陈缺水之苦和氟水之痛，上级领导也打来电话过问此事。实际上，早在2003年8月，总投资77.25万元的改水工程已经立项，并报上级业务主管部门待批。对于群众的抱怨和领导的不理解，水务局干部职工感到很委屈，杨忠全此时却很冷静。他及时召开班子会议统一了思想："群众利益无小事，我们要理解群众的迫切心情，只要老百姓能够早日吃上放心水，我们受点委屈又算什么！"
2004年7月5日中午，时任蒲城县代县长的鱼茂胜和水务局、经济发展局、财政局等部门负责人冒着酷暑，深入原任乡就解决滩区人饮问题进行现场办公。他们深入农户，仔细察看群众饮用水质，关切询问农民生活困难。最后，协调相关部门和乡镇，决定采取"向上争一点，县上拿一点，群众筹一点"的办法解决资金问题，工程已于7月20日动工，国庆节前后有望通水。
清泉水，甘又甜。蒲城县委、县政府领导时刻关注着农村饮改水工程的进展。县长鱼茂胜、县委副书记郑成瑞、主管副县长王同春等领导多次检查工作，了解项目进展情况。最近，胡锦涛做出了"无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题"的重要批示后，蒲城县正在积极贯彻总书记的讲话精神，按照以人为本的工作思路，加快农村饮改水项目的建设步伐。
执政是否为民，老百姓最有发言权，人大代表的评价最有说服力。2004年6月23日至24日，蒲城县人大代表对农村饮改水工程进行评议。在听取了杨忠全的汇报后，代表们两天来奔波在蒲城大地，通过进村入户、现场评议后，他们对水务局的工作实绩进行了高度赞扬。
中篇：奉献为荣，艰难困苦磨砺出水务铁军
流火季节，记者驱车行进在渭北高原蒲城县，见证了蒲城县农村饮改水工程取得的巨大成就。无论是在建成后还是在正建的现场，老百姓灿烂的笑容里饱含着对党和政府的感激之情，而正是水务工作者勇于奉献、甘于吃苦、任劳任怨的精神，才沟通、密切了这种鱼水关系，水务工作者用自己的赤诚换来了老百姓对党和政府的信任，此功大矣！
东陈镇刘家庄五组65岁的王大海和老伴生活在一起，他告诉记者："村上原来有口井，100多米深，三个小伙子半晌才能拉上一桶水，水含碱大得很，人根本吃不成，给牲口饮都不好好喝！没办法，以前吃水要到镇上去拉，一方水算下来有15元，可没办法，人得吃水呀！原来我们老俩口想到外地工作的儿子那里去，打从去年冬天装上自来水后，再也不熬煎了，现在不打算去了。"刘家庄是一期防氟改水的受益村，2003年冬季，韩河供水站的职工冒着严寒，奋战30多天，为老百姓送去了"方便水"。
上王乡荣光村共有8个村民小组，2000多口人。1999年，自来水已经修到了村头，但由于资金困难，一直未进村入户，村民还得到几公里外拉水吃。人饮解困工程实施后，为了节省资金，今年7月，韩河供水站的职工自带干粮，冒着酷暑，奋战了20多天，终于为村民们通上了自来水。村民们感动了，纷纷拉他们到家里吃饭，可没有一个人去。在荣光村六组，80岁的安巧言老太太拧开水龙头激动地说："活了这么大岁数，我终于盼到了自来水，还是共产党的干部好！"
位于蒲城县东北角的韩河供水站距离县城40多公里，有40多名职工，于1992年建站，目前下辖6个供水站，其中两个是加压站，担负着县城东北部4个乡镇3万余人的吃水供应任务。其中实施农村饮改水项目后，新增加了2000余户8000余人的供水任务。供水站24小时运转，实施半军事化管理。多年来，韩河供水站的干部职工以自己过硬的技术素质和扎实的工作作风得到了供水区群众的交口称赞。
43岁的南水常是韩河供水站的一名普通职工，刚建站时就到了这里。他工作中遇到问题喜欢钻研，电焊、木工、钳工无所不精，站上人称他是个"大能人"。他对工作总是兢兢业业。一次，在马湖--龙山--上王的工程安装管道时，天色已晚，当其他人都上去了，他还忙着准备焊完最后一道管子。突然，管子坍塌下来，正好压在他身上造成腰部骨折。当昏迷了一天一夜的南水常在医院里苏醒过来时，第一句话就是"上王段的安装工程完了没有？"他对前来看望的同事再三叮咛，不要把受伤的事告诉家中老人，害怕他们受不了刺激。在医院住了一个月，当伤势刚刚控制住尚未痊愈时，他坚持要回去。当人们问起原因时，他说"花着公家的钱我心痛"。这就是蒲城的水务职工，这就是蒲城水务工作者的精神境界！
副站长蔚松彬原来在局机关农建股工作，农村饮改水项目实施后，他多次主动要求到基层锻炼。今年3月，局里同意了他的要求。平日里坐惯了办公室，初来乍到，他还真有点不适应。然而，蔚松彬很快调整了过来，事事干在前面，赢得了站上职工的一致好评。记者采访时，正巧碰见了他的爱人王梅，听她倒出了一番"苦水"："原来在局里，松彬每天都按时回家，吃饭有个点。可到了站上，一个月难得回家一次。这不，我们学校放暑假后，我就带着儿子坐了3个多小时班车到这里深入一线"慰问"来了。可到了这里也难见上面，他经常是早上一出门，半夜才回来。这不，昨晚他去抢修管道，晚上10点多，儿子睡觉前还一直嘀咕着爸爸咋还不回来，我最后也困得睡着了，松彬什么时候回来都不知道。还有，前天局里送管子，当时正下着大雨，他和站上的人冒着大雨把一车管子搬了下来，一个个淋得像个落汤鸡。哎，挣不上钱的差事，干得还挺欢的！"王梅的抱怨里有几分疼爱，也有几分崇敬。
见到党支部书记张崇洲时，他的两个肩膀黑乎乎的。供水站二级加压站管道老化，加之地基下沉引起变形，有的地方出现了渗水，他刚刚从现场回来。提起窖水的危害，张崇洲忧心忡忡："雨雪降落时，吸收了大气中各种气体、灰尘、微生物，经屋顶和地面收集时，易受污染，水质混浊，水中的大肠杆菌明显超标，加之微量元素含量少，水质硬度小，长期饮用对人体健康影响很大，易引起肠道传染病、化学中毒和微量元素相关性疾病。通过我们这些年的努力，韩河供水站已能满足3万余人的供水需求，但在农村有的农民图省两个钱，有的对饮水卫生知识贫乏，虽然装上了自来水，但经常当做摆设，还吃窖水。看来还是我们的宣传工作没有做到位。"张崇洲的话语中有几分担忧，也有几份责任。
记者来到韩河供水站四能加压站马湖站。马湖站是韩河供水系统最为重要的调水、加压站。主要为洛滨镇、孙镇供水，并为上王加压供水。站上原有一座500吨蓄水池，近年来由于受益农民增加，用水量不断上升，原有的蓄水池已不能满足正常的供水需求。因此，2003年人饮解困工程中，决定再新建一座800吨的蓄水池。
下午5时，天气异常炎热。在建设的800吨蓄水池工地现场，记者看到水利职工们在深10多米的深池里紧张施工，汗水浸湿了他们的衣服，有的地方蒸发后露出片片盐碱，白花花一片。为了加快工程进度，他们每天高强度体力劳动在10个小时以上，没有人要求这样做，也不会多发一分钱奖金，但他们就这样无怨无悔地干着。
一滴水可以折射出太阳的光辉。从韩河供水站干部职工身上，记者强烈感受到了"献身、负责、求实"的水利行业精神，这种精神在蒲城县水务局处处被发扬光大，成为全县水务系统干部职工的行动指南。
蒲城县农村饮改水工程是蒲城县近年来投资最大、涉及面最广、工程建设任务最为艰巨的饮改水建设项目。项目实施后，蒲城县从夯实工程建设任务入手，成立了项目领导小组及项目办公室，将建设任务层层落实，明确了各自的工作职责。并从健全制度入手，严格项目管理，制订了一系列制度保证工程健康、有序进行。
作为项目的主要组织实施者，杨忠全始终把培养一支"团结、廉洁、创新、高效"和求真务实的水利队伍作为搞好项目建设的首要条件，不断加强班子建设和队伍建设。2003年3月，一期防氟改水工程实施之前，由于工程资金多达2000多万元，想从局领导手中得到工程的人很多，只要稍一放松，好处就会滚滚而来。杨忠全及时召集班子成员，约法三章：不取非分之财，不搞人情工程，不准暗箱操作。面对各种压力，他的答复是：想要工程就投标，中了标工程自然会有，中不了标谁也没有办法。
为了把人饮解困工程建设好，水务局成立了工程建设领导小组，副局长麻会民具体负责建设管理，他把领导小组办公室搬到工地上，工程建到哪，办公室就跟到那，并坚持现场办公，协调解决工程建设中遇到的问题。
2003年，蒲城县防氟改水项目一期工程原计划10月底前完工，但由于8月中旬至10月下旬，蒲城遭受了罕见的降雨。此次降雨时间长，强度大，不但影响了管道安装，而且将已挖成的管沟全部冲毁，局部地区直到11月份仍被水所淹，无法进行管沟开挖。面对困难，水务局积极动员各项目建设单位和各乡镇及各受益村、组，抽调人员全力以赴，齐心协力，在确保工程质量的前提下，加快工程施工进度，确保了工程于2003年12月15日全面竣工。
清泉水，水务情。以奉献为荣的蒲城水务铁军通过辛勤耕耘，项目建设取得了累累硕果，多次受到省、市、县有关部门的表彰奖励。全县水利建设被省水利厅表彰为"水利振兴怀"竞赛活动先进单位；水务局相继被蒲城县委、县政府评为全县项目建设先进单位和全县十大招商引资先进单位；领头人杨忠全也荣获陕西省"十佳"优秀水务局长光荣称号，并两次被蒲城县委、县政府评为"项目工作先进个人"。
下篇：落实为旨，科学发展观统揽项目全局
目前，全国还有几亿农民的饮水安全没有保证，这已成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。联合国千年宣言提出：在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。对此，我国政府作出庄严承诺。最近，针对农村饮改水工程，胡锦涛同志强调，"要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’"。
蒲城县农村饮改水项目包括蒲城县防氟改水项目和人饮解困工程。其中防氟改水项目包括两期内容。一期防氟改水项目涉及14个乡镇、64个村，解决了71347人的生活用水困难；一期工程总投资2372.1万元，其中国家投资1533.5万元，地方配套838.6万元，安装各类输水管道268.8公里，挖填土方46.76万立方米，工程规划利用袁家坡改水、韩家河农村供水、桥陵节水工程三大水源地进行建设。工程从2003年4月开始，到2003年12月完成。二期防氟改水项目涉及5个乡镇、17个行政村，计划解决21468人的生活用水困难。到2004年6月底，已完成翔村光陵380岩裂隙深水井工程建设和设备安装工作，完成投资193万元。2003年人饮解困工程完成了10米高位水塔、500吨蓄水池和16千米各类输水管道建设，完成投资203万元。
农村饮改水工程量大面广，单个工程规模较小，工程项目的规划设计、立项审批、建设施工、竣工验收、建后管理等各方面与大型建设项目相比更难控制和管理。蒲城县水务局领导班子意识到，项目建设中出现任何问题，都将直接关系到群众的切身利益，给党和政府的形象造成不可挽回的损失。
局委会上，杨忠全要求全局上下牢固树立以人为本的科学发展观，扎扎实实、坚持不懈地从规划设计、建设管理、资金使用等多方面入手，紧紧围绕落实工作和群众满意不满意做好建设、管理和服务工作，长远解决农民饮水困难和农村饮水安全问题。局党委书记张孙宏提出，要把这件谋民利、得民心的好事办好，实事办实，向党和人民交一份满意的答卷。
农村饮改水项目建设点多面广管长，部分项目村群众对政策认识不到位，造成工程前期实施困难。在上王乡许家坡供水工程建设中，由于当地群众对防氟改水工程有关耕地占用、土方开挖等政策不了解，使工程一度出现了进展缓慢等问题，严重影响了工程的实施。面对困难，水务局领导树立一切为了工程建设的思想，在乡村干部的配合下，深入村组，向群众传达国家有关文件精神，把政策原汁原味地交给群众，得到了群众的理解和支持，保证了施工的顺利进行。
农村饮改水项目工程建设要穿越铁路、公路交通线及建筑物，协调工作就显得十分重要。县级包联领导、分管领导及领导小组成员单位的领导主动出击，加强和铁路、公路等部门的交流与沟通。经过多次座谈、交涉，达成共识，使穿越铁路、公路的管网工程得以顺利进行。
清泉水，源头活。抓项目，引资金是实施水利工程的基础和前提。在局领导班子的带动下，水务局全员参与跑项目，并建立了奖惩制度，系统上下跑项目蔚然成风。2002年，争取上级资金2000多万元；2003年争取资金2000多万元。对于一些大的项目，从项目前期工作到立项审批，局长杨忠全跑市、跑省、进部，全过程参与。总投资2300万元的防氟改水一期工程，杨忠全先后到市上跑了20多次，到省上跑了30多次，最终把项目争取回来。
杨忠全对抓项目工作有着独到的见解：首先要紧扣国家实施西部大开发的产业政策和投资方向，牢固树立抓项目就是抓发展的思想观念，工作重点要向抓项目倾斜，因为项目可以推动水利事业超常规跨越式发展。其次要强化前期工作，加大跑项目、争资金力度，坚持把加快前期工作作为全年工作的首要大事来抓，进一步完善全县水资源开发利用总体规划、流域规划和专业规划，充分发挥规划在前期工作中的指导作用，为尽快立项建设做好充分准备。最后还要多渠道筹措前期工作经费，并建立有偿使用，滚动发展的管理机制，改善前期工作手段，提高前期工作效率。
在水务局工程设计股，记者看到各种规划好的图纸都装订成册，整齐地摆放在柜子里。股长王涛介绍，对全县农村饮改水所有大小项目，他们股室做到早规划、先设计，这样，当需要上报项目时，资料总是很齐备。局长杨忠全认为，在当前各地都实施项目带动战略的大背景下，跑项目如同打硬仗，首先要认真做好基础工作，增加项目储备；这就好比战前挖战壕，修工事一样，如果这项基础性工作做不好，结果肯定会吃败仗。水务局按照"走一步，看两步，想三步"的要求，组织谋划了今后一个时期的工程项目，力图形成投产一批、建设一批、新开一批、储备一批的滚动发展格局。
抓好项目的落实，管理工作最重要。在长期的工作实践中，杨忠全总结出了一套科学有效的管理办法，确保了全县农村饮改水工程有条不紊地顺利进展。
--抓机制创新。工作落实靠干部，干部管理靠机制。为了调动干部职工投身工程建设的积极性，在机制创新上下功夫，建立了以项目任务为中心的目标管理责任制。将建设任务层层量化分解，指标落实到股室，任务具体到人头，并逐级签订了目标责任书。实行了以责任为中心的包抓制。分管领导、具体负责干部、实施单位级级定岗、定职、定工程，一抓到底。建立以奖惩为中心的工作考核制。将建设实绩与评先树优结合，将工作成果与目标责任融为一体，奖罚兑现。
--抓规范管理。工程建设能否保质保量按期完工，建设管理是一项十分重要的工作。水利局严格按照基本建设程序，对所有实施的单元工程，按照审批权限严格把关。全面推行水利工程建设"三项制度"，即项目法人制、招标投标制和建设监理制。制定管理办法，从工程的勘测设计、施工、财务管理、物资管理、质量管理到工程竣工验收各个环节都制定了严格的制度。
--抓督促检查。坚持把督促检查作为抓落实的重要举措。在工程实施期间，局领导主动深入基层，了解情况，解决问题，掌握面上情况。同时采取定期检查与不定期抽查相结合的办法，派出监督检查组，督促进度，落实措施，实现点上突破。对质量不合格的工程坚决返工重建，对因工程质量造成的损失，追究相关人员责任。凡是竣工的工程，都经过严格的质量检查验收，确保建一处，成一处，受益一片。
为了保证工程质量，降低工程成本，水务局实施了阳光工程。凡是投资在50万元以上的工程都实行公开招投标办法，并专门修订了有关制度和管理办法，规范了建设程序。在防氟改水工程中，水务局组织公开招标，在全国范围内选择了原材料供应单位，有效地杜绝了"暗箱操作"。仅此一项节约工程建设资金20%以上。
项目的质量管理实行甲方代表、监理，施工员"三到位"。每个工地都派驻了技术员，进行旁站式全程监管，尤其是隐蔽工程，不经技术员签字，不得进行下道工序，确保工程建设质量。蒲城县农村饮改水项目办的财务会计元峰接受记者采访时说，下午他要到桥陵建设工地接一批管子，每根管子都要用游标卡尺测量，不符合要求的就要退回去；对工程验收不仅保留文字和图片，局里还专门购买了摄像机，把整个工程回填录制下来，留存资料备案。
资金管理是农村饮改水项目的关键环节。为了管好用好有限的建设资金，蒲城县制定了《蒲城县防氟改水项目资金管理办法》，使工程资金管理有章可循，有据可查。按照省水利厅的统一要求，项目建设资金实行严格的"报帐制"，工程资金实行专款专用，专户管理，坚决杜绝挤占挪用现象。在各项目实施单位工程验收合格后，县水务局根据票据和竣工资料进行报帐，保证资金的封闭运行。
近日，陕西省水利厅组织4个检查组分赴各市县（区），对近年来国家安排的防氟改水项目和人饮解困项目进行专项检查，重点检查项目计划执行、工程建设进度、工程质量及营运管理情况，蒲城县农村饮改水项目以其工程进展顺利、资金使用科学合理一次通过了验收。7月14日，国家审计署来蒲城检查农村饮改水工程的财务和资金使用情况，项目再次顺利通过了验收。
为什么一方方褶皱重重的大地焕发了生机，为什么一张张饱经沧桑的脸庞绽放着笑容？那是因为清泉水呀流进了千家万户，那是因为清泉水呀密切着鱼水亲情！